高校校園安全防控體系輔導(dǎo)員功能模塊構(gòu)建

湯華 王亞飛

摘? 要：隨著我國高教改革的不斷推進(jìn)，高校自身社會化屬性不斷增強(qiáng)，校園安全防控形勢亦日趨嚴(yán)峻。為此，課題組結(jié)合海南高校校園安全防控體系建設(shè)現(xiàn)狀，針對性地對輔導(dǎo)員在校園安全防控體系中的角色定位、能力素質(zhì)、工作機(jī)制與作用途徑等進(jìn)行了客觀研究，并據(jù)此提出高校安全防控體系輔導(dǎo)員功能模塊的構(gòu)建策略，以助于提高輔導(dǎo)員預(yù)防與應(yīng)對突發(fā)危機(jī)事件的能力水平和工作效能，保護(hù)學(xué)生生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)學(xué)校和諧穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：校園;輔導(dǎo)員;安全防控;模塊;研究

中圖分類號：G640? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2020）17-0060-04

Abstract： With the advancement of China's higher education reform， the social attribute of colleges and universities is enhancing， the campus security prevention and control situation also become increasingly serious. The research on the colleges and universities' political instructors' role localization， working mechanism， quality requirement and operating way in the campus security prevention and control system ，contributes to? improve the ability and working efficacy of political instructors in preventing and dealing with sudden crisis events ，protect students' life and property security， and maintain the harmonious and stable development of the colleges and universities.

Keywords： campus; the political instructor; security prevention and control; modules; research

步入新時(shí)代，我國高等教育事業(yè)正處在創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)型求進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。高校辦學(xué)層次逐步完善，公辦民辦齊頭并進(jìn)，創(chuàng)新性、創(chuàng)業(yè)型、應(yīng)用型高校建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，在校生總規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會影響力進(jìn)一步提升，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人做出了突出貢獻(xiàn)。然而，高校所處校內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜，大學(xué)生“三觀”教育任重道遠(yuǎn)，心理健康問題日益嚴(yán)峻，新媒體交互應(yīng)用的不可控性等因素給高校安全穩(wěn)定帶來了新的挑戰(zhàn)與沖擊，出現(xiàn)了一些新情況和新問題，引起了社會各界的深切關(guān)注和高度重視。如2004年云南大學(xué)“馬加爵事件”、2010年河北大學(xué)李啟銘“我爸是李剛事件”、2013年復(fù)旦大學(xué)“黃洋遭室友投毒事件”等等，無不給學(xué)生身心健康，家庭幸福美滿，學(xué)校教學(xué)秩序，社會環(huán)境穩(wěn)定帶來了無比慘痛的損失和難以挽回的惡劣影響。如何在新形勢下，積極構(gòu)建科學(xué)高效、周密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母咝Ｐ@安全防控體系，特別是在高校校園安全防控體系建設(shè)過程中充分發(fā)揮高校輔導(dǎo)員的積極作用，以此促進(jìn)大學(xué)生安全法紀(jì)教育，提高高校危機(jī)預(yù)警時(shí)效，提升高校危機(jī)處置效率，確保校園和諧穩(wěn)定，教育改革穩(wěn)步發(fā)展，已成為高校教育工作者們不容回避的課題。

一、高校校園安全防控體系的概念界定及其重要意義

近年來，國內(nèi)外高校專家學(xué)者對于“校園安全防控體系”的構(gòu)建提出了很多卓有成效的策略與措施，取得了良好的成效。經(jīng)過比照分析，我們認(rèn)為其中較為完善的當(dāng)屬清華大學(xué)。該校經(jīng)過數(shù)十年的積累，逐步形成了“一個模式、二個平臺、三支隊(duì)伍、四道防線、五套預(yù)案”的校園安全綜合防控體系。綜合文獻(xiàn)研究，結(jié)合實(shí)地調(diào)研，課題組認(rèn)為高校校園安全防控體系，是指高校采取全校參與、綜合人防、物防、技防等“三防”措施，通過科學(xué)高效的安全教育、危機(jī)預(yù)警、應(yīng)急處置和善后恢復(fù)的工作機(jī)制，從技術(shù)與管理上全面把握校園安全全局，構(gòu)建科學(xué)、完善、高效的應(yīng)急防御與處置系統(tǒng)，最大限度地保證師生生命財(cái)產(chǎn)安全，確保高校校園安全穩(wěn)定的綜合性安全管理體系。

