充分發(fā)揮農(nóng)民合作社在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的功能作用

|王夢穎

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。為加強規(guī)劃引導(dǎo)，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，國務(wù)院還出臺了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，對發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作出系統(tǒng)部署與政策安排。各地區(qū)、各有關(guān)部門也紛紛通過加大政策扶持、推進(jìn)農(nóng)村改革、營造創(chuàng)業(yè)氛圍，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展大局提供重要支撐。

農(nóng)民合作社在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的功能作用

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密，具有產(chǎn)業(yè)鏈延長、價值鏈提升、供應(yīng)鏈健全，農(nóng)業(yè)功能充分發(fā)掘、鄉(xiāng)村價值深度開發(fā)，帶動鄉(xiāng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)民增收渠道拓寬等特征。農(nóng)民合作社經(jīng)過多年的發(fā)展實踐和不斷探索，涉及產(chǎn)業(yè)基本上涵蓋了種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)等所有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)范疇，是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、銜接產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條的有效載體，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮著獨特的功能作用。

農(nóng)民合作社是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要組成部分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的產(chǎn)業(yè)興旺并非簡單的農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)加銷一體化，而是通過跨界配置農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)元素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度交叉融合，形成“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢，把產(chǎn)業(yè)增值收益、就業(yè)崗位留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。農(nóng)民合作社作為發(fā)源并生長在鄉(xiāng)村的實體經(jīng)濟組織，是直接參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主體之一。截至2019年10月，全國有220.3萬家農(nóng)民合作社，輻射帶動了近一半的農(nóng)戶，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的中堅力量。特別是近年來，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、合作社家庭農(nóng)場跟進(jìn)、小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體應(yīng)運而生，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展注入了更加強勁的合力。

農(nóng)民合作社是聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要紐帶。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，根本遵循是以農(nóng)民為主體，核心內(nèi)容是完善利益聯(lián)結(jié)機制，最終目的是加快發(fā)展根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產(chǎn)業(yè)體系，讓普通農(nóng)戶參與并分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。農(nóng)民合作社的本質(zhì)是把分散的小農(nóng)戶組織起來，共同發(fā)展、共闖市場，具有聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的天然屬性。各地農(nóng)民合作社在實踐中，有的與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)戶通過“訂單收購+分紅”“保底收益+按股分紅”“土地租金+務(wù)工工資+返利分紅”等方式形成了利益分紅型聯(lián)結(jié)機制，有的與農(nóng)戶、龍頭企業(yè)建立起股份合作型聯(lián)結(jié)機制，形成分工明確、優(yōu)勢互補、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。無論是在哪種聯(lián)結(jié)機制中，農(nóng)民合作社都是不可或缺的必要元素。

農(nóng)民合作社是提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的有效抓手。產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺可持續(xù)，關(guān)鍵看質(zhì)量和效益?！按髧∞r(nóng)”是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實條件，集約化、規(guī)?；?、組織化、專業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀要求。農(nóng)民合作社本身是小農(nóng)戶為抱團發(fā)展應(yīng)運而生的互助性經(jīng)濟組織，能夠更加精準(zhǔn)有效地面向小農(nóng)戶提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)和信息服務(wù)。根據(jù)中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報（2018）數(shù)據(jù)顯示，2018年，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)民合作社10萬多家，占合作社總數(shù)的5.29%；擁有注冊商標(biāo)的合作社8.7萬家，占合作社總數(shù)的4.6%；開展農(nóng)村電子商務(wù)的合作社2萬家，占合作社總數(shù)的1.1%。2018年，合作社統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品總值已達(dá)8182.5億元。農(nóng)民合作社已經(jīng)成為提高農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展水平和促進(jìn)農(nóng)民增收的有效組織形式。

農(nóng)民合作社參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展建議

據(jù)2019年國務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報告顯示，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體態(tài)勢良好，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平穩(wěn)步提升，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷豐富，跨界資源配置融合漸成趨勢，利益聯(lián)結(jié)機制逐步構(gòu)建，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)日漸活躍，產(chǎn)業(yè)扶貧扎實推進(jìn)。但是，從調(diào)研和基層反映情況來看，還存在質(zhì)量效益不高、產(chǎn)業(yè)要素不活、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等困難和問題。農(nóng)民合作社可以從這些亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)入手，提高自身發(fā)展質(zhì)量，助推鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)更高層次、更高質(zhì)量地融合發(fā)展。

一是完善利益聯(lián)結(jié)機制。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)為基本依托，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社的組織優(yōu)勢，提升小農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的參與度，探索并逐步完善與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機制，開展土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，讓農(nóng)民不再只是原料的供應(yīng)者，而是后續(xù)產(chǎn)業(yè)的參與者、建設(shè)者、共享者。

二是壯大綜合發(fā)展實力。在做大做強主營產(chǎn)業(yè)和主要服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極開展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場和其他農(nóng)民合作社的生產(chǎn)經(jīng)營合作，探索縱向延長產(chǎn)業(yè)鏈條，橫向拓展產(chǎn)業(yè)功能，加強產(chǎn)地加工包裝、儲藏保鮮、電商服務(wù)條件建設(shè)，完善線下冷鏈、物流設(shè)施，拓展線上銷售渠道。有條件、實力強的農(nóng)民合作社可以開展加工流通、休閑旅游、電子商務(wù)等多種經(jīng)營，向綜合型合作社方向發(fā)展，不斷提升連接企業(yè)、帶動農(nóng)戶的自我發(fā)展能力。

三是適應(yīng)融合發(fā)展格局。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展在更深、更高層次上打造全產(chǎn)業(yè)鏈，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)“農(nóng)業(yè)+”多業(yè)態(tài)的融合發(fā)展趨勢。農(nóng)民合作社作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體之一，需要洞察并適應(yīng)這一趨勢，樹立全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展理念，從自身特點和優(yōu)勢出發(fā)，逐步探索發(fā)展“種植+”林牧漁，形成循環(huán)型農(nóng)業(yè)；發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”加工流通，形成延伸型農(nóng)業(yè)；發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”文化、教育、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，形成體驗型農(nóng)業(yè)；發(fā)展“農(nóng)業(yè)+”信息產(chǎn)業(yè)，形成智慧型農(nóng)業(yè)，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多功能性的闡釋者和實踐者。

四是強化品牌建設(shè)意識。品牌建設(shè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎，是興農(nóng)強農(nóng)的必經(jīng)路。農(nóng)民合作社要抓住當(dāng)?shù)嘏嘤l(fā)展區(qū)域公共品牌的機遇，攜手行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、普通農(nóng)戶等各類主體推進(jìn)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，通過共創(chuàng)品牌、共同營銷、共享收益等方式，打造出一批質(zhì)量過硬、信譽可靠的企業(yè)品牌，推出一批“獨一份”“特別特”“好中優(yōu)”的“土字號”“鄉(xiāng)字號”產(chǎn)品品牌，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展續(xù)航加碼。

五是參與產(chǎn)業(yè)扶貧減貧。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最終落腳點在增加農(nóng)民收入、消除農(nóng)村貧困，推動鄉(xiāng)村生活富裕。農(nóng)民合作社要繼續(xù)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧生力軍的作用，把脫貧攻堅和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有機銜接起來。特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的農(nóng)民合作社，要開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣Y源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，乘著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的東風(fēng)，抓住發(fā)展提升機遇，助力完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果，為持續(xù)減貧提供產(chǎn)業(yè)支撐保障。