長江經(jīng)濟帶基礎(chǔ)設(shè)施投資效率測度及空間差異研究

(重慶工商大學 重慶 400067)

一、引言

《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中要求加快構(gòu)建綜合立體交通走廊、創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極推進新型城鎮(zhèn)化、努力構(gòu)建全方位開放新格局、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。從不同的角度刻畫了長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的成效，是促進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的事關(guān)全國社會發(fā)展的引領(lǐng)性文件。

黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾由人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，不平衡體現(xiàn)為區(qū)域發(fā)展不平衡。城市基礎(chǔ)設(shè)施能夠極大促進社會經(jīng)濟增長，區(qū)域經(jīng)濟的健康發(fā)展各區(qū)域城市基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)兩個一體化發(fā)展：基礎(chǔ)設(shè)施一體化及區(qū)域貿(mào)易一體化，達到加乘效果，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展加一把力，然后無縫銜接全國經(jīng)濟發(fā)展。對城市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的差異進行分析比較，是提高勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的技術(shù)效率和規(guī)模效率，加強人流、物流、資本流、信息流的時空關(guān)聯(lián)和空間溢出的實現(xiàn)路徑。通過對長江經(jīng)濟帶基礎(chǔ)設(shè)施進行要素投入、產(chǎn)出衡量、結(jié)果分析，探討長江經(jīng)濟帶沿線各省市基礎(chǔ)設(shè)施投資效率的空間差異研究。

二、文獻綜述

國內(nèi)外學者對基礎(chǔ)設(shè)施投資與經(jīng)濟增長之間關(guān)系的研究方向主要集中在探討促進經(jīng)濟增長的最優(yōu)基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模效率及基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟增長的影響的空間差異。

Arrow and Kurz、Aschauer、Barro、Holtz—eakin等學者通過將基礎(chǔ)設(shè)施(資本)獨立于社會總投資(資本)，僅僅測度基礎(chǔ)設(shè)施投資對經(jīng)濟增長的影響。張學良(2012)對交通基礎(chǔ)設(shè)施促進中國區(qū)域經(jīng)濟增長的研究是采用設(shè)計空間影響溢出模型來實現(xiàn)的。歐陽艷艷和張光南(2016)采用生產(chǎn)函數(shù)形式的一般均衡模型剖析基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模和效率對“中國制造”的影響機制。史雅娟等(2016)以北京市基礎(chǔ)設(shè)施為研究對象，通過對1978-2007年的數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟增長的貢獻程度是34.9%。Ahmad,F,等(2018)使用時間序列數(shù)據(jù)，探討影響對外直接投資的因素，匯率、收入和人力資本影響了東盟四國樣本中大多數(shù)國家的對外直接投資。Fare等(1994)證明，Malmquist生產(chǎn)率指數(shù)也同樣可分解為效率變化(Efficiency change)和技術(shù)變化(Technical change)兩部分，純技術(shù)效率效率變化和規(guī)模效率變化合成效率變化，對技術(shù)變化做進一步探討。

范欣等(2017)基于新經(jīng)濟地理學的視角考察基礎(chǔ)設(shè)施對打破中國市場分割的影響；Shi等(2017)的研究發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施對中國經(jīng)濟增長具有顯著的促進作用，特別是落后地區(qū)的交通設(shè)施。張學良(2007)通過生產(chǎn)函數(shù)法對省級面板數(shù)據(jù)進行實證，研究證實了交通基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟增長的正向推動作用，同時通過對空間表現(xiàn)差異進行探討，表明了交通基礎(chǔ)設(shè)施對于促進經(jīng)濟增長具有很強的空間集聚效應(yīng)。Kristian(2011)指出基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展能夠推動發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長，促進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化、區(qū)域經(jīng)濟一體化。向云波、彭秀芬和徐長樂(2009)通過對上海與長江經(jīng)濟帶之間經(jīng)濟聯(lián)系的定量分析，其結(jié)果表明：長江經(jīng)濟帶中心城市的空間等級分布不均，經(jīng)濟聯(lián)系隨著空間距離加大而減弱。

三、模型及指標選取

(一)樣本選擇及模型選擇

基于數(shù)據(jù)的可獲得性和評價需求，本文選取長江經(jīng)濟帶沿線11個省市經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)數(shù)據(jù)進行實證研究，所有數(shù)據(jù)選用的數(shù)據(jù)是長江經(jīng)濟帶沿線11個各省市2007-2017年的截面數(shù)據(jù)，全部來源于《歷年中國統(tǒng)計年鑒》(2017-2007)。實證采用非參數(shù)估計的數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)方法衡量基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率，Charnes、Coopor、Rhodes最先提出數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法(DEA)，主要原理在于通過保持決策單元(DMU)的輸入或者輸出不變，借助于數(shù)學規(guī)劃和統(tǒng)計數(shù)據(jù)確定相對有效的生產(chǎn)前沿面，將各個決策單元投影到DEA的生產(chǎn)前沿面上，并通過比較決策單元偏離DEA前沿面的程度來評價他們的相對有效性。

