脫貧攻堅的法治力量

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)精準扶貧，全面脫貧，法治責無旁貸。作為脫貧攻堅中法治力量最重要的一環(huán)，司法行政機關充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的功能作用，推行法治扶貧，用法治力量為脫貧攻堅保駕護航，助力攻克最后的貧困堡壘。

今年三四月間，廣東、天津、北京等省市司法行政系統(tǒng)相繼發(fā)出招募令，啟動2020年“1+1”中國法律援助志愿者行動律師志愿者招聘活動。

提及“1+1”中國法律援助志愿者，安徽開仁律師事務所主任陳賢是公眾廣為熟知的人物。在多個公開場合，陳賢一直提倡和呼吁律師到邊疆地區(qū)參與法律援助，她說這些地方太需要律師的加入。

陳賢還記得2013年她第一次到西藏昌都市卡若區(qū)時，那里沒有一名律師，老百姓遇到困難就找政府信訪。經(jīng)過一年的努力，當?shù)氐睦习傩沼龅椒蓡栴}，知道了要找律師進行法律援助。

現(xiàn)在，陳賢已經(jīng)有過6年的“1+1”法律援助志愿者經(jīng)歷。期間，她先后在西藏、內(nèi)蒙古、新疆等多個地區(qū)擔任志愿者，共辦結法援案件600余件，開展法治宣傳、法治講座60余場，解答群眾法律咨詢5000多人（次）。

陳賢的目標是，只要身體允許，她就會繼續(xù)參加法律援助志愿者行動，繼續(xù)把法治的陽光帶到祖國的邊疆，讓更多困難群眾感受到法律的公平正義，感受到黨和政府的溫暖。

據(jù)了解，為助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，滿足中西部地區(qū)困難群眾法律服務需求，由司法部、共青團中央等發(fā)起的“1+1”中國法律援助志愿者行動，每年都組織一批律師志愿者、大學生志愿者或基層法律服務工作者，到中西部無律師縣和律師資源短缺的貧困縣服務一年，為當?shù)氐慕?jīng)濟困難群眾提供法律援助服務，以提高當?shù)氐姆稍芰ΑＶ?019年底，“1+1”行動已經(jīng)開展10年，累計向中西部地區(qū)派出了1200多名法律援助志愿者。

“1+1”行動是司法行政系統(tǒng)用法治力量助力精準扶貧的重要舉措之一。如今，貫穿于立法、執(zhí)法、司法、普法等各環(huán)節(jié)的司法行政系統(tǒng)，已成為脫貧攻堅中不可或缺的法治力量。

部署律師助力脫貧攻堅

近年來，司法行政系統(tǒng)深入踐行司法為民、執(zhí)業(yè)為民理念，聚焦打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動任務目標，以法治扶貧為切入點，堅持扶貧與扶志扶智相結合，充分發(fā)揮律師在法治宣傳、法律咨詢、法律論證、法律顧問、訴訟代理等方面職能作用，為貧困地區(qū)和困難群眾提供精準普惠、便捷優(yōu)質(zhì)的法律服務。

湖北省鄖西縣是國家重點貧困縣，經(jīng)濟基礎薄弱，區(qū)域性矛盾較為集中。這幾年，縣里請來7家律師事務所的44名律師，在政府設立的法律工作室和社區(qū)律師工作站提供法律咨詢服務，化解矛盾糾紛。

實踐證明，在全國法律資源相對稀缺的貧困地區(qū)，這種政府通過購買法律服務的形式，交由符合條件的社會力量主要是律師等法律服務工作隊伍來承擔，可以有效推動基層治理難題更好地化解。

眾所周知，法治扶貧離不開強化制度保障，司法行政機關是行政立法和行政執(zhí)法的雙重部門，在優(yōu)化扶貧政策環(huán)境、強化扶貧制度保障中責無旁貸。

2019年4月10日，司法部辦公廳專門下發(fā)《關于開展律師助力脫貧攻堅專項行動的通知》，在全國部署開展律師助力脫貧攻堅專項行動，切實發(fā)揮律師作為“家庭法律顧問”的職能作用，幫助貧困戶實現(xiàn)精準脫貧，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供良好法律服務和法治保障。

通知提出要加快推進貧困地區(qū)律師法律顧問全覆蓋，律師要為黨委政府制定實施脫貧攻堅政策措施、防范法律風險等提供專業(yè)法律意見，要參與貧困村社會治理，幫助做好村民自治章程、村規(guī)民約合法性審查，為貧困村實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、生態(tài)扶貧等把好法律關口，幫助化解精準脫貧過程中產(chǎn)生的各類矛盾糾紛。

