恢復(fù)雙季稻面積的困境與對策

肖玉娥　盧俊瑋

[摘要]全力恢復(fù)雙季稻面積是當前南方諸省農(nóng)村工作重點，也是確保國家糧食安全的重要措施。本文在分析雙季稻面積發(fā)展變化的基礎(chǔ)上，闡述了恢復(fù)雙季稻面積的困境，提出了恢復(fù)雙季稻面積的對策：一是推進糧食價格形成機制改革，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的糧食目標價格體系;二是擴大早秈稻收購總量，解決早秈稻銷售困境;三是加大農(nóng)業(yè)機械化扶持力度，推進水稻全程機械化生產(chǎn)與規(guī)?；?jīng)營;四是加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，培育一批多樣化的新型職業(yè)農(nóng)民;五是理性面對再生稻優(yōu)勢，把再生稻納入雙季稻統(tǒng)計口徑。

[關(guān)鍵詞]雙季稻;種植面積;困境;對策

中圖分類號：F326.11 文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202004

2020年3月12日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開全國早稻生產(chǎn)推進落實視頻會議，全面分析當前早稻生產(chǎn)形勢，對恢復(fù)早稻生產(chǎn)進行了再動員、再部署、再落實。會議提出了抓好政策落地、抓好宣傳引導(dǎo)、抓好面積落實、抓好指導(dǎo)服務(wù)、抓好農(nóng)資保障等措施。目前，南方諸省提出了“堅決打贏‘防疫‘春耕兩場硬仗”的響亮口號，農(nóng)村基層干部、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員紛紛深入村組和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體指導(dǎo)、督促生產(chǎn)，形成了熱火朝天的新局面。

1 雙季稻面積變化趨勢分析

我國具有悠久的雙季稻種植歷史，《山海經(jīng)》中就有這方面的記載。一般認為，中華古籍中提到的再熟稻、兩熟稻都是指雙季稻，包括連作稻、再生稻、混作稻、間作稻等多種模式，雙季稻在解決亞洲人民溫飽問題上作出了極其重要的歷史性貢獻。

黨和政府一直高度重視糧食生產(chǎn)，新中國成立初期，繼土地制度改革以后，積極推進“互助組—初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社—高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社—人民公社”的中國農(nóng)業(yè)合作化運動，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，同時毛澤東同志提出了“以糧為綱”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本方針和“土、肥、水、種、密、保、管、工”的農(nóng)業(yè)“八字憲法”，將糧食生產(chǎn)提到了空前絕后的高度。在這樣的歷史背景下，中國雙季稻面積得到迅速發(fā)展，雙季稻種植面積從1949年的5 623千hm2增加到1975年的12 819千hm2，即雙季稻種植面積增長了2.3倍（見圖1）。

從20世紀80年代開始，我國全面推進經(jīng)濟體制改革，1979—1984年開始有限地引入市場機制，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品價格，開放集市貿(mào)易，農(nóng)民在選擇生產(chǎn)項目時有了較大的自主權(quán)，為我國農(nóng)民增收做出了積極貢獻，但同時也使雙季稻的面積緩慢下降（見圖2）。1985—1991年，穩(wěn)步推進從統(tǒng)購統(tǒng)銷向計劃流通與市場流通并存的“雙軌制”，取消統(tǒng)購政策，保留統(tǒng)銷價格，在糧食市場價格上漲和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目比較效益的雙重作用下，這一時期的雙季稻面積穩(wěn)定在190萬hm2以上。1992—1997年，全面引入市場機制，推進農(nóng)產(chǎn)品價格改革，取消糧食統(tǒng)銷價格，定購糧實行保量放價，雙季稻種植面積進一步下滑[1]。

