山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級研究

(延邊大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 吉林 延吉 133002)

山東省作為我國經(jīng)濟大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況關(guān)乎全國經(jīng)濟發(fā)展及其未來經(jīng)濟增長質(zhì)量。面對經(jīng)濟發(fā)展新形勢，山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀如何，存在哪些問題，又該如何應(yīng)對呢?本文結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟學(xué)中有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的有關(guān)理論，對山東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)指標作出分析論述。旨在幫助山東省厘清發(fā)展思路，提出有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的有效措施，推動山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展。

一、山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實證分析

(一)山東省經(jīng)濟概述

山東省地處我國東部沿海，屬環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，具有極佳的地理區(qū)位優(yōu)勢，具有礦產(chǎn)、海洋、生物等資源優(yōu)勢。山東省經(jīng)濟發(fā)展水平較高，經(jīng)濟規(guī)模大，地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)居全國第三，僅次于廣東省和江蘇省。2009-2018年，雖然地區(qū)生產(chǎn)總值增長率呈下降趨勢，從2009年的12.2%下降到2018年的6.4%，但是地區(qū)生產(chǎn)總值保持中高速逐年穩(wěn)定增長，經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)擴大。山東省憑借其雄厚經(jīng)濟實力，在我國的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)重要地位。

(二)山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)概況

1.在三次產(chǎn)業(yè)地區(qū)生產(chǎn)總值方面，據(jù)山東省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，自2009-2018年，山東省第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持相對穩(wěn)定狀態(tài)，比重略有下降，由2009年的9.34%下降到2018年的6.47%；第二產(chǎn)業(yè)比重逐年下滑，產(chǎn)值比重由56.17%下降到49.53%；第三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升，產(chǎn)值比重由34.50%上升到43.99%，上升幅度較大。自2016年，山東省第三產(chǎn)業(yè)比重產(chǎn)值開始超過第二產(chǎn)業(yè)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式發(fā)展轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)開始成為地區(qū)支柱型產(chǎn)業(yè)。自2009-2016年，山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“二三一”模式，自2016-2018年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為“三二一”模式。隨著時間的推移，第一產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))的國民收入比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)(制造業(yè))的國民收入相對比重上升，第三產(chǎn)業(yè)(服務(wù)業(yè))國民收入比重上升，這一現(xiàn)象符合“庫茲涅茨法則”。

2.在三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口情況方面，據(jù)山東省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，在2016年前，山東省就業(yè)規(guī)模逐步擴大，勞動力市場前景良好，但是2016-2018年，就業(yè)規(guī)模呈減少趨勢，出現(xiàn)了失業(yè)問題。這種情況，一方面考慮是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展狀況，對勞動力的吸納能力不足；另一方面，也可能與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及生育政策調(diào)整帶來的關(guān)聯(lián)效應(yīng)有關(guān)。第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口比重呈逐年下降趨勢，變動幅度較大，從2009-2018年從36.5%下降到27.8%，下降了近8個百分點，體現(xiàn)了勞動力由農(nóng)村向城市的轉(zhuǎn)移，由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重相差不大，均逐年上升，自2009年到2018年，第二產(chǎn)業(yè)比重由32.0%上升到35.3%，第三產(chǎn)業(yè)比重由31.5%上升到36.9%，說明第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員就業(yè)比重的擴大，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力吸納能力逐步上升。自2016年，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重開始超過第二產(chǎn)業(yè)，展現(xiàn)了第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動者就業(yè)環(huán)境的改善。這一現(xiàn)象，恰好與“配第-克拉克定律”勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)，繼而向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律相吻合。

