因地制宜打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

麥婉華

“新中國成立后，獨龍族告別了刀耕火種的原始生活。進入新時代，獨龍族擺脫了長期存在的貧困狀況……脫貧只是第一步，更好的日子還在后頭?！?019年4月10日，習近平總書記回信勉勵怒江傈僳族自治州（以下簡稱“怒江州”）貢山縣獨龍江鄉(xiāng)的鄉(xiāng)親們。

作為全國脫貧攻堅的“上甘嶺”，怒江州在東西部扶貧協(xié)作中由珠海市負責幫扶。怒江州位于云南省西北部，集中緬邊界、直過民族、深度貧困于一體。怒江州是中國唯一的傈僳族自治州，其中獨龍族和怒族是怒江所特有的少數(shù)民族。但近年來，怒江州卻發(fā)生了翻天覆地的變化。怒江州靠山吃山，因地制宜地發(fā)展了林下經(jīng)濟;務工群眾走出怒江峽谷邁向萬水千山之外，勞務輸出到企業(yè)就業(yè);在易地扶貧搬遷安置點，嶄新的城鎮(zhèn)正在崛起，人們過上了安居樂業(yè)的生活……這些改變背后，都與廣東珠海的幫扶息息相關(guān)。

云南怒江：勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧

“當前，最突出的任務是幫助中西部地區(qū)降低疫情對脫貧攻堅的影響，在勞務協(xié)作上幫，在消費扶貧上幫?！绷暯娇倳浀闹v話，讓參與珠海對口幫扶怒江工作的黨員干部們倍添動力。珠海努力克服新冠肺炎疫情給勞動力外出務工帶來的不利影響，統(tǒng)籌推進疫情防控和轉(zhuǎn)移就業(yè)兩不誤。2月20日傍晚，滿載450多名云南怒江籍務工人員的高鐵專列駛?cè)胫楹Ｕ尽Ｖ楹Ｊ形瘯浌篮皆谡九_上，迎接這趟開往春天的列車。30多家企業(yè)的457名務工人員，下了專列分別乘座22輛大巴車，直奔復工一線上崗。

珠海堅持把勞務協(xié)作轉(zhuǎn)移就業(yè)作為增收脫貧和扶智扶志并舉的重點幫扶措施，轉(zhuǎn)移怒江籍貧困勞動力到珠海就業(yè)。自2016年9月對口幫扶怒江州以來，截止2019年底，三年共轉(zhuǎn)移到廣東怒江貧困勞動力10020人，其中轉(zhuǎn)移到珠海就業(yè)累計達到6722人（卡戶勞動力3938人），穩(wěn)崗率從2016年的不足20%提高到現(xiàn)在的90%以上。

茂名高州市云潭鎮(zhèn)平垌村火龍果種植基地，農(nóng)戶喜摘火龍果。

但其實最早的時候，怒江群眾由于長期封閉，平均受教育年限僅7.6年，40%人不會講漢語，并缺乏就業(yè)技能，導致他們不敢外出，不愿外出。珠海為了讓怒江群眾可以吃下“定心丸”，和他們算明白外出務工收益賬：轉(zhuǎn)移珠海就業(yè)，正常每個月收入4000—6000元，最低不低于3500元，刨去個人開支花銷等，只要一個人外出務工半年，即可讓全家人穩(wěn)定脫貧。

而針對怒江群眾技能不足的問題，珠海加大培訓力度。怒江務工人員進入珠海后，首先根據(jù)用人單位需求，由“怒江員工之家”對員工進行常規(guī)性軍訓和培訓，提高員工到珠海后的適應能力;其次，按就業(yè)時間長短和是否為建檔立卡貧困勞動力給予用工企業(yè)2000元至4000元的社保補貼，由企業(yè)對怒江籍員工進行崗位技能培訓，降低企業(yè)留人成本。再者，注重解決“二次選崗”問題，對不適應崗位的怒江務工人員接回“員工之家”，重新評估安置，助成“總有一個崗位適合你”。

除了轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧，珠海市還依托怒江自然條件和資源稟賦，探索了“分散組織生產(chǎn)、集中規(guī)模經(jīng)營”的模式，幫扶怒江發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，使其走上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的道路。投入資金1.96億元開展130個產(chǎn)業(yè)幫扶項目，受益卡戶6萬多人。

西藏林芝、四川甘孜、重慶巫山：

各有特色的省外對口支援

怒江州是珠海大力脫貧攻堅的代表之一。除了怒江的東西部扶貧協(xié)作任務外，珠海還對口支援西藏林芝市（米林縣、米林農(nóng)場）、四川甘孜州（稻城、理塘）、重慶巫山，且各有特色。珠海把援藏工作和米林縣、米林農(nóng)場經(jīng)濟社會發(fā)展有機融合，突出增強受援地自身“造血功能”。完成了“十三五”9個計劃內(nèi)項目（投資1.5171億元）和5個計劃外項目（投資1.3945億元）。2018年9月28日，米林縣通過國家扶貧考核驗收，正式脫貧摘帽。

