“村社一體”合作社發(fā)展模式探索與思考
——基于貴州省畢節(jié)市“村社一體”合作社發(fā)展情況的調(diào)研

|王菊 顧國(guó)

自2017年來(lái)，貴州省畢節(jié)市推行學(xué)習(xí)踐行“塘約經(jīng)驗(yàn)”助推“大扶貧”戰(zhàn)略，由村支部、村委會(huì)成員牽頭，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民將閑置資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等入社，農(nóng)民成為合作社成員，實(shí)現(xiàn)“村社一體，合股聯(lián)營(yíng)”。為摸清畢節(jié)市“村社一體”合作社發(fā)展情況，市農(nóng)經(jīng)站調(diào)研組于2019年10-12月深入全市10個(gè)縣（區(qū)）實(shí)地考察，多次組織座談，掌握了畢節(jié)市“村社一體”合作社發(fā)展的一些情況，形成了一些認(rèn)識(shí)和建議。

一、基本現(xiàn)狀

1.發(fā)展有起色。根據(jù)《畢節(jié)市農(nóng)村“村社一體、合股聯(lián)營(yíng)”改革實(shí)施方案》要求，按照合作社與村“兩委”“兩塊牌子、一套班子”的思路，建立“村社一體”合作社，全面推廣“村社一體、合股聯(lián)營(yíng)”模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2019年12月底，全市共培育“村社一體”合作社1895家，其中1637家正常運(yùn)行，258家淪為“空殼社”（已引導(dǎo)自愿注銷）。如納雍縣昆寨鄉(xiāng)新民村現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)本村440戶農(nóng)戶以1208畝土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)265.76萬(wàn)元入社，成為合作社成員，入社的土地交由成員按合作社統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)種植管護(hù)，成員利益構(gòu)成為“500+300+0.4+1.7+X”，即成員管護(hù)土地種植費(fèi)500元/畝、管護(hù)費(fèi)300元/畝，種植的鮮葛根采收費(fèi)0.4元/斤、回收價(jià)1.7元/斤，合作社利潤(rùn)再按股分紅（“X”）。這一做法有別于簡(jiǎn)單的“土地流轉(zhuǎn)費(fèi)+務(wù)工收入”模式，有效建立了“穩(wěn)定就業(yè)+統(tǒng)一收購(gòu)+按股分紅”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

2.示范有效果。合作社在村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下，按照“最大程度讓利于民”原則，結(jié)合長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要、群眾意愿等因素，合理設(shè)定村集體、合作社、農(nóng)戶的收益比例。1637家“村社一體”合作社有成員11.61萬(wàn)戶38.09萬(wàn)人，包括貧困戶成員7.02萬(wàn)戶24.62萬(wàn)人。其中，24家合作社建立有黨組織，898家建于貧困村，127家建在500畝以上壩區(qū)（種植坡度小于6度、面積500畝以上，相對(duì)集中連片的耕地、園地）。2019年，“村社一體”合作社共帶動(dòng)非成員農(nóng)戶5.85萬(wàn)戶，支付成員勞務(wù)報(bào)酬總額6.71億元，培訓(xùn)成員10.69萬(wàn)人次。如赫章縣六曲河鎮(zhèn)家竹村扶貧農(nóng)民專業(yè)合作社，按照“公司+合作社+基地+貧困戶”模式，利用270萬(wàn)元“聯(lián)村幫扶”資金，依托貴州優(yōu)龍谷生態(tài)產(chǎn)業(yè)有限公司，把“可樂(lè)豬”仔豬發(fā)放給合作社成員養(yǎng)殖，出欄后公司負(fù)責(zé)收購(gòu)。2019年底，該村“可樂(lè)豬”存欄量達(dá)1萬(wàn)余頭，其中能繁母豬達(dá)700多頭。建立了“119218”扶貧機(jī)制，即1個(gè)干部和1個(gè)能人，1年帶動(dòng)9戶貧困戶，每戶貧困戶養(yǎng)20頭“可樂(lè)豬”，實(shí)現(xiàn)每戶年均純收入1.8萬(wàn)元以上。

3.合作有方式?！按迳缫惑w”合作社結(jié)合實(shí)際，制定資源資產(chǎn)折股量化辦法，核定每股股金標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)農(nóng)戶將確權(quán)登記頒證后的資源資產(chǎn)入股，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)戶組織化程度。1637家“村社一體”合作社中，1219家以“合作社+農(nóng)戶”模式經(jīng)營(yíng)，135家以“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式經(jīng)營(yíng)，10家以“行業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式經(jīng)營(yíng)，273家以其他模式經(jīng)營(yíng)。如七星關(guān)區(qū)團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)安山村經(jīng)果林種植專業(yè)合作社，聯(lián)合該鎮(zhèn)其他4個(gè)村的“村社一體”合作社，統(tǒng)籌動(dòng)員貧困戶每戶以100元資金入股合作社，合作社將成員入股資金統(tǒng)一入股政府引進(jìn)的貴州省伊乃生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式經(jīng)營(yíng)，種植西瓜1000多畝，產(chǎn)生利益按公司50%、合作社50%分配，合作社所得分紅再按“7:2:1”比例進(jìn)行二次分配，即“入社貧困戶成員分紅70%，合作社其他成員分紅20%，提取公積金10%”。

