圍繞中心服務大局 做好地方立法工作
——濱州市人大常委會推動地方立法工作側記

自2015年12月獲批行使地方立法權以來，濱州市人大常委會堅持黨的領導，堅持科學立法、民主立法、依法立法相結合，先后制定出臺了《濱州市供熱條例》《濱州市文明行為促進條例》《濱州市住宅物業(yè)管理條例》等11部地方性法規(guī)。近日，由濱州市人大常委會、市政府分管領導擔任組長的《濱州市工程建設項目并聯(lián)審批管理規(guī)定》制定專班成立，這是濱州市首次在重要法規(guī)制定工作中實行“雙組長”制。根據今年出臺的《濱州市重要法規(guī)制定工作“雙組長”制度實施辦法》規(guī)定，“雙組長”制度適用于涉及部門多、社會影響面廣、關注度高、立法難度大的重要法規(guī)，旨在從起草初始到審議通過全過程保障其“立得住、行得通”，進而“管得好”。

突破“閉門造車”樊籬

百姓的關切點就是立法的聚焦點，濱州市人大常委會在立法工作中始終堅持通過“鍵對鍵”“面對面”等多種形式，廣泛傾聽民意，充分吸納民智，讓每部法規(guī)都以民意為標尺，一部部承載著民生期盼、回應百姓關切的地方性法規(guī)相繼問世。2019年10月1日起實施的《濱州市住宅物業(yè)管理條例》在經過市人大常委會一審后，常委會又多次召開業(yè)主代表、物業(yè)公司代表、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)負責人參加的座談會，對住宅物業(yè)管理三方參與者不同的利益訴求和管理需求進行面對面深入交流。針對業(yè)主和物業(yè)服務企業(yè)的權利與義務等焦點問題，進行了專題問卷調查。

2019年4月19日，濱州學院舉行地方立法研究院成立暨揭牌儀式

在征求立法建議方面，市人大常委會在實際工作中總結出了三個方面經驗。一是面上求“廣”。發(fā)揮新聞媒體的作用，在法規(guī)案一審之后，市人大常委會通過《濱州日報》及其旗下網站、客戶端，濱州人大門戶網站、微信公眾號全文刊登，全面提高知曉率。通過濱州人大代表履職服務平臺、郵箱等，向市人大代表、立法顧問、專家?guī)斐蓡T、立法研究服務基地、立法聯(lián)系點征集意見建議，函請市政協(xié)開展立法協(xié)商，致函市直部門單位、各民主黨派、工商聯(lián)等征集意見建議。調查研究是謀事之基、成事之道。沒有基層調研，地方性法規(guī)就是無源之水、無本之木。濱州市人大常委會按照立法重點，照顧地域差異，利用實地調研、委托調研和專題調研等方式，充分掌握“塊”和“條”的實際情況和專業(yè)需求。實地調研一般選擇2至3個縣（市、區(qū)），深入了解市情民意。除了組織實地調研之外，還委托縣（市、區(qū)）人大常委會自主開展立法調研，按時報送調研報告。二是點上求“深”。市人大常委會在廣泛征求意見建議的過程中，及時把收集的問題分類梳理和分析，區(qū)分法規(guī)案涉及的不同利益群體或者行政相對人，再次開展專題調研，力求最大程度反映各方訴求。在《濱州市城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》立法過程中，市人大常委會分別召開了臨街商鋪店主、餐飲行業(yè)代表、縣（市、區(qū)）城管基層執(zhí)法人員座談會，全面了解征求行政相對人、一線執(zhí)法崗位的意見和需求。三是形式求“新”。市人大常委會利用網絡建立立體的意見征集反饋平臺。2019年，濱州市地方性法規(guī)意見建議網上征集平臺上線運行，網民留言可以通過平臺及時反饋，有效拓寬了群眾參與立法的途徑。4部地方性法規(guī)均通過該平臺征集意見建議，受到網民好評。對人民群眾提出的立法建議和意見，市人大常委會經過分析評估，合理的予以采納，未采納的說明理由，形成人民群眾與立法機關的良性互動，人民群眾和社會各界參與立法活動的積極性越來越高。