2015年以來，珠海市以民生援建為龍頭、產(chǎn)業(yè)援建和智力援建為兩翼，重點幫扶危房改造、學校、衛(wèi)生院及飲水工程等基本民生工程，推進對口支援四川省甘孜州理塘、稻城縣工作。2019年4月，稻城縣通過脫貧考核，實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽，并被評為四川省2018年脫貧攻堅先進縣。理塘縣也已實現(xiàn)脫貧摘帽。2019年以來，珠海結(jié)合重慶市巫山縣政府提出援助項目和資金的需求，落實幫扶責任。

廣東陽江、茂名：

產(chǎn)業(yè)扶貧“搭平臺、建基地、聯(lián)市場”

除了省外的東西部協(xié)作外，珠海同時承擔廣東省內(nèi)對口幫扶陽江、茂名。初步統(tǒng)計，珠海共落實各類幫扶資金約19.19億元（2019年落實約3.5億元），廣東省級精準扶貧考核，珠海成績一直為“好”。

而針對陽江、茂名等地的貧困村、貧困戶內(nèi)生動力缺乏、產(chǎn)業(yè)組織化程度低、產(chǎn)業(yè)難以跟市場對接等制約因素，珠海通過“搭平臺、建基地、聯(lián)市場”等方式，幫助地區(qū)通過產(chǎn)業(yè)脫貧。

搭平臺，引導和整合幫扶資源。珠海利用在市場、資金、人才、信息、技術(shù)及其他社會資源方面的優(yōu)勢，推動被幫扶地區(qū)農(nóng)業(yè)資源整合，促使農(nóng)戶由分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。例如，珠海市幫扶的茂名信宜市百香果基地種植面積由200畝擴大到2萬多畝，分布在 22個貧困村、17個產(chǎn)業(yè)基地，成為貧困村（戶）增收脫貧的主導產(chǎn)業(yè)。

建基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)幫扶過程中建立一套嚴謹?shù)腻噙x流程，不僅論證基地發(fā)展?jié)摿?、市場前景、實施方案等，更對項目?guī)模、內(nèi)容、進度、資金配套、預計收益等形成詳細計劃。如茂名高州江口村火龍果基地建設之前，曾有人提議發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)魚或石榴種植，經(jīng)市場調(diào)研后被否定。后了解到一位返鄉(xiāng)鄉(xiāng)賢有意回鄉(xiāng)種植新品種火龍果，經(jīng)接洽及市場調(diào)研后，形成可行性報告。經(jīng)兩地扶貧部門評估，建議進一步向觀光休閑、科普教育拓展，實現(xiàn)“一二三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。目前，已經(jīng)建設成為1000多畝集生產(chǎn)、休閑旅游、科普教育于一身的三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，帶動周邊 3 個貧困村、2000 多戶實現(xiàn)增收。

珠海援建的怒江瀘水市維拉壩格力小學、格力幼兒園

聯(lián)市場，獲取穩(wěn)定的對接市場渠道。珠海建設實體市場，獲得穩(wěn)定農(nóng)副產(chǎn)品銷路?！缎】怠酚浾邅淼街楹趲头龅貐^(qū)名優(yōu)農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)銷售市場（以下簡稱“星園扶貧市場”）。其中，陽江、茂名的商品琳瑯滿目。記者了解到，星園扶貧市場總面積3500多平方米。除了來自陽江、茂名的扶貧農(nóng)副產(chǎn)品，珠海對口扶貧的云南怒江州、西藏林芝市（米林縣、米林農(nóng)場）、四川甘孜州（稻城、理塘）、重慶巫山等19個市、縣（區(qū)）的農(nóng)副產(chǎn)品都在市場內(nèi)有自己的特色場館。

珠海市菜籃子投資有限公司總經(jīng)理蔡學東介紹，流通平臺的搭建對暢通貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，帶動被幫扶地區(qū)的農(nóng)戶增收脫貧有重要意義。藉此批量引進的綠色、生態(tài)、健康農(nóng)副產(chǎn)品，也豐富了市民“菜籃子”供應。

此外，珠海還建設網(wǎng)上市場，提供線上線下銷售服務。例如，珠海農(nóng)控集團在京東商城線上建設“中國特產(chǎn)-珠海扶貧館”，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+合作社”種養(yǎng)基地、物流倉儲基地，促進進村入戶電商平臺、物流配送體系建設，拓寬市場網(wǎng)絡。