高校校園的安全穩(wěn)定是師生生命財(cái)產(chǎn)安全、家庭幸福安定，校園和諧穩(wěn)定的必備要素。高校所處的特殊地位及其所承擔(dān)的社會責(zé)任，使得校園安全穩(wěn)定事關(guān)國家安定，社會和諧，可以說是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。教育工作者參與構(gòu)建完善的高校校園安全防控體系責(zé)無旁貸，意義重大。

二、海南省高校校園安全防控體系現(xiàn)狀分析

為提升課題研究的實(shí)效性和針對性，課題組主要以海南省范圍內(nèi)高校作為主要研究對象，通過了解其校園安全防控體系建設(shè)與校園安全工作整體狀況，特別是輔導(dǎo)員在這一體系中的參與度與認(rèn)可度，進(jìn)行了針對性的研究。研究過程中，我們研討、制定了“輔導(dǎo)員在高校校園安全防控體系建設(shè)中的地位作用”為主題的調(diào)查問卷，對海南省內(nèi)較有影響的海南大學(xué)、?？诮?jīng)濟(jì)學(xué)院、海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院等10所涵蓋本專科類別、公民辦性質(zhì)的高校各年級在校大學(xué)生共1750人進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查。

對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合與分析后，我們發(fā)現(xiàn)海南省教育主管部門、各高校黨政班子均高度重視校園安全防控工作。近年來，海南省高校校園安全防控工作的法制化、規(guī)范化、信息化、社會化水平有較大提升。各高校校園安全防控體系、工作機(jī)制和保障機(jī)制較為健全，“三防”系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，師生具備較高的自我防范意識與良好的危機(jī)應(yīng)對能力，整個海南省高教界沒有發(fā)生影響較大的危害師生人身、財(cái)產(chǎn)安全的惡性案件和責(zé)任事故。但是，部分高校由于管理機(jī)制缺失，經(jīng)費(fèi)投入有限，辦學(xué)歷史較短，人員配備不齊等原因，校園安全防控體系仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。大部分高校在“人防”上更多重視的是依托當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，重點(diǎn)建設(shè)物業(yè)保安和學(xué)生護(hù)校隊(duì)這兩支隊(duì)伍，對輔導(dǎo)員的校園危機(jī)預(yù)警與處置的基本能力培訓(xùn)較少，沒有充分發(fā)揮輔導(dǎo)員隊(duì)伍在校園安全防控體系中的重要作用，沒有針對性的單獨(dú)構(gòu)建輔導(dǎo)員校園安全防控工作模塊。一些高校的輔導(dǎo)員老師因日常工作繁雜，待遇相對較低，晉升難度較大等原因，辭職、調(diào)崗比例較高。綜合以上因素，導(dǎo)致輔導(dǎo)員在校園安全防控體系中定位不準(zhǔn)，權(quán)責(zé)不清，機(jī)制模糊，能力欠缺，作用受限。

三、高校校園安全防控體系輔導(dǎo)員功能模塊構(gòu)建策略

將輔導(dǎo)員作為不可或缺的獨(dú)立功能模塊納入高校校園安全防控體系，并充分發(fā)揮其積極作用，這是輔導(dǎo)員政治職能的必然要求，是高校內(nèi)部管理發(fā)展的大勢所趨，更是安全維穩(wěn)工作的形勢所迫。實(shí)際工作中，要提高輔導(dǎo)員應(yīng)對突發(fā)危機(jī)事件的能力水平和工作效能，就必須明確輔導(dǎo)員作用于校園安全防控體系的角色定位、能力要求、工作機(jī)制與作用途徑，重點(diǎn)培養(yǎng)輔導(dǎo)員較為全面的安全防控與危機(jī)處置的素養(yǎng)和能力，讓他們在應(yīng)對高校危機(jī)事件中真正起到信息收集員、政策宣傳員、情緒疏導(dǎo)員、思想穩(wěn)定器的重要作用，這對推動輔導(dǎo)員參與校園安全穩(wěn)定工作具有無可替代的重要意義。

