兒童收養(yǎng)待“修法”

鄭智維

全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 方燕

“現(xiàn)行收養(yǎng)制度存在收養(yǎng)條件過(guò)高，收養(yǎng)程序不完善，對(duì)收養(yǎng)人評(píng)估流于形式，對(duì)收養(yǎng)關(guān)系成立后的日常監(jiān)督缺失等問(wèn)題?！苯邮鼙究稍L時(shí)，全國(guó)人大代表、陜西省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)方燕說(shuō)。

兩年前，方燕當(dāng)選第十三屆全國(guó)人大代表。

履職第一年，她就將修改《中華人民共和國(guó)收養(yǎng)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“收養(yǎng)法”）的議案作為第一份建言。圍繞收養(yǎng)問(wèn)題，她曾走訪過(guò)多家福利院和很多失獨(dú)家庭。

今年全國(guó)兩會(huì)，方燕再次提出兒童收養(yǎng)話題。圍繞收養(yǎng)評(píng)估、監(jiān)督制度、出臺(tái)配套實(shí)施辦法等內(nèi)容，她給出了自己的建議。

收養(yǎng)評(píng)估要細(xì)化

收養(yǎng)法第六條規(guī)定收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)“有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人的能力”。

目前，北京市、上海市、深圳市出臺(tái)了標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件，但仍然沒(méi)有出臺(tái)具體的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

早在2012年，民政部發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展收養(yǎng)評(píng)估試點(diǎn)工作的通知》中明確“撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人能力涉及收養(yǎng)人的婚姻家庭狀況、性格心理，以及與被收養(yǎng)人的相適度等諸多方面，對(duì)其科學(xué)判斷需要運(yùn)用相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和方法”。

2015 年，民政部又出臺(tái)了《收養(yǎng)能力評(píng)估工作指引》，進(jìn)一步明確收養(yǎng)評(píng)估工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、流程等。與此同時(shí)，各地方也陸續(xù)制定相應(yīng)的評(píng)估細(xì)則。

以往試點(diǎn)工作的開(kāi)展為建立收養(yǎng)能力評(píng)估制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)、奠定了良好基礎(chǔ)。 “目前，我國(guó)已經(jīng)初步建立行政主導(dǎo)模式的收養(yǎng)評(píng)估制度，行政機(jī)關(guān)往往指定或者授權(quán)第三方社會(huì)組織或兒童福利機(jī)構(gòu)等來(lái)進(jìn)行具體的評(píng)估工作。”方燕說(shuō)。

在方燕看來(lái)，現(xiàn)有收養(yǎng)評(píng)估制度仍然存在一些問(wèn)題，需要在實(shí)踐中不斷進(jìn)行完善。例如，委托第三方參與評(píng)估的依據(jù)僅僅是《收養(yǎng)能力評(píng)估工作指引》。

第三方機(jī)構(gòu)是否具備相應(yīng)的能力？第三方機(jī)構(gòu)的資格審核標(biāo)準(zhǔn)如何？由誰(shuí)主導(dǎo)？評(píng)估結(jié)果的具體效力要如何認(rèn)定？當(dāng)評(píng)估結(jié)果對(duì)當(dāng)事人不利時(shí)，被收養(yǎng)人是否有救濟(jì)途徑？

針對(duì)這些問(wèn)題，方燕建議結(jié)合之前地方試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)出臺(tái)全國(guó)范圍內(nèi)適用的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、流程等規(guī)定，明確民政部門(mén)的相關(guān)權(quán)責(zé)，第三方機(jī)構(gòu)的選聘審核辦法，分級(jí)細(xì)化評(píng)估指標(biāo)、細(xì)化評(píng)估流程等。

建立跟蹤監(jiān)督機(jī)制?