3.在三次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率情況上，據(jù)山東統(tǒng)計年鑒2019數(shù)據(jù)顯示，山東省第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的貢獻率基本呈穩(wěn)定下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率總體呈下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率總體呈上升趨勢，自2016年起，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率超過第二產(chǎn)業(yè)，展現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)強勁的發(fā)展勢頭[1]。第三產(chǎn)業(yè)的強勁上升趨勢，能夠看出當今世界的“經(jīng)濟服務(wù)化”變化趨勢。山東省第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟貢獻率普遍低于我國平均水平；第二產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟貢獻率普遍高于國內(nèi)同期平均水平，表明山東省第二產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)經(jīng)濟占據(jù)重要地位；第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟貢獻率普遍低于國內(nèi)平均水平，第三產(chǎn)業(yè)趕超第二產(chǎn)業(yè)為2016年，落后于國內(nèi)平均水平的時間2014年近兩年時間。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的時間滯后期，啟發(fā)山東省必須進一步采取有效措施，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

二、山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題及原因探究

(一)三次產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，工業(yè)比重過高

在山東省2017年分行業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比重中，工業(yè)產(chǎn)值在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占的比例過高，占39.5%。過于依賴工業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展支柱，且山東省工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化工工業(yè)，存在與其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)品附加值低的問題[2]。

(二)產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)不合理

如表1所示，可以看到山東省、廣東省和江蘇省三省在2017年分行業(yè)固定資產(chǎn)投資比重。在固定資產(chǎn)投資中，山東省第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)投資比重較高，分別占比49.6%和48.0%，第二產(chǎn)業(yè)中，對工業(yè)(采礦業(yè)、制造業(yè)、電力，熱力燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè))固定投資比重較高，達到了48.1%；第三產(chǎn)業(yè)中，房地產(chǎn)業(yè)固定投資比重較高，達到17.7%。與廣東省和江蘇省相比，山東省農(nóng)林牧漁業(yè)所代表的第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重較高，均超過一個百分點。山東省固定資產(chǎn)投資在工業(yè)(制造業(yè))和金融業(yè)這些傳統(tǒng)行業(yè)投資比重遠高于廣東省。而山東省在信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)、科學(xué)研究等新興產(chǎn)業(yè)投資比重均低于廣東省和江蘇省。投資結(jié)構(gòu)不合理，固定資產(chǎn)投資仍著重在傳統(tǒng)行業(yè)內(nèi)，而對科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等有高附加值、高技術(shù)含量的新興產(chǎn)業(yè)有效投資不足。

表1 2017年山東省、廣東省、江蘇省分行業(yè)固定資產(chǎn)投資比重

資料來源：國家統(tǒng)計局網(wǎng)站

(三)資源開發(fā)利用不完全，存在閑置資源

山東地處華北平原，黃河從中東流入海，有極豐富而礦產(chǎn)、海洋、生物資源。山東省對礦產(chǎn)開發(fā)較為關(guān)注，但是忽略了對海洋和生物資源的進一步開發(fā)。山東省住宿和餐飲業(yè)、文化、體育和娛樂業(yè)等固定資產(chǎn)投資較少，可供旅游的資源開發(fā)不足，其對地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻也占比較小，體現(xiàn)了山東省旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對薄弱。

(四)資源消耗、環(huán)境污染程度較高

山東省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是個重化結(jié)構(gòu)，全省傳統(tǒng)產(chǎn)能占工業(yè)比重70%左右，重化工業(yè)占傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重70%左右。山東省境內(nèi)化工園區(qū)數(shù)目龐大，布局分散。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能耗高，污染重，不利于經(jīng)濟的健康發(fā)展。為了實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展，就必須嚴格管控企業(yè)能耗和污染物的排放，統(tǒng)一制定標準。

(五)三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡

根據(jù)對2009-2018年山東省三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重的分析，與發(fā)達國家相比，山東省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例較高，2018年時所占比重為27.8%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重較低，2018年時所占比重為36.9%。因為世界主要發(fā)達國家和新型工業(yè)化國家第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為10%以下，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重均為60%以上[3]。偏高的第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重表明農(nóng)村勞動力過剩，沒有充分發(fā)揮勞動力價值。而偏低的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重表明第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納能力不足，限制了農(nóng)村剩余勞動力向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。在此背景下，勞動力涌向以工業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)中，相對粗放的工業(yè)發(fā)展模式制約了經(jīng)濟的高質(zhì)量、高效發(fā)展。