（一）高校輔導(dǎo)員在校園安全防控體系中的角色定位

輔導(dǎo)員因其特殊的崗位要求，根據(jù)國家教育法規(guī)規(guī)定，其在工作中具有行政管理干部和教師的雙重身份。輔導(dǎo)員常年身處工作一線，扎根基層，與學(xué)生零距離接觸，全方位對接，其工作范圍可以涵蓋學(xué)生在校期間遇到的絕大多數(shù)問題。就其角色定位而言，可以概括為是大學(xué)生思想政治發(fā)展?fàn)顩r的引領(lǐng)者和評價(jià)者;是大學(xué)生心理問題的關(guān)注者與解惑者;是大學(xué)生危機(jī)事件的預(yù)防者與應(yīng)對者;是校園危機(jī)處置中的信息溝通者和輿論引導(dǎo)者，同時(shí)也是大學(xué)生危機(jī)事件善后的安撫者與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)者。

近年來，高校發(fā)生的各類安全事件的處置過程充分證明，輔導(dǎo)員在預(yù)防和應(yīng)對大學(xué)生危機(jī)事件的工作中具有無法替代的重要地位和作用。高校校園安全穩(wěn)定工作要做實(shí)、做好，離不開輔導(dǎo)員的積極作為，他們是基礎(chǔ)，是主力。只有不斷凸現(xiàn)輔導(dǎo)員在校園安全防控工作的重要作用，幫助他們認(rèn)真做好安全法紀(jì)教育，及時(shí)排除矛盾隱患，才能不留死角，全方位，多維度的打造全面、立體的校園安全防控體系，切實(shí)維護(hù)校園安全穩(wěn)定，維護(hù)師生切身利益，保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全。

（二）高校輔導(dǎo)員參與校園安全防控工作的能力要求

1.積極培養(yǎng)輔導(dǎo)員良好人格的影響能力，起到對學(xué)生釋疑解惑，教育引導(dǎo)的作用。輔導(dǎo)員在日常工作中，應(yīng)以自己良好的人格修養(yǎng)和高尚的道德品質(zhì)來引領(lǐng)學(xué)生成人成才。注重修煉自己良好的心理幫扶與人文關(guān)懷能力，真正走近學(xué)生，了解學(xué)生，使學(xué)生知理明性，奮發(fā)求進(jìn)。

2.積極培養(yǎng)輔導(dǎo)員及時(shí)準(zhǔn)確的判斷能力，提升其迅速處理問題的能力。當(dāng)輔導(dǎo)員接收到意外突發(fā)事件信息時(shí)，輔導(dǎo)員應(yīng)立即對事件進(jìn)行相應(yīng)的了解，據(jù)此做出最為科學(xué)、有效的研判。同時(shí)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場，積極進(jìn)行下一步工作。

3.積極培養(yǎng)輔導(dǎo)員堅(jiān)決果斷的執(zhí)行能力，對科學(xué)處置起到行動保證的作用。輔導(dǎo)員在處置意外突發(fā)事件時(shí)，要帶著良心、公心與愛心，遵照黨紀(jì)國法，如實(shí)客觀的配合好相關(guān)部門的善后處置工作，對于組織決定的工作任務(wù)必須不打折扣，不講條件，堅(jiān)決完成。

4.積極培養(yǎng)輔導(dǎo)員高效全面的控制能力，對事件影響起到相對弱化的作用。特別是在危機(jī)事件的處理過程中，要及時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情、新媒體通道的掌控與引導(dǎo)能力，將事件客觀、合情、合法、合理的向公眾進(jìn)行說明與釋疑，避免不明真相的網(wǎng)絡(luò)受眾出現(xiàn)不符實(shí)情的虛假宣傳與炒作，將事件影響控制在最低范圍，避免出現(xiàn)惡劣影響。