走出人才匱乏困局

地方性法規(guī)的制定專業(yè)性較強，無論是法條內容還是語言表述，都需要專業(yè)人才參與。針對立法之初人才匱乏的現(xiàn)狀，市人大常委會注重發(fā)揮科研機構和專業(yè)人才的作用，打造地方立法智庫，提高法規(guī)質量，同時著眼于前瞻性研究，全面提高智庫服務地方立法的能力。

濱州市人大常委會黨組副書記、副主任王文祿(左二)考察濱州學院

2019年4月，濱州市人大常委會在設立立法研究服務基地的基礎上，成立了全省首家高校和設區(qū)的市合作成立的地方立法研究院。地方立法研究院作為一個平臺型研究機構，整合了濱州學院城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護三方面立法相關的學科人才，同時融合地方從事實際工作的專家，實現(xiàn)教學與科研、理論與實踐的結合，全方位服務地方立法工作。地方立法研究院成立以來，在參與法規(guī)起草、調研論證、征集意見、條文解讀等方面開展了大量工作，并被省人大常委會選為立法研究服務基地。

2019年5月，第一期選聘的專家?guī)斐蓡T任期屆滿后，市人大常委會嚴格按照初選、審查、公示、報批等程序，推選了新一期立法咨詢專家?guī)斐蓡T和立法顧問。同時，建立便捷高效的聯(lián)系機制，利用郵箱、微信等平臺，及時通報地方立法進度和基本情況，不斷增強專家?guī)斐蓡T參與地方立法工作的積極性和實效性。

為推進第三方論證機制的規(guī)范發(fā)展，2019年8月，濱州市人大常委會主任會議審議通過了《關于地方立法中涉及的重大利益調整論證咨詢的工作規(guī)范》《關于地方立法爭議較大的重要事項引入第三方評估的工作規(guī)范》，使立法工作重要事項的第三方論證評估成為工作常態(tài)。

破解落地生根難題

濱州市人大常委會始終堅持把法規(guī)實施和立法放在同等重要的位置，將監(jiān)督工作和推動地方性法規(guī)有效實施相結合，確保立一件、成一件，還要“行”一件，使地方性法規(guī)真正轉化為現(xiàn)實治理效能。

2017年以來，市人大常委會先后多次開展《濱州市供熱條例》《濱州市文明行為促進條例》《濱州市渤海老區(qū)革命遺址遺跡保護條例》等多部法規(guī)的執(zhí)法檢查和涉及民生問題的專項督查。2019年8月28日，市十一屆人大常委會第23次會議召開聯(lián)組會議，就《濱州市文明行為促進條例》等六部地方性法規(guī)實施情況進行專題詢問，新聞媒體全程直播報道，推動了地方性法規(guī)的落實。

通過開展執(zhí)法檢查、專題詢問等工作，市人大常委會發(fā)現(xiàn)部分政府部門“法之必行”的理念還不夠牢固，地方性法規(guī)要求配套的相關制度規(guī)范落實不到位，地方性法規(guī)在行政執(zhí)法、司法裁判中適用的較少，監(jiān)察機關對地方性法規(guī)落實的監(jiān)督監(jiān)察涉及不多，普法宣傳效果還不盡人意等。2019年11月1日，市十一屆人大常委會第25次會議審議通過了《關于全面推動地方性法規(guī)進入執(zhí)法納入監(jiān)察融入司法列入普法工作的決定》（以下稱《決定》）并向社會發(fā)布?！稕Q定》從五個方面作出具體要求：提高認識，切實重視地方性法規(guī)在經濟社會發(fā)展中的重要作用；堅持黨對立法工作的領導，構建法規(guī)實施工作新格局；加大執(zhí)法監(jiān)督力度，推動法規(guī)正確有效實施；發(fā)揮實施主體作用，確保法規(guī)全面落地見效；強化普法宣傳，夯實法規(guī)實施的群眾基礎，著力構建黨委領導，人大推動，行政機關、檢察機關、審判機關、監(jiān)察機關實施和全社會參與的地方性法規(guī)實施工作新格局，建立起“四入”工作的長效機制?！稕Q定》從制度層面發(fā)力，打通法規(guī)落地的“最后一公里”，作為全省首創(chuàng)性做法得到省人大常委會充分肯定。