1998年以后，農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域逐漸構(gòu)建國家宏觀調(diào)控下的農(nóng)產(chǎn)品市場價格形成機制，糧食生產(chǎn)的比較效益劣勢凸顯，尤其是2001年中國加入WTO以后，在貿(mào)易自由化的推動下，中國糧食融入國際大市場，糧食生產(chǎn)的弱勢性和弱質(zhì)性使農(nóng)民在生產(chǎn)項目選擇方面表現(xiàn)出更大的自主性，從而出現(xiàn)了2003年左右的中國糧食產(chǎn)量低谷，雙季稻種植面積跌到1 162.7萬hm2。中國是一個人口大國，糧食自給率的下降，一度導(dǎo)致國際恐慌，出現(xiàn)“誰來養(yǎng)活中國人”的質(zhì)疑[2]，引起了黨和國家的高度重視。為此，從2004年開始實行糧食最低收購價格政策和農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，農(nóng)產(chǎn)品托市政策在一定程度上刺激了糧食生產(chǎn)，雙季稻種植面積有所回升（見圖3）。近年來，中國農(nóng)業(yè)面臨“四面夾擊”，農(nóng)產(chǎn)品價格上頂“天花板”、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本剛性抬升、農(nóng)業(yè)補貼政策逼近WTO約束“黃線”、資源環(huán)境亮起“紅燈”，引發(fā)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，部分地區(qū)在水稻生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)了“雙改單”大潮，使目前全國雙季稻種植面積再度跌入低谷。

2 恢復(fù)雙季稻面積的困境

2.1 農(nóng)民的選擇自主權(quán)問題

近年來，種糧比較效益下降，農(nóng)民種糧積極性受挫，糧食作物種植面積持續(xù)下滑。南方諸省水稻種植“雙改單”，面積從1980年的2 227.8萬hm2降至2019年的934萬hm2，加上2020年初的新冠肺炎疫情和沙漠蝗災(zāi)，糧食安全已引起廣泛關(guān)注，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出全力恢復(fù)雙季稻種植面積的要求。但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體選擇生產(chǎn)項目或種植制度時，比較效益是一個非常重要的因素。根據(jù)“稻谷生產(chǎn)經(jīng)營信息化服務(wù)云平臺”中湖南省38個縣市區(qū)1 152個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社）的實時上報數(shù)據(jù)，目前湖南省的勞動用工平均日值為136元。從純收入來看，雙季稻（早稻+晚稻）為11 316.05元/hm2，再生稻為11 802.27元/hm2，中稻為8 508.22元/hm2，顯然，再生稻效益更高且勞動用工更少，這正是近年來再生稻面積迅速增加的根本原因（見表1）。與雙季稻比較，中稻雖然純收入減少2 807.83元/hm2，但一個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中安排適量的中稻面積，有利于勞動力和農(nóng)業(yè)機械的均衡利用，有利于提高總體效益。如果全面恢復(fù)雙季稻，勢必會帶來早稻、晚稻間的農(nóng)耗時間延長，勞動力和農(nóng)業(yè)機械壓力增大。因此，一個獨立的稻谷生產(chǎn)經(jīng)營主體，應(yīng)對雙季稻、再生稻、中稻進行合理配置，適度恢復(fù)雙季稻面積，而不是全面恢復(fù)。

2.2 糧食最低收購價格的政策效應(yīng)

我國2004年開始實行糧食最低收購價格政策，糧食最低收購價格政策直接刺激了糧食生產(chǎn)，2004年開始雙季稻種植面積有所回升，從2003年的1 162.7萬hm2回升到2004年的1 231.1萬hm2和2005年的1 257.5萬hm2，直接體現(xiàn)了糧食最低收購價格的政策效應(yīng)（見表2）。2006—2015年繼續(xù)實行糧食最低收購價格政策，雙季稻面積基本平穩(wěn)略有下降。2016—2019年糧食最低收購價格連年下調(diào)，同樣體現(xiàn)出明顯的政策導(dǎo)向效應(yīng)，雙季稻面積連年下滑，2019年下滑至934萬hm2。2020年早秈稻和中晚秈稻最低收購價格上調(diào)1元/50kg，政策導(dǎo)向效應(yīng)有待檢驗。

