加快破解普惠性學(xué)前教育難題

羅燕

全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授 劉焱

賣蛋糕、賣燒烤……疫情期間，一些民辦幼兒園無奈的自救方式讓人心酸。受疫情影響，很多民辦幼兒園生存困難，教師大量流失，有人擔(dān)心，疫情過后，“入園難”的問題將加劇。

“普惠性民辦幼兒園數(shù)量不足，將影響普惠性學(xué)前教育的供給總量，導(dǎo)致普惠性學(xué)前教育資源更加不足?！?全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授劉焱指出。

疫情中，很多地方政府為普惠性民辦幼兒園提供資助，解了普惠性民辦幼兒園燃眉之急，既扶持了普惠性民辦幼兒園，也保存了當(dāng)?shù)仄栈菪詫W(xué)前教育資源。劉焱認(rèn)為，疫情之后，普惠性民辦幼兒園更需要政府扶持。盡快將普惠性學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)，有助于普惠性學(xué)前教育保存量，擴(kuò)增量。

尷尬的準(zhǔn)基本公共服務(wù)

事實(shí)上，早在 2012 年，“十二五”規(guī)劃便把普惠性學(xué)前教育列為健全基本公共教育服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)之一。但迄今為止被列入基本公共服務(wù)中的，只有面向少量貧困兒童和殘疾兒童的“普惠性學(xué)前教育資助”，覆蓋80%在園幼兒的普惠性學(xué)前教育被排除在外。

“所以普惠性學(xué)前教育現(xiàn)在很尷尬，是個(gè)準(zhǔn)基本公共服務(wù)?！眲㈧驼f，“很多人都以為它是基本公共服務(wù)，但其實(shí)它不在基本公共服務(wù)清單中。”這個(gè)尷尬地位導(dǎo)致學(xué)前教育發(fā)展面臨種種困難。

據(jù)當(dāng)前政策設(shè)計(jì)，到2020年，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%，公辦園在園幼兒占比原則上達(dá)到50%以上。這意味著普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系有30%的空間需要普惠性民辦幼兒園來填補(bǔ)。

自去年初開始的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理在爭議中推進(jìn)，不同地方的政策也不一樣。按照相關(guān)要求，應(yīng)轉(zhuǎn)為普惠性幼兒園的，原則上于今年5月底前完成協(xié)議簽署等各項(xiàng)手續(xù)，確保今年秋季全部提供普惠性服務(wù)。

但劉焱發(fā)現(xiàn)，吸引民辦幼兒園進(jìn)入普惠性學(xué)前教育的激勵(lì)機(jī)制尚未形成。各地對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持與管理措施，主要采取限價(jià)策略，財(cái)政補(bǔ)助停留在以獎(jiǎng)代補(bǔ)階段，對(duì)普惠性民辦幼兒園的扶持力度過小且隨意性較大。民辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的收益等于或略高于成本，有些地區(qū)甚至小于成本。

“自己交房租，自己養(yǎng)老師，壓力太大了?！睆V西南寧一位民辦園園長告訴《民生周刊》記者，轉(zhuǎn)為普惠園之后，幼兒園每學(xué)期收費(fèi)4000元，跟公辦園差不多，但需要支出的項(xiàng)目更多。疫情期間，她四處貸款為教師發(fā)放工資，到目前為止，虧損80萬元。

劉焱擔(dān)心，長此以往，可能導(dǎo)致部分舉辦者退出，造成普惠性學(xué)前教育資源不足。

不合理的幼兒園財(cái)政撥款制度

同屬普惠性幼兒園，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園，在教育質(zhì)量和成本分擔(dān)上存在巨大差距。公辦幼兒園有穩(wěn)定的政府資金投入，近年來軟硬件方面都有較大的改善，教育質(zhì)量不斷提高，且收費(fèi)低;普惠性民辦幼兒園政府投入少且不穩(wěn)定，雖然限價(jià)但收費(fèi)仍比公辦幼兒園高，家長成本分擔(dān)比例也較高。

比如，浙江省 2018 年對(duì)公辦幼兒園財(cái)政投入 115.53 億元，人均 1.39 萬元，對(duì)普惠性民辦幼兒園的財(cái)政投入僅 12.56 億元，人均僅 0.14 萬元。財(cái)政扶持力度上的“厚此薄彼”，使得普惠性學(xué)前教育不公平問題凸顯，從而進(jìn)一步加劇“入公辦幼兒園難”。

雖然受到更多的支持，但當(dāng)前公辦幼兒園的發(fā)展也面臨瓶頸。劉焱告訴《民生周刊》記者，在學(xué)前教育階段，一直采用以公辦幼兒園教職工編制數(shù)為依據(jù)的財(cái)政撥款方式。在目前國家對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制“只減不增”的背景下，各地落實(shí)公辦幼兒園教職工編制困難重重，大部分幼兒園在崗教師沒有編制，以編制為依據(jù)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)撥款方式受阻，導(dǎo)致許多公辦幼兒園運(yùn)營困難，在編教師和非在編教師“同工不同酬”，收入待遇差距非常懸殊，嚴(yán)重影響幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)。

2017年，教育部等四部門要求各地建立與管理體制相適應(yīng)的生均撥款、收費(fèi)、資助一體化的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。截至 2018 年 5 月，共有 20 個(gè)省市出臺(tái)了相關(guān)的政策文件，但絕大多數(shù)省份建立的都是“生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，極少省市建立了可以保障公辦幼兒園運(yùn)營的“生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)”制度。據(jù)劉焱分析，這正是因?yàn)槠栈菪詫W(xué)前教育未被納入基本公共服務(wù)，政府對(duì)普惠性學(xué)前教育財(cái)政性的投入缺乏剛性約束機(jī)制。

納入基本公共服務(wù)步伐應(yīng)加快

“普惠性學(xué)前教育發(fā)展所面臨的這些問題，在當(dāng)前‘非基本公共服務(wù)的制度框架下很難獲得根本性的解決。”劉焱說。

普惠性學(xué)前教育事關(guān)“幼有所育”的實(shí)現(xiàn)，可以很大程度上減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，解除家長的后顧之憂。把普惠性學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)范疇，符合人民群眾的根本利益，有利于把有限的公共資源用于解決長期以來尚未根本解決的“入園難”“入園貴”問題。

劉焱建議，盡快把普惠性學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)范疇，為普惠性學(xué)前教育的發(fā)展提供制度和財(cái)政保障。

她希望進(jìn)一步加大對(duì)普惠性學(xué)前教育的財(cái)政投入，并且將財(cái)政撥款制度與幼兒園教職工編制脫鉤松綁，解決當(dāng)前因缺乏編制導(dǎo)致的在編教師和非在編教師“同工不同酬”問題?！捌栈菪詫W(xué)前教育的發(fā)展，關(guān)鍵在教師，要讓幼兒園留得住老師?！眲㈧驼f。

同時(shí)，強(qiáng)化各級(jí)政府促進(jìn)普惠性學(xué)前教育發(fā)展和供給的責(zé)任。將普惠性學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)清單，明確財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成政府責(zé)任的剛性約束機(jī)制。

此外，制定普惠性學(xué)前教育基本公共服務(wù)的供給標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園一體化發(fā)展，進(jìn)一步加快推進(jìn)普惠性學(xué)前教育發(fā)展。

“讓更多幼兒享受公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育?！笔莿㈧偷钠谕彩乔f家庭的期盼。