4.產(chǎn)業(yè)有選擇?！按迳缫惑w”合作社堅(jiān)持“外部有需求，內(nèi)部有條件”的市場(chǎng)導(dǎo)向原則，結(jié)合本村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，因地制宜采取“打時(shí)間差”和“拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈”等方式來(lái)確定產(chǎn)業(yè)、選擇項(xiàng)目，發(fā)展規(guī)模化種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、勞務(wù)輸出等產(chǎn)業(yè)。1637家正常運(yùn)行的“村社一體”合作社，按從事行業(yè)劃分：畜牧業(yè)337家，服務(wù)業(yè)46家，林業(yè)32家，漁業(yè)22家，種植業(yè)1113家，其他行業(yè)87家。按經(jīng)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容劃分：生產(chǎn)服務(wù)為主662家，產(chǎn)加銷一體化服務(wù)647家，購(gòu)買服務(wù)為主14家，運(yùn)輸服務(wù)11家，加工服務(wù)10家，倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)3家，其他服務(wù)290家。

5.生產(chǎn)有效益。截至2019年底，1637家“村社一體”合作社實(shí)有資產(chǎn)總額11.45億元，其中固定資產(chǎn)總額5.96億元。2019年，經(jīng)營(yíng)收入2.89億元，其中企業(yè)訂單收購(gòu)收入6762.96萬(wàn)元；可分配盈余1.75億元，其中按股分紅總額1.5億元，占可分配盈余的85.71%。赫章縣六曲河鎮(zhèn)永興揚(yáng)輝高效農(nóng)民專業(yè)合作社是永興村致富能人楊倫領(lǐng)辦的“村社一體”合作社，楊倫將自己20畝土地及流轉(zhuǎn)的65畝土地修建了大棚蔬菜基地，種植無(wú)公害西瓜“彩虹”、西瓜“黃金”等市場(chǎng)稀有品種，2015年，合作社純利潤(rùn)達(dá)60多萬(wàn)元，個(gè)人純收益達(dá)14萬(wàn)元。近幾年來(lái)，楊倫的合作社越辦越大，農(nóng)戶看見(jiàn)合作社有效益，很多人將土地入股了合作社，如今合作社帶動(dòng)全村貧困戶40戶130人實(shí)現(xiàn)了持續(xù)增收脫貧。

二、主要問(wèn)題

1.缺“能人”。絕大多數(shù)“村社一體”合作社理事長(zhǎng)為村“兩委”干部，少部分為致富能人，村干部以村里工作為主，抽不出過(guò)多的時(shí)間和精力來(lái)經(jīng)營(yíng)管理合作社。

2.缺“資金”。“村社一體”合作社由村“兩委”成員領(lǐng)辦，主要目的是帶動(dòng)貧困戶發(fā)展，成員出資額往往較低，主要靠政府幫扶資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一旦政府幫扶資金不到位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將受阻。

3.缺“市場(chǎng)”。很多合作社特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、品種少、數(shù)量少、鏈條短，在進(jìn)入縣（區(qū)）外市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)校對(duì)接”方面難度較大。

4.缺“聯(lián)結(jié)”。村“兩委”干部對(duì)“村社一體，合股聯(lián)營(yíng)”精髓認(rèn)識(shí)不深、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，不能有效整合各類資源、資產(chǎn)、資金，多數(shù)僅進(jìn)行簡(jiǎn)單的土地流轉(zhuǎn)和務(wù)工帶動(dòng)，導(dǎo)致成員不能持續(xù)增收。

三、幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，補(bǔ)能人帶動(dòng)短板。選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，特別是選出有能力、有道德、有公心、有擔(dān)當(dāng)?shù)膸ь^人，擔(dān)任合作社理事長(zhǎng)。把農(nóng)民合作社、“塘約經(jīng)驗(yàn)”等有關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)與發(fā)展農(nóng)民講習(xí)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，深入基層農(nóng)戶、田間地頭，運(yùn)用老百姓聽(tīng)得懂的語(yǔ)言開(kāi)展講習(xí)，消除群眾“等靠要”思想和“比窮不比富”觀念，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)業(yè)激情。

2.推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，補(bǔ)利益聯(lián)結(jié)短板。以全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點(diǎn)工作為契機(jī)，抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高各類資源要素的利用效率。加快完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作，建立村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)現(xiàn)村集體、合作組織、農(nóng)戶等多方合股聯(lián)營(yíng)、聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心。

3.推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，補(bǔ)市場(chǎng)銷售短板。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，多渠道、多方位拓展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。充分利用東西部扶貧協(xié)作機(jī)制，組織開(kāi)展推介會(huì)、產(chǎn)銷對(duì)接會(huì)，為合作社產(chǎn)品銷售搭建平臺(tái)，拓寬銷售渠道。

4.加大各項(xiàng)政策扶持，補(bǔ)資金短缺短板。鼓勵(lì)政府貼息貸款項(xiàng)目向合作社傾斜，加大財(cái)政擔(dān)保力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)降低合作社貸款門(mén)檻，采取貸款額度授信、產(chǎn)品和銷售合同抵押等形式，多渠道提供資金支持。整合農(nóng)業(yè)、扶貧等各類涉農(nóng)資金，支持財(cái)政扶持資金量化到村集體或貧困戶，入股合作社發(fā)展，增加農(nóng)民群眾收入，不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。