此外，通知還明確，律師為貧困地區(qū)重大扶貧脫貧開發(fā)項目開展“法治體檢”，同時鼓勵和支持律師開展駐點幫扶、參與“1+1”法律援助，通過以案釋法、現(xiàn)場普法等形式開展法律政策宣講、法律咨詢等公益法律服務活動，不斷提高困難群眾法律意識，引導困難群眾依法表達訴求，通過法律途徑解決矛盾糾紛。

法律援助助力精準扶貧

脫貧攻堅和法律援助之間有什么關系？對于這個問題，北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心主任佟麗華曾表示：法律援助是農(nóng)民外出務工獲得收入，增加農(nóng)村經(jīng)濟來源，從根本上幫助農(nóng)民脫貧的法治保障。

近年來，農(nóng)民工討薪難問題一直為社會各界所重視。今年1月，司法部發(fā)布2019年度“法律援助服務農(nóng)民工十大典型案例”，案例顯示農(nóng)民工討薪案件數(shù)量多、群體性案件多、涉案金額大，討薪難、維權難問題依然令人心憂。

尤其是“典型案例”中的一起群體性案件和涉及金額大的案件更是引發(fā)媒體廣泛關注。因公司停產(chǎn)，江西萍鄉(xiāng)777名農(nóng)民工被拖欠工資高達789萬余元。在法援律師的幫助下，仲裁機構支持了律師提出的全部仲裁請求，一起群體性農(nóng)民工討薪案件最終得到圓滿解決……

據(jù)了解，在江西萍鄉(xiāng)777名農(nóng)民工討薪案中，某陶瓷有限公司接手某瓷業(yè)公司經(jīng)營業(yè)務后，自2017年9月起拖欠農(nóng)民工工資。2018年9月3日，因經(jīng)營不善，該陶瓷有限公司全面停產(chǎn)，拖欠777名農(nóng)民工工資高達數(shù)百萬元，公司負責人失聯(lián)。

2019年1月23日，法援律師代農(nóng)民工提起仲裁，要求某陶瓷有限公司、某瓷業(yè)有限公司共同向777名農(nóng)民工支付勞動報酬共計789萬余元。2019年2月14日，仲裁委裁決支持了律師提出的全部仲裁請求。后兩家公司通過資產(chǎn)處置，向777名農(nóng)民工如數(shù)支付了被拖欠的工資550余萬元，余下230萬元待破產(chǎn)清算后支付。

該案件最終得到了圓滿解決，但欠薪難討仍然是一些農(nóng)民工面臨的問題。

為解決農(nóng)民工討薪難突出問題，2019年5月20日，司法部開通了“農(nóng)民工欠薪求助綠色通道”。

這意味著如果討薪農(nóng)民工自己不會網(wǎng)上咨詢，或者想申請法律援助，只要在“綠色通道”留下一個電話和欠薪的事實，會很快接到法律援助機構的電話，基本上能做到當天申請、當天受理，及時審批，并且有指派律師提供法律援助。

截至2019年12月31日，“綠色通道”累計訪問近2萬人次。向人力資源和社會保障部以及地方法律援助機構轉(zhuǎn)辦督辦欠薪案件1600余件，涉及農(nóng)民工17500余人，共幫助追討欠薪2700余萬元。針對農(nóng)民工勞動合同簽訂不規(guī)范、取證維權難的問題，各級法律援助機構對農(nóng)民工勞動合同簽訂情況進行全面體檢，調(diào)查勞動合同近300萬份，引導辦理農(nóng)民工法律援助案件5萬余件。

法治意識助力司法脫貧

扶貧先扶志，扶志需普法。法治意識的提高已成為引導老百姓脫貧致富的一個重要因素。

2019年7月，司法部在全國實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，重點培育一批以村干部、人民調(diào)解員為重點的“法治帶頭人”。在脫貧攻堅中，很多貧困地區(qū)成立了村級調(diào)解組織，個人和專業(yè)化調(diào)解室也隨之出現(xiàn)，講法律、講政策、講道德等成為調(diào)解的重要方式。其中，講法治是核心內(nèi)容。

為助力農(nóng)村司法脫貧，為脫貧攻堅提供法律人才支撐，江西省撫州市在全省率先開展并實施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作，將培養(yǎng)工作深度融入鄉(xiāng)村“政治、法治、德治、自治、智治”中，堅持以案釋法形式開展法律知識培訓，以“實戰(zhàn)觀摩”方式開展法治實踐培訓，以“結對傳幫帶”方式引導參與法治實踐，形成獨有的“撫州樣板”。該做法在全省得到推廣和肯定，并獲得了司法部的肯定和認可。