現(xiàn)行的收養(yǎng)法僅僅關(guān)注收養(yǎng)前審查，尚未建立收養(yǎng)關(guān)系成立后的跟蹤監(jiān)督制度。然而，很多侵害被收養(yǎng)人權(quán)益的行為往往發(fā)生在收養(yǎng)關(guān)系成立之后。

針對(duì)這種情況，方燕認(rèn)為，建立收養(yǎng)后的跟蹤監(jiān)督制度是當(dāng)務(wù)之急。

“建立收養(yǎng)關(guān)系后，應(yīng)當(dāng)由專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)對(duì)孩子的生活情況進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤，定期到收養(yǎng)家庭了解收養(yǎng)孩童情況，詢問(wèn)孩子的意愿?！彼f(shuō)。

具體而言，村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)以及派出所可以承擔(dān)起最直接的監(jiān)督職責(zé)。

此前接受媒體采訪時(shí)，方燕建議，我國(guó)應(yīng)該建立收養(yǎng)后跟蹤體系和未成年人收養(yǎng)檔案，借助居委會(huì)、村委會(huì)等社會(huì)基層組織的力量，長(zhǎng)期、定期、實(shí)地了解被收養(yǎng)未成年人的生活狀況直至成年。

“借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)，逐步建立全國(guó)聯(lián)通的收養(yǎng)信息系統(tǒng)，確保收養(yǎng)家庭的動(dòng)態(tài)能夠隨時(shí)被相關(guān)部門(mén)掌握，防止出現(xiàn)收養(yǎng)家庭失聯(lián)失控的情況?！狈窖嗾f(shuō)。

為解決收養(yǎng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，方燕建議，應(yīng)建立舉報(bào)通道。

“一旦發(fā)現(xiàn)孩子遭虐待、侵害等不利于被收養(yǎng)人身心健康的情況，由主管機(jī)關(guān)暫停收養(yǎng)，將被收養(yǎng)人與收養(yǎng)家庭隔離。”她說(shuō)。

制定配套實(shí)施辦法?

按照收養(yǎng)法規(guī)定，收養(yǎng)應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記，此外，無(wú)配偶男性收養(yǎng)女性，收養(yǎng)人與被收養(yǎng)人的年齡應(yīng)當(dāng)相差40周歲以上。

然而，民間非正規(guī)渠道收養(yǎng)兒童甚至拐賣(mài)兒童犯罪現(xiàn)象屢禁不止。

我國(guó)現(xiàn)行的收養(yǎng)法1992年4月1日開(kāi)始施行，1998年修訂過(guò)一次，實(shí)施至今已20余年。“如今，我國(guó)的綜合實(shí)力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、人民的生活水平發(fā)生變化，收養(yǎng)法已經(jīng)完全不能適應(yīng)目前社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r?！狈窖嗾f(shuō)。

《民法典 婚姻家庭編（草案）》中，對(duì)于收養(yǎng)的規(guī)定僅有20多個(gè)條款，收養(yǎng)作為建立擬制血親的親子關(guān)系的法定途徑，關(guān)系到收養(yǎng)各方的切身利益。

方燕建議，在《民法典 婚姻家庭編（草案）》的基礎(chǔ)上，建立收養(yǎng)評(píng)估、監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)收養(yǎng)兒童的權(quán)益保障。

“目前的法律條款難以覆蓋收養(yǎng)關(guān)系建立的各種需求?！狈窖嗾f(shuō)，目前收養(yǎng)法配套的規(guī)定多數(shù)由民政部門(mén)制定印發(fā)，《民法典》審議通過(guò)并生效后，應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)收養(yǎng)制度配套的實(shí)施辦法或規(guī)定。

收養(yǎng)法第六章規(guī)定，民族自治地方的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)可以根據(jù)本法的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，制定變通的或者補(bǔ)充的規(guī)定。國(guó)務(wù)院可以根據(jù)本法制定實(shí)施辦法。

“《民法典》審議通過(guò)并生效后，收養(yǎng)制度的完善可以參考收養(yǎng)法的規(guī)定，由國(guó)務(wù)院或其他主管機(jī)關(guān)制定配套實(shí)施辦法或規(guī)定?！狈窖嘟ㄗh。