5.積極培養(yǎng)輔導(dǎo)員及時(shí)有效的溝通能力，對事件善后起到暖心化冰的作用。無論在事件處置過程中，還是善后事宜的流程里，與當(dāng)事學(xué)生、家長的溝通主要還是由輔導(dǎo)員完成。可以說輔導(dǎo)員良好的溝通能力和技巧是相關(guān)信息上傳下達(dá)，相關(guān)工作攻堅(jiān)破冰的關(guān)鍵所在。

6.積極培養(yǎng)輔導(dǎo)員事后思考的總結(jié)能力，對日后處置同類事件起到指導(dǎo)作用。學(xué)校相關(guān)職能部門、二級學(xué)院、系黨總支應(yīng)該高度重視意外突發(fā)情況應(yīng)急預(yù)案的建立和輔導(dǎo)員善后經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，并經(jīng)常性的指導(dǎo)輔導(dǎo)員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，提高輔導(dǎo)員應(yīng)對突發(fā)情況的能力。

（三）高校輔導(dǎo)員在校園安全防控體系中的工作機(jī)制構(gòu)建

1.構(gòu)建輔導(dǎo)員安全法紀(jì)教育機(jī)制，做好學(xué)生的安全和法紀(jì)教育，確保學(xué)生生命財(cái)產(chǎn)安全;經(jīng)常性的利用周末晚班會、宿舍晚查房、早讀、節(jié)假日、安全教育活動月等時(shí)段，召開安全主題班會、演講比賽、全院學(xué)生大會等，切實(shí)做好學(xué)生安全法紀(jì)教育。有條件的高校還可以邀請駐地派出所、武警、法院等相關(guān)機(jī)構(gòu)來校進(jìn)行安全法紀(jì)教育，共建安全文明校園。

2.構(gòu)建輔導(dǎo)員日常行為預(yù)警機(jī)制，輔導(dǎo)員依據(jù)國家和學(xué)校學(xué)生日常行為管理的相關(guān)規(guī)章制度，重點(diǎn)對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、行為過錯學(xué)生、心理困惑學(xué)生、生理缺陷學(xué)生、就業(yè)困窘畢業(yè)生、學(xué)習(xí)困擾學(xué)生等“六困生”加強(qiáng)幫扶。同時(shí)，輔導(dǎo)員可以構(gòu)建班級微信群、家長微信群，實(shí)現(xiàn)師生互動，家校聯(lián)動，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，掌握學(xué)生即時(shí)動向，反饋學(xué)生在校表現(xiàn)。

3.構(gòu)建輔導(dǎo)員緊急情況處置機(jī)制，注重安全演練，以練代訓(xùn)，讓輔導(dǎo)員應(yīng)對突發(fā)緊急情況時(shí)，能夠有條不紊，扎實(shí)高效的配合相關(guān)部門做好情況通報(bào)、人員急救、災(zāi)害疏散、現(xiàn)場管控、善后處置等方面工作。

4.構(gòu)建輔導(dǎo)員安全聯(lián)防協(xié)調(diào)機(jī)制，高校管理層與相關(guān)職能部門、二級院系應(yīng)高度重視安全防控群防群治的特性，全面建立“三防”體系，拓展輔導(dǎo)員的社會交際面，促進(jìn)他們與政府主管部門、執(zhí)法部門、檢察部門的交流與聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)群防群治。

5.構(gòu)建輔導(dǎo)員安全防控獎懲機(jī)制，建立科學(xué)可行的輔導(dǎo)員安全防控獎懲機(jī)制，落實(shí)獎懲制度。對嚴(yán)重失職，處置不當(dāng)造成嚴(yán)重后果和惡劣影響的輔導(dǎo)員，要實(shí)行一票否決，限制其職級晉升和職稱評定。對積極作為，成效顯著的輔導(dǎo)員，要予以獎勵和表彰，給予政策傾斜。

