大數(shù)據(jù)背景下的行政溝通問(wèn)題研究

翟嘉婕 李業(yè)旗

迄今為止，人類發(fā)展先后歷經(jīng)農(nóng)業(yè)會(huì)社、工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)三個(gè)階段。相應(yīng)地，伴隨著人類社會(huì)的發(fā)展史，政府行政模式大致經(jīng)歷了統(tǒng)治、管理、治理三個(gè)時(shí)期。在大數(shù)據(jù)背景下信息社會(huì)中的數(shù)據(jù)已成為國(guó)家的基礎(chǔ)戰(zhàn)略性資源，改變了全球生產(chǎn)生活方式、公共權(quán)力的支配狀態(tài)以及政府的治理模式，“數(shù)字政府治理”便應(yīng)運(yùn)而生?！皵?shù)字政府”其實(shí)質(zhì)就是“政府運(yùn)用地球信息系統(tǒng)、遙控、遙感、網(wǎng)絡(luò)、多媒體、虛擬仿真等高新技術(shù)搜集信息、整合信息，產(chǎn)生信息，并依據(jù)所產(chǎn)生的信息對(duì)城市和社會(huì)實(shí)施有效管理的技術(shù)手段”，更體現(xiàn)了政府治理理念的發(fā)展轉(zhuǎn)變。

1 大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下行政溝通存在的問(wèn)題

大數(shù)據(jù)與行政溝通的耦合性是二者在其共處的時(shí)代性和價(jià)值關(guān)聯(lián)性。隨著行政溝通環(huán)境的改變，行政溝通模式也在不斷在摸索中創(chuàng)新。技術(shù)是行政溝通的重要工具支撐，是改善行政溝通的重要推動(dòng)力量。目前在大數(shù)據(jù)背景下行政溝通的技術(shù)障礙主要是指行政溝通媒介的有效性以及對(duì)信息過(guò)量的精確識(shí)別，而行政溝通作為“領(lǐng)導(dǎo)溝通藝術(shù)的工具要素”是對(duì)溝通技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用和有效性檢驗(yàn)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的傳媒界缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性，很多信息經(jīng)過(guò)政府的過(guò)濾和篩選，淪為政府的傳聲筒，阻礙了行政溝通各方的彼此了解，加之傳統(tǒng)的傳播媒介如報(bào)紙、廣播、電視等在信息爆炸的現(xiàn)代社會(huì)，很難滿足不同人群的信息需求，特別是我國(guó) “老少邊窮”的山區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)，大眾傳播媒介還相對(duì)落后。作為行政溝通的技術(shù)保障和工具支撐，溝通媒介單一化、落后缺位不僅難以承載過(guò)量的信息，而且增加了溝通的難度，降低了溝通的有效性。

2 大數(shù)據(jù)時(shí)代的新型行政溝通模式建構(gòu)

2.1 建立融合多中心的行政溝通平臺(tái)

良好的行政溝通只有借助于來(lái)自政府、社會(huì)、公民等多元參與主體之間動(dòng)態(tài)的、海量的數(shù)據(jù)交互的平臺(tái)才得以順利開展。建立融合多中心的行政溝通平臺(tái)，打破了政府對(duì)行政信息的壟斷和參與溝通各方的封閉環(huán)境，從“公說(shuō)公有理婆說(shuō)婆有理”式的“信息孤島”轉(zhuǎn)向一個(gè)“對(duì)簿公堂”的開放的時(shí)空通道和溝通環(huán)境，因此是一種更加開放、共享、透明的溝通機(jī)制。

2.1.1 主體多元化和信息對(duì)稱性

行政溝通參與主體的多元化決定了行政溝通渠道的多樣性，行政溝通渠道的多樣性促進(jìn)了信息交換的對(duì)稱性。大數(shù)據(jù)意識(shí)的確立和大數(shù)據(jù)理念的應(yīng)用，特別是“集量成智”的思維為建立“全方化、立體式、多維度”的統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享的行政溝通平臺(tái)提供了現(xiàn)實(shí)可行選擇。以這種融合“多中心”的行政溝通平臺(tái)，匯集了多元行政溝通主體的信息，最大限度地融合多元孤立各方的多樣數(shù)據(jù)和信息，打破因“信息孤島”而形成的信息不對(duì)稱，行政溝通參與的多元主體才得以有價(jià)值的信息交流，行政溝通過(guò)程也因信息的充分和共享而更加暢通。

2.1.2 數(shù)據(jù)共享和問(wèn)題導(dǎo)向

基于大數(shù)據(jù)的融合多中心的行政溝通平臺(tái)的建設(shè)，更加強(qiáng)化了行政溝通的問(wèn)題導(dǎo)向，也使得行政溝通的目標(biāo)更加明確，而行政溝通的問(wèn)題指向也是對(duì)數(shù)據(jù)共享的一項(xiàng)必然要求。大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)本身的多樣、海量和復(fù)雜的特點(diǎn)，在融合多中心的行政溝通平臺(tái)中便呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化狀態(tài)，“信息社會(huì)的人際互動(dòng)則直接以信息交換為中心，信息生產(chǎn)和信息傳播日趨“互動(dòng)化”和“扁平化”，行政溝通平臺(tái)的建設(shè)是以匯聚多元溝通主體通過(guò)多樣化渠道的參與就共同的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商談判的制度或場(chǎng)景。正因?yàn)槿绱?，行政溝通平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享和行政溝通的問(wèn)題導(dǎo)向便有機(jī)地融合在一起，大數(shù)據(jù)在行政溝通中的應(yīng)用也更具可操作性。