(二)指標選取

文章采用長江經(jīng)濟帶沿線各省市年度基礎(chǔ)設(shè)施投資支出作為決策單元投入指標，涵蓋城市電力、燃氣資源類基礎(chǔ)設(shè)施；交通、倉儲流通類基礎(chǔ)設(shè)施；信息、軟件等通信類基礎(chǔ)設(shè)施；水利、環(huán)境等自然生態(tài)類基礎(chǔ)設(shè)施；科教文衛(wèi)等社會建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施。用各省市年度人均GDP作為產(chǎn)出變量。具體指標為：input1:電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資；input2:交通運輸、倉儲和郵政業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資；input3:信息傳輸計算機服務(wù)和軟件業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資；input4:水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資；input5:科研、教育、文化、衛(wèi)生等全社會固定資產(chǎn)投資；output1:人均GDP。使用DEAP2.1軟件的基于規(guī)模報酬不變的投入導向的CCR模型計算出來的基礎(chǔ)設(shè)施投資效率如下表1所示。

表1 長江經(jīng)濟帶各省市2007-2017年基礎(chǔ)設(shè)施投資效率

從表1可以看到，2007年到2017年的10年間，長江經(jīng)濟帶沿線11個省市的基礎(chǔ)投資的有效單元數(shù)在4個的時間居多，除2008年有效單元數(shù)為3之外，其他時候均為5，可能是由于2008年金融危機整個社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境惡化所致。200年之后，整體水平向好發(fā)展，這得益于國家2008年推出的“四萬億”計劃，大力投資“鐵公基”，大力投資建設(shè)硬件基礎(chǔ)設(shè)施，力求助推全國整體基礎(chǔ)設(shè)施水平上升的同時，減少全社會失業(yè)率。

隨著經(jīng)濟的不斷增長，整體上，長江經(jīng)濟帶沿線11個省市的基礎(chǔ)設(shè)施投資效率呈穩(wěn)重有升的趨勢發(fā)展。地處長江上游的重慶、四川、貴州、云南四省市，貴州的基礎(chǔ)設(shè)施投資效率每年均為1，可能是得益于貴州麗江地理位置特殊，具有重要的聯(lián)通作用。重慶基礎(chǔ)設(shè)施投資效率呈“V”字型變化趨勢，在2013年為0.712，其他年份均在此基礎(chǔ)上上升。地處長江中游的江西、湖北、湖南三省，江西近10年間的基礎(chǔ)設(shè)施投資效率均為1，表明江西的基礎(chǔ)設(shè)施投資不存在投資不足或者投資過剩的情況；湖北和湖南基礎(chǔ)設(shè)施投資效率均小于1，10年中呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢，但是和同為長江中游的江西的基礎(chǔ)設(shè)施投資效率存在差距，還需要不斷改進生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)，提高資源投資效率，增強長江中游整體的基礎(chǔ)設(shè)施投資效率。地處長江下游的上海、江蘇、浙江、安徽四省市，上海和安徽基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率基本都為1，上海主要是經(jīng)濟發(fā)展水平較高，規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)明顯，安徽主要在于各種基礎(chǔ)設(shè)施要素投入結(jié)構(gòu)合理，要素的生產(chǎn)效率較高，使得對基礎(chǔ)設(shè)施的投資能夠有效促進當?shù)亟?jīng)濟增長。江蘇和浙江的基礎(chǔ)設(shè)施投資效率較低，可能是由于地方經(jīng)濟聯(lián)通效率低下所致，但總體投資效率是在不斷提高。

四、結(jié)論與政策建議

本文基于長江經(jīng)濟帶沿線11個省市近10年的基礎(chǔ)設(shè)施投資面板數(shù)據(jù)，運用DEA方法計算各省市的基礎(chǔ)設(shè)施投資效率，可以看到，整體投資效率呈現(xiàn)增加態(tài)勢，但是長江上中下游各小區(qū)域間發(fā)展呈現(xiàn)不平衡的狀態(tài)，折射出長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展存在的區(qū)域發(fā)展不平衡問題。借此對長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展提出以下政策建議。

(一)逐層發(fā)展與全局發(fā)展

長江經(jīng)濟帶區(qū)域整體的高質(zhì)量離不開每個省市的高質(zhì)量發(fā)展，每個省市的高質(zhì)量發(fā)展會助推區(qū)域整體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。因此，各地政府在制定基礎(chǔ)設(shè)施投資決策預(yù)算時，應(yīng)將本省市發(fā)展目標和區(qū)域整體發(fā)展目標相結(jié)合，目標一致，形成合力，在各省市層面提高本省市投資效率，形成規(guī)模經(jīng)濟，與周邊省市聯(lián)動，形成助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的合力，最終實現(xiàn)全局的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(二)堅定供給側(cè)改革，提高要素生產(chǎn)效率

對各類基礎(chǔ)設(shè)施進行投資時，始終堅持一個原則：追求效益最大化。當然，這個效益不僅指經(jīng)濟效益，更包括社會效益，將政府財政投資用到最需要建設(shè)，最需要投資的地方。例如，將以往城市里面修了又修的公路改到修建農(nóng)村交通不便的偏遠地區(qū)，帶動貧困邊窮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，一步步縮減城鄉(xiāng)收入差距，帶動區(qū)域經(jīng)濟增長，齊力共進的效果比少數(shù)幾個地區(qū)硬拉拖后腿的貧困地區(qū)帶來的效果更好。