2.3 農(nóng)業(yè)行業(yè)的內(nèi)部障礙因素

恢復(fù)雙季稻面積的農(nóng)業(yè)行業(yè)內(nèi)部障礙因素很多，一是耕地細碎化不利于機械化作業(yè)。1973—1975年，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的需要，我國開展了轟轟烈烈的田園化建設(shè)，實現(xiàn)了部分農(nóng)田的田園化改造，但其后停滯長達40年并伴有實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所帶來的田塊分割，導(dǎo)致耕地細碎化現(xiàn)象嚴重?！笆濉逼陂g，國家推進高標準農(nóng)田建設(shè)，但整體進程跟不上農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平，耕地細碎化已成為糧食生產(chǎn)領(lǐng)域機械化作業(yè)的障礙因素。二是農(nóng)業(yè)勞動者的科技文化素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。在水稻生產(chǎn)領(lǐng)域，機耕、機收已基本普及，但機插、機拋普及度不高，主要原因是工廠化集中育秧流水線作業(yè)技術(shù)要求較高，普及過程緩慢，機插、機拋設(shè)備設(shè)施的操作相對復(fù)雜，對操作人員的要求較高。三是土地流轉(zhuǎn)進程跟不上發(fā)展形勢。目前仍有部分地區(qū)的水田沒有實現(xiàn)集中流轉(zhuǎn)，一戶經(jīng)營幾畝水田，沒法體現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，同時也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本偏高，不利于發(fā)展全程機械化生產(chǎn)。多數(shù)農(nóng)戶采用中稻或一季稻模式，只求保住口糧，不利于雙季稻面積的恢復(fù)。

3 恢復(fù)雙季稻面積的對策

新中國成立以來，我國糧食生產(chǎn)總體趨勢是總產(chǎn)量不斷增加，1949年全國糧食總產(chǎn)量11 318萬t，2017年全國糧食總產(chǎn)量61 793萬t，是1949年的5.5倍，基本實現(xiàn)了“中國用7%的耕地養(yǎng)活世界22%的人口”[3-5]。針對2020年出現(xiàn)的新狀況，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部緊急部署恢復(fù)雙季稻面積，提出了一系列的具體措施，也啟動了農(nóng)業(yè)行政部門、廣大基層干部、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和廣大農(nóng)林院校師生，形成了近期南方諸省的春耕生產(chǎn)熱潮。但是，筆者認為，運動式的推進可能體現(xiàn)短期效應(yīng)，更重要的是要建立健全糧食安全長效機制。

3.1 推進糧食價格形成機制改革，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的糧食目標價格體系

近10多年來執(zhí)行的糧食最低收購價格政策，在確保國家糧食安全方面發(fā)揮了積極作用。但是，糧食最低收購價格的定價原則存在很多問題，導(dǎo)致最低收購價格透明度不高，按年度統(tǒng)一定價，沒有形成長效機制。我國實行米袋子省長負責(zé)制、菜籃子市長負責(zé)制，分工明確，但更需要國家層面的統(tǒng)籌。近年來，糧食部門和農(nóng)業(yè)部門打口水仗，糧食部門重點關(guān)注倉儲容量，忽視了農(nóng)民工大潮之前的農(nóng)民家庭儲糧空間，導(dǎo)致國家緩沖能力降低。當今世界已進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，推進糧食價格形成機制改革，應(yīng)構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的片區(qū)化多樣化糧食目標價格體系，即依托農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，實時監(jiān)測各類農(nóng)產(chǎn)品的物化勞動、活勞動消耗，準確監(jiān)測農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，構(gòu)建基于“生產(chǎn)成本+物流費用+平均利潤”的糧食目標價格體系，形成糧食安全的長效機制[6-7]。

3.2 擴大早秈稻收購總量，解決早秈稻銷售困境

恢復(fù)雙季稻面積，必然結(jié)果是早稻總產(chǎn)量的大幅度增加，7—8月是早秈稻的銷售旺季，應(yīng)考慮早秈稻的收購。相對而言，早秈稻米質(zhì)較差，尤其是食味品質(zhì)不佳，前幾年主要用作加工原料（米粉制作消耗較多）。早秈稻總產(chǎn)量大幅度增加以后，是否會出現(xiàn)“賣難”問題，必須引起高度重視?！蛾P(guān)于完善稻谷最低收購價有關(guān)政策的通知》（國糧糧〔2020〕41號）明確：“限定2020年最低收購價稻谷收購總量為5 000萬t（秈稻2 000萬t、粳稻3 000萬t）?！边@里的秈稻包括早秈稻、中秈稻和晚秈稻，全國2 000萬t的收購總量肯定是不夠的，如果出現(xiàn)早秈稻“賣難”現(xiàn)象，勢必影響農(nóng)民的種糧積極性，同時也可能導(dǎo)致政府公信力下降。