2.2 實(shí)施行政溝通信息化戰(zhàn)略

2.2.1 強(qiáng)化大數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎(chǔ)應(yīng)用

基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的行政溝通是政府治理現(xiàn)代化虛擬數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)形成人、數(shù)據(jù)、實(shí)物等的互動(dòng)模式，利用云計(jì)算整合數(shù)據(jù)資源，輸出價(jià)值高、效用好的信息資源，從而實(shí)現(xiàn)行政溝通的目的。首先，要加強(qiáng)行政溝通的頂層設(shè)計(jì)，政府要加強(qiáng)大數(shù)據(jù)對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略分析，成立行政溝通大數(shù)據(jù)治理智庫(kù)，以《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》為指導(dǎo)，逐步推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享、夯筑大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，不斷完善建立行政溝通的相關(guān)法律制度和規(guī)范以適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代要求;其次，積極推進(jìn)《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的實(shí)施，加快農(nóng)村偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的三網(wǎng)融合的基礎(chǔ)信息建設(shè)，以及信息技術(shù)運(yùn)維的實(shí)用型人才的教育培養(yǎng)，如對(duì)大數(shù)據(jù)的整合、數(shù)據(jù)安全等。

大數(shù)據(jù)在行政溝通中的應(yīng)用既是信息技術(shù)發(fā)展的邏輯結(jié)果，也是信息技術(shù)前進(jìn)的內(nèi)在動(dòng)力。電子政務(wù)作為行政溝通信息化的重要工具載體，隨著“虛擬政府、信息政府、一站式政府、電視政府、移動(dòng)政府、智慧政府等一系列相關(guān)概念陸續(xù)應(yīng)勢(shì)應(yīng)需應(yīng)運(yùn)派生出來(lái)”，對(duì)行政溝通的信息化建設(shè)提出了更高的要求，盡管我國(guó)電子政府建設(shè)取得了驕人的成績(jī)，但是我國(guó)的信息化建設(shè)能力和發(fā)展速度較之發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在很大差距，尤其是電子政務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”、AI、大數(shù)據(jù)的融合能力相當(dāng)薄弱。因此，加大信息化建設(shè)力度既是大數(shù)據(jù)發(fā)展的迫切要求，也是改善行政溝通技術(shù)的關(guān)鍵要素，更是實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府治理現(xiàn)代化的必然要求。

2.2.2 大數(shù)據(jù)技術(shù)的前沿應(yīng)用探索

大數(shù)據(jù)最重要的是對(duì)其所具有的應(yīng)用價(jià)值和理念的拓展，這也是大數(shù)據(jù)能夠在行政溝通領(lǐng)域中最具說(shuō)服力的理論解釋。因此，行政溝通的信息化展戰(zhàn)略也必然包括對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)前沿應(yīng)用的探索。目前，大數(shù)據(jù)技術(shù)在公共事物管理實(shí)踐中最基本同時(shí)也是最具實(shí)踐意義的就是電子公共服務(wù)的探索和研究。當(dāng)前的電子公共服務(wù)主要以政府門戶網(wǎng)站為依托，以線上線下相結(jié)合為主要手段，以信息發(fā)布、政策解讀、辦事服務(wù)和互動(dòng)交流為主要內(nèi)容，以公民個(gè)人和社會(huì)法人為主要服務(wù)對(duì)象。雖然電子公共服務(wù)也內(nèi)在的包含了行政溝通，但如果把行政溝通作為一個(gè)獨(dú)立的事項(xiàng)內(nèi)嵌于政府網(wǎng)站中顯然過(guò)于狹小。因此，只有把行政溝通的主體多元和信息對(duì)稱、數(shù)據(jù)共享和問(wèn)題導(dǎo)向的平臺(tái)建設(shè)與電子公共服務(wù)平臺(tái)的良性銜接，才能更好的把大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用推向縱深，這也是學(xué)界值得研究的一個(gè)方向。

大數(shù)據(jù)在近幾年的發(fā)展和應(yīng)用，在學(xué)術(shù)界和實(shí)踐中興起了“數(shù)據(jù)熱”。大數(shù)據(jù)的方興未艾，為信息社會(huì)的發(fā)展開辟了新的視野和發(fā)展空間。本文正是在大數(shù)據(jù)背景下對(duì)行政溝通再認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，分析了大數(shù)據(jù)時(shí)代下我國(guó)行政溝通存在的問(wèn)題，提出了大數(shù)據(jù)的理念和價(jià)值角度及其與行政溝通耦合性，著重就大數(shù)據(jù)在行政溝通中應(yīng)用進(jìn)行研究，分析其應(yīng)用的可行性，對(duì)當(dāng)前行政溝通問(wèn)題的破解之策。

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（作者單位：長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)）