試論地方協(xié)商民主的制度創(chuàng)新

廖獻(xiàn)菊

摘要：本文從以下幾方面淺談了地方協(xié)商民主的制度創(chuàng)新，希望能給人以參考。一是全面推進(jìn)協(xié)商民主組織機(jī)構(gòu)的改革;二是全面推進(jìn)協(xié)商民主工作內(nèi)容的創(chuàng)新;三是全面推進(jìn)協(xié)商民主政治生活的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全面推進(jìn);協(xié)商民主;制度創(chuàng)新

當(dāng)今世界是一個(gè)大開放的世界。在經(jīng)濟(jì)全球化、信息全球化、網(wǎng)絡(luò)全球化的大背景之下，我們正面臨著西方民主思潮的沖擊，經(jīng)受東西方民主碰撞與融合，人們的意識(shí)形態(tài)也在逐步發(fā)生根本性變化，體現(xiàn)為復(fù)雜多變，思潮混亂，極端思想涌現(xiàn)，機(jī)會(huì)主義與利益至上泛濫。外部反華勢力借民主旗號(hào)干涉他國內(nèi)政、制造地區(qū)動(dòng)亂，比如近年來出現(xiàn)的疆獨(dú)、藏獨(dú)事件以及當(dāng)前港獨(dú)組織亂港事件就給我們敲響了警鐘。這種嚴(yán)峻形勢已嚴(yán)重干擾和破壞黨和國家的民主政治生活。隨著人們民主意識(shí)的不斷增強(qiáng)和民主生活的需求不斷增多，我們的民主政治必須與時(shí)俱進(jìn)，從指導(dǎo)思想、組織機(jī)構(gòu)、工作原則、內(nèi)容形式等方面進(jìn)一步深化改革和創(chuàng)新。習(xí)近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，

“新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作，要把堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，把服務(wù)實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)作為工作主線，把加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為中心環(huán)節(jié)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平，更好凝聚共識(shí)，把人民政協(xié)制度堅(jiān)持好、把人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展好，擔(dān)負(fù)起把黨中央決策部署和對人民政協(xié)工作要求落實(shí)下去、把海內(nèi)外中華兒女智慧和力量凝聚起來的政治責(zé)任，為決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國作出貢獻(xiàn)?！秉h的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。這是改革開放以來我國政治體制改革的一大探索和突破，是具有中國特色的民主政治的理論創(chuàng)新，是我國民主政治生活的總方針、總的指導(dǎo)思想。我們必須按照“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”的總要求，全面推進(jìn)我國的民主政治的改革、創(chuàng)新、升級和發(fā)展。

一、全面推進(jìn)協(xié)商民主組織機(jī)構(gòu)的改革

協(xié)商民主是具有中國特色的民主政治形式。以前我國是以中國人民政治協(xié)商會(huì)議為主要形式，一直為我國的發(fā)展進(jìn)步作出重要貢獻(xiàn)。隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步和社會(huì)的深刻變革，人民政協(xié)也面臨著滯后和被動(dòng)的巨大挑戰(zhàn)。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，就意味著人民政協(xié)的組織形式面臨著改革的需要。

（一）繼續(xù)健全、完善和深化協(xié)商民主的組織形式

1.不斷深化人民政協(xié)的委員構(gòu)成、代表資格、工作機(jī)構(gòu)、職能服務(wù)等方面的改革。例如，政協(xié)專委會(huì)的設(shè)置，基本上與政府行政部門相對應(yīng)，將不同行業(yè)的政協(xié)委員分配在不同專委，便于向政府部門反映某一行業(yè)情況。有條件探索建立政治協(xié)商委員會(huì)、民主監(jiān)督委員會(huì)、參政議政委員會(huì)。如同黨委的三大部門，這三個(gè)專委會(huì)要成為人民政協(xié)的工作部門，圍繞著履行三大職能為全委會(huì)、常委會(huì)和主席會(huì)服務(wù)。政治協(xié)商委員會(huì)主要履行政治協(xié)商職能，民主監(jiān)督委員會(huì)主要履行民主監(jiān)督職能，參政議政委員會(huì)主要履行參政議政職能和提案征集任務(wù)。