三、促進山東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的對策建議

(1)加強政府作為，發(fā)揮政府導(dǎo)向指引作用。政府要有所作為，通過出臺政策性文件等行政法規(guī)給企業(yè)發(fā)展引領(lǐng)方向；加強監(jiān)督管理，關(guān)注對產(chǎn)業(yè)痛點的解決，嚴格做好市場準入，把控高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必要時做好限產(chǎn)措施；通過資金和政策等方式，調(diào)解產(chǎn)業(yè)困境，可以通過稅收優(yōu)惠和政策傾斜，引導(dǎo)環(huán)保、創(chuàng)新型企業(yè)設(shè)立并生產(chǎn)。高度重視制度建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好“軟環(huán)境”，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提高體制效率，強化服務(wù)意識，簡化行政審批流程，發(fā)揮好市場在經(jīng)濟發(fā)展中的決定性作用。完善相關(guān)法律，如完善知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)章等，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級提供政治保障。

(2)加大科技投入，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，實行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高科技進步效應(yīng)。改善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境、吸納高技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過加大科研投入，獲得更多創(chuàng)新成果。還可以引進先進技術(shù)，在其基礎(chǔ)上進行消化吸收再利用，提高技術(shù)水平，推進科技成果落地、產(chǎn)業(yè)化，改進生產(chǎn)線，提高生產(chǎn)率，降低單位能耗。通過技術(shù)改進廢物利用的方式，將資源二次利用，并減少污染物的排放，避免不必要的資源損失和浪費。依托技術(shù)進步，改進生產(chǎn)手段，提升產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造更多財富。促進產(chǎn)學(xué)研協(xié)同融合發(fā)展，加強自主研發(fā)，面向市場需求開展不斷開拓創(chuàng)新，爭取做到“人無我有，人有我強，人強我優(yōu)”，形成市場競爭優(yōu)勢，形成知識財富，激發(fā)企業(yè)活力。

(3)注重人才培養(yǎng)，用人力資本創(chuàng)造財富。人才是生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會和經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)者，是地方發(fā)展的核心競爭力。要加大教育資金投入，大力發(fā)展教育事業(yè)。提高勞動力技能水平和個人素質(zhì)，通過勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)和再教育，提高勞動者生產(chǎn)效率。健全完善人才引進和培養(yǎng)機制，加大人才落戶補貼，通過優(yōu)惠政策吸引大學(xué)生和知識分子落戶創(chuàng)業(yè)，確保人才留得住，減少人才外流。掌握人才培育和成長規(guī)律，尊重知識，尊重人才，尊重創(chuàng)造，為人才發(fā)展提供良好環(huán)境。創(chuàng)造激勵性的人力資源工作平臺，人盡其才，才盡其用，不斷調(diào)動人才積極性。

(4)推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力支持科技型企業(yè)，推動傳統(tǒng)企業(yè)兼并重組。整合社會資源，聚焦信息產(chǎn)業(yè)，新材料、環(huán)保、醫(yī)療、科研等新興產(chǎn)業(yè)，扶持相關(guān)企業(yè)創(chuàng)立發(fā)展。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，整理整治高能耗、高污染企業(yè)。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，著力發(fā)展服務(wù)業(yè)。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，完善基礎(chǔ)設(shè)施，搞好配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，促進加工貿(mào)易當?shù)卦?，擴大在分工中的利益，把握市場競爭的主動權(quán)。

四、結(jié)語

山東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還存在較多問題，在經(jīng)濟中高速增長的當下，要撥開經(jīng)濟持續(xù)增長的表面，深入挖掘經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。轉(zhuǎn)變發(fā)展思維，關(guān)注發(fā)展實際，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的問題，并針對性的加以改正，如此，山東省才能掌握好前行的舵，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。