（四）高校輔導(dǎo)員做好校園安全防控工作的作用途徑

1.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，明確職責(zé)擔(dān)當(dāng)，依法依規(guī)的行使與維護(hù)權(quán)益。高校要有針對性的加強(qiáng)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)與法紀(jì)教育，創(chuàng)建專業(yè)化的輔導(dǎo)員安全管理團(tuán)隊(duì)，提升他們的能力素質(zhì)與業(yè)務(wù)水平，切實(shí)提高他們的工作能力，熟知相關(guān)教育法規(guī)、條例。明確輔導(dǎo)員參與安全防控與處置的相關(guān)制度，進(jìn)一步理清和明確輔導(dǎo)員的角色定位，形成各行其職、相互配合的良好局面。

2.樹立危機(jī)意識，做好矛盾排查，建立暢通的檢查與通報(bào)機(jī)制。輔導(dǎo)員要始終樹立危機(jī)意識，認(rèn)真做好矛盾排查調(diào)解工作，將安全危機(jī)管理從事后救火變?yōu)槭虑爸鲃臃烙?。制定班級?yīng)急預(yù)案，組建如“宿舍安全管理員”、“義務(wù)消防員”、“班級安全委員”、“學(xué)生自律小組”等學(xué)生自管組織，通過他們構(gòu)建實(shí)時(shí)化、網(wǎng)格化的信息渠道，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)安全隱患和突發(fā)狀況，贏得寶貴時(shí)間。

3.重視日常教育，舉行實(shí)戰(zhàn)演練，掌握基本的救援與處置能力。輔導(dǎo)員應(yīng)在日常教育中高度重視安全教育課程體系的建立，通過安全主題班會、安全征文、箱庭游戲、朋輩輔導(dǎo)等方式，創(chuàng)新安全宣傳教育活動，培養(yǎng)學(xué)生的安全守紀(jì)意識。組織并與學(xué)生共同參與安全危機(jī)事件的實(shí)戰(zhàn)演練，幫助學(xué)生掌握及時(shí)、有效的自救和互救常識，將傷害降低到最小。

4.把控輿情發(fā)展，參與事件始終，建立完善的三防和聯(lián)動機(jī)制。輔導(dǎo)員在安全事件的處置過程中，要高度重視輿情發(fā)展方向，積極主動配合學(xué)校宣傳部門的工作，及時(shí)向媒體提供真實(shí)、準(zhǔn)確的事件要素，確保輿論起到積極正確的社會引導(dǎo)作用。教育主管部門要牽頭建立健全聯(lián)合防范機(jī)制，地方政府、高校、社會和學(xué)生家庭均要承擔(dān)部分責(zé)任，即“風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”責(zé)任。

5.完善長效機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，提供科學(xué)的指導(dǎo)和制度保障。高校各職能部門應(yīng)統(tǒng)一思想，明確職責(zé)，分工合作，進(jìn)一步規(guī)范校園危機(jī)事件的處置程序，不斷完善輔導(dǎo)員參與校園安全防控體系的長效機(jī)制，建立輔導(dǎo)員年度安全工作考核制度，落實(shí)獎懲措施，并將其與輔導(dǎo)員職稱晉升、年度業(yè)績考核掛鉤，提升輔導(dǎo)員的使命感，提高他們應(yīng)對安全危機(jī)的責(zé)任心。

對高校輔導(dǎo)員在校園安全防控體系中的功能模塊進(jìn)行單獨(dú)構(gòu)建，是對輔導(dǎo)員參與學(xué)校管理工作的肯定與重視。必將有助于切實(shí)有效的對輔導(dǎo)員在校園安全防控體系中的身份地位進(jìn)行明確界定，工作權(quán)責(zé)進(jìn)行制度管控，工作機(jī)制得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)，也有助于增強(qiáng)輔導(dǎo)員應(yīng)對安全事件的能力與素養(yǎng)，樹立他們的責(zé)任意識，激勵輔導(dǎo)員主動作為，積極創(chuàng)新，更好地發(fā)揮他們在培養(yǎng)大學(xué)生成人成才，創(chuàng)建和諧穩(wěn)定校園，為高校改革轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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