2.嘗試推進(jìn)人民政協(xié)層級擴(kuò)展及層級管理機(jī)制的建立。目前我國只設(shè)縣一級人民政協(xié)組織機(jī)構(gòu)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下級別。為了實(shí)現(xiàn)更廣泛的民主和民主監(jiān)督，為了發(fā)揮人民政協(xié)的更大作用，只要條件許可，在發(fā)達(dá)地區(qū)、人口眾多的地區(qū)或特定地區(qū)，可以嘗試增設(shè)人民政協(xié)層級及層級管理機(jī)制。可以嘗試在有特別需要的單位、部門、地區(qū)增設(shè)服機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)等等，有行政部門的地主配備協(xié)商民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，做到依法行政監(jiān)督、決策監(jiān)督，形成權(quán)力制約機(jī)制，遏制腐敗。

（二）積極探索人民政協(xié)以外的可行的協(xié)商民主組織形式

隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，單一的人民政協(xié)有可能滿足不了我們國家民主政治的需要，特別是有可能要適應(yīng)國家統(tǒng)一、國家安全、國際化發(fā)展形勢等情形，我們的民主政治需要照顧到港澳臺(tái)的特殊情況、多民族特點(diǎn)、多元政治環(huán)境等，這就要求我們必須適時(shí)發(fā)揮智慧和能力，大膽探索、創(chuàng)新，找出更加適合中國特色發(fā)展道路的協(xié)商民主形式。如政協(xié)組織與工會(huì)、理事會(huì)、職代會(huì)等組織的功能融合試點(diǎn);跨區(qū)甚至跨國機(jī)構(gòu)設(shè)置試點(diǎn)等。

二、全面推進(jìn)協(xié)商民主工作內(nèi)容的創(chuàng)新

（一）完善和改進(jìn)民主協(xié)商組成人員的推舉選舉制度

進(jìn)一步完善組織法和選舉法，引入競爭機(jī)制、完善基層推舉、民主選舉制，探索人員資格的自成條件與公開特邀制。

（二）健全和完善地方協(xié)商民主的會(huì)議體制

要求統(tǒng)一會(huì)議管理模式，減少會(huì)議數(shù)量、縮短會(huì)議時(shí)間，提高會(huì)議質(zhì)量。如：召開全體專題發(fā)言動(dòng)員會(huì)、召開專題提案征詢會(huì)、召開提案聽證現(xiàn)場會(huì)、召開專題座談商談會(huì)、召開專題通報(bào)匯報(bào)會(huì)、召開提案辦理協(xié)商會(huì)、召開對口協(xié)商座談會(huì)、召開界別協(xié)商座談會(huì)、召開提案協(xié)商促進(jìn)會(huì)、召開提案通過結(jié)案表彰會(huì)，等等。

（三）健全和完善地方協(xié)商民主提案程序體制

（1）形成多渠道征集提案的工作機(jī)制。（2）創(chuàng)新提案征集機(jī)制。充分利用各大媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、基層組織機(jī)構(gòu)、基層工作人員等，把征求和集納基層各界群眾最關(guān)切的重大發(fā)展問題以及民生利益的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題的意見和建議，作為民主協(xié)商會(huì)議重要的工作日程。（3）創(chuàng)新提案督辦機(jī)制。提案無輕重大小。只要有提案，都應(yīng)該及時(shí)做實(shí)做好，都要下大力大功夫辦成辦好，這樣才能不辜負(fù)人民的期望、不影響當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，才能避免提案變“無頭案”。應(yīng)把辦好提案工作作為相關(guān)部門的重要考核內(nèi)容。（4）充分發(fā)揮提案的功能作用及其正面影響力。每一件提案都凝聚著民眾的期盼與基層工作人員的辛勤汗水，把提案辦好，落地有聲，實(shí)實(shí)在在，讓群眾看在眼里、記在心里，感覺世上一切都是美好的，這樣才能彰顯提案的正能量。（5）加大公開力度和結(jié)案考評力度。把結(jié)案考評內(nèi)容納入績效考評范圍。