3.3 加大農(nóng)業(yè)機械化扶持力度，推進水稻全程機械化生產(chǎn)與規(guī)?；?jīng)營

毛澤東同志早就說過“農(nóng)業(yè)的根本出路在于機械化”，近年來農(nóng)業(yè)機械化推進很快，這既得益于農(nóng)村勞動力資源減少和勞動力價格上漲的倒逼機制，又得益于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的總體推進。但是，農(nóng)業(yè)機械的折舊成本很高。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一臺自走式九保田插秧機價格為14.5萬元，良好工作狀態(tài)下僅能維持2 000h，每小時折舊費高達72.5元，按實際插秧面積分攤約為217.5元/hm2，再加上油耗和人工成本，農(nóng)機作業(yè)成本很高。正是基于這種情況，我國實行農(nóng)業(yè)購置補貼政策，一般補貼為30%～50%，但農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體仍然不堪重負?！暗竟壬a(chǎn)經(jīng)營信息化服務(wù)云平臺”的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明，湖南水稻生產(chǎn)中機械作業(yè)成本約3 000～4 500元/hm2。恢復(fù)雙季稻面積，意味著早稻收獲與晚稻移栽期間的“雙搶”勞動力資源緊張，農(nóng)業(yè)機械需求量大，必須進一步加大農(nóng)業(yè)機械化扶持力度，推進水稻全程機械化生產(chǎn)與規(guī)?；?jīng)營。

3.4 加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，培育一批多樣化的新型職業(yè)農(nóng)民

2014年以來，我國積極推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，重點培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型三類適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的新型職業(yè)農(nóng)民大軍。但是，總體進程跟不上發(fā)展形勢，新型職業(yè)農(nóng)民培育效果也參差不齊，必須進一步加大力度，夯實雙季稻生產(chǎn)的人力資源基礎(chǔ)[8]。

3.5 理性面對再生稻優(yōu)勢，把再生稻納入雙季稻統(tǒng)計口徑

近年來，再生稻深受南方各省農(nóng)民的青睞，其主要優(yōu)勢體現(xiàn)在生產(chǎn)成本得以大幅度下降。但是，統(tǒng)計領(lǐng)域把再生稻納入一季稻統(tǒng)計，其中存在很多問題。一是再生稻的頭茬與二茬差異很大，頭茬稻谷與早稻類似，二茬稻谷與晚稻類似，兩者的最低收購價格和市場價格差異都很大。二是再生稻本來就是“兩熟稻”，其再生茬省去了耕翻整地環(huán)節(jié)和播種育秧移栽環(huán)節(jié)，生產(chǎn)季節(jié)實際還是兩季，收獲本來就是收獲兩茬，國家統(tǒng)計部門應(yīng)與時俱進地改革統(tǒng)計口徑，可以將其納入雙季稻統(tǒng)計口徑，也可獨立設(shè)置統(tǒng)計口徑（再生稻頭茬、再生稻再生茬）。

4 結(jié) 論

無農(nóng)不穩(wěn)，無糧則亂。面對2020年新冠肺炎疫情、非洲和南亞蝗災(zāi)等突發(fā)事件，全力恢復(fù)雙季稻面積的宏觀決策是合理的。但是，筆者認為傾地方政府和農(nóng)村基層全力進行運動式的“戰(zhàn)疫”攻堅，不是持續(xù)發(fā)展的長效機制?；謴?fù)雙季稻面積必須從保障基本民生和國家安全的宏觀層面考慮，構(gòu)建恢復(fù)雙季稻面積的長效機制，形成多樣化的種植模式，真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。

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