如分批次組織骨干“法律明白人”旁聽審判，觀摩交通事故、醫(yī)患糾紛、房屋與土地征收、婚姻家庭、涉校涉教、環(huán)境污染等行業(yè)性、專業(yè)性，農(nóng)村多發(fā)高發(fā)的糾紛調(diào)解活動，組織法官、律師、調(diào)解員開展觀摩點評活動等等，對于引導村民運用法治思維和法治方式化解農(nóng)村社會矛盾糾紛，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍，收效顯著。

截至今年3月，該市農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)率和法治實踐率領跑江西省，累計考核合格“法律明白人”43萬人，其中骨干“法律明白人”5.2萬人。農(nóng)村“法律明白人”單獨或協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所調(diào)解糾紛，調(diào)解成功率達90%以上。

定點扶貧助推有效脫貧

按照國務院扶貧開發(fā)領導小組的安排，司法部在四川省承擔了蒼溪縣、平昌縣定點扶貧任務。在司法部及省、市司法行政系統(tǒng)的共同努力下，蒼溪、平昌發(fā)生了可喜的變化。

自2016年以來，在司法部的幫扶下，定點聯(lián)系的蒼溪縣云峰鎮(zhèn)云臺村從零產(chǎn)業(yè)到千畝種植基地，實現(xiàn)了從無到有、由小變大、由大到強的轉(zhuǎn)變。在平昌縣，司法部引導當?shù)卣罅Πl(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和旅游扶貧，成功創(chuàng)建白衣古鎮(zhèn)、皇家山兩個國家4A級旅游景區(qū)，帶動貧困戶戶均增收800元。

在助推扶貧點經(jīng)濟發(fā)展的同時，司法部同時助力當?shù)胤ㄖ谓ㄔO。在蒼溪縣，近年來，司法部成功爭取司法行政系統(tǒng)及其他部門幫扶物資、經(jīng)費近400余萬元；協(xié)調(diào)四川省國開行捐助資金15萬元援建蒼溪縣司法局法律援助大廳和云臺村公共法律服務工作室；協(xié)調(diào)四川警官學院培訓基層政法干部；在全縣214個貧困村建立規(guī)范化司法行政工作室，實現(xiàn)貧困村免費法律顧問全覆蓋。

近年來，司法部扎實推進司法行政定點扶貧，把完成扶貧攻堅任務、服務脫貧攻堅工作作為司法行政機關的重大政治責任。通過采取物質(zhì)幫扶、項目扶貧、智慧扶貧、人才扶貧多種方法和途徑解決扶貧對象提出的幫扶需求，做到精準扶貧、有效脫貧。通過認真履行司法行政職責，加強基層民主法治建設，建好公共法律服務平臺，加大法律援助力度，做好矛盾預防化解，以法治方式助力脫貧攻堅，鞏固脫貧成果。

在司法部的指導下，全國各地司法行政系統(tǒng)充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，扎實做好相關領域法治扶貧工作。如不久前，貴州省司法廳印發(fā)通知，提出“沖刺90天”，深入推進法治扶貧行動。部署消除貧困地區(qū)貧困人口法律服務盲區(qū)盲點，加快推進公共法律服務體系建設；依法防范化解重大風險，消除危害社會和諧穩(wěn)定隱患；為脫貧攻堅提供優(yōu)質(zhì)法律服務保障，助力堅決打贏脫貧攻堅殲滅戰(zhàn)。

值得一提的是，上述做法僅是司法行政系統(tǒng)以法治方式助力脫貧攻堅的一角。眾所周知，脫貧攻堅是一項浩大的綜合性系統(tǒng)工程，從貧困人口識別到扶貧項目開發(fā)，從惠農(nóng)資金發(fā)放到易地搬遷脫貧，從自然生態(tài)環(huán)境保護到留守婦女兒童的服務，扶貧開發(fā)工作要落實到位，公平公正是前提，法治保障是基礎。

在脫貧攻堅的法治力量中，除司法行政機關外，中國法學會及地方法學會，以及公安、檢察院、法院、國家安全等政法機關也都立足本職積極參與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。執(zhí)法部門依法嚴懲在落實扶貧脫貧政策措施過程中出現(xiàn)的各類違法犯罪，確保扶貧資金安全，確保精準扶貧脫貧工作在法治軌道上有效運行，確保扶貧脫貧各項工作公平公正……政法機關承擔著不可推卸的責任。