（四）健全和完善地方協(xié)商民主的培訓(xùn)工作體制

進(jìn)一步提高委員素質(zhì)，加強(qiáng)政協(xié)隊(duì)伍建設(shè)，做到建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，謀創(chuàng)新之舉。（1）要把好協(xié)商民主的組織機(jī)構(gòu)工作者的素質(zhì)和參與協(xié)商民主的人員的質(zhì)量關(guān)，關(guān)鍵是學(xué)習(xí)培訓(xùn)及考核。要建立政協(xié)干部教育培訓(xùn)長效工作機(jī)制。通過每年舉辦委員培訓(xùn)班、邀請專家進(jìn)行專題講座等形式，專題學(xué)習(xí)黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)理論，特別是專題學(xué)習(xí)黨的十八大和全國“兩會(huì)”精神，明確新形勢下政協(xié)工作的新任務(wù)、新要求，掌握研究問題、分析問題、解決問題的基本功，提高履職成效奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（2）政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)干部以及委員要深入基層、深入群眾，接地氣、連民心，力求真實(shí)準(zhǔn)確地集中各方面的意見和建議，在協(xié)商中形成理性思維，拿出科學(xué)可行的調(diào)研報(bào)告，為黨委、政府決策提供參考依據(jù)。（3）政協(xié)工作要緊緊圍繞黨委、政府中心工作，主動(dòng)作為，創(chuàng)新方式方法，自覺選擇那些事關(guān)大局、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題去做，做到參政參到點(diǎn)子上，議政議到關(guān)鍵處。

（五）強(qiáng)化協(xié)商民主的決策監(jiān)督機(jī)制

一是職能服務(wù)的法制化。二是把地方政府的決策納入地方協(xié)商民主的監(jiān)督范圍，避免決策失誤、失控，有效制約腐敗，可以提高行政公信力和公眾支持率。三是進(jìn)一步健全監(jiān)督考核制約機(jī)制。建議縣委縣政府修訂完善政協(xié)建議案反饋落實(shí)跟蹤督查和考核機(jī)制，對政協(xié)意見建議不按時(shí)反饋的，或?qū)Υ饛?fù)承諾事項(xiàng)落實(shí)不力的，要通過適當(dāng)形式及時(shí)通報(bào)或處理。建議縣政協(xié)將每一年度重要的意見建議的實(shí)際辦理落實(shí)情況在年會(huì)期間向大會(huì)公開通報(bào)，并通過縣“兩臺(tái)一報(bào)一網(wǎng)”向社會(huì)公布，切實(shí)加強(qiáng)新聞輿論監(jiān)督，努力使社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到有效解決。

三、全面推進(jìn)協(xié)商民主政治生活的發(fā)展

（一）拓展公民有序政治參與

（1）廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，使社會(huì)中個(gè)別的分散的意見和建議，通過協(xié)商的渠道得到系統(tǒng)綜合的反映。（2）協(xié)商民主有利于最大限度地包容吸納各方面的利益訴求，保證最廣大人民群眾的民主政治權(quán)利得到最大限度的實(shí)現(xiàn)。（3）協(xié)商民主堅(jiān)持求同存異，蘊(yùn)涵著合作、參與、協(xié)商、包容的精神，參與協(xié)商的各方面人士在憲法和法律范圍內(nèi)，可以自由地發(fā)表意見，在充分的、民主的、平等的、真誠的協(xié)商的基礎(chǔ)上作出決策，既尊重大多數(shù)人的共同意愿，也照顧少數(shù)人的合理要求。

（二）維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)國家統(tǒng)一、推動(dòng)社會(huì)發(fā)展

（1）利用協(xié)商民主制消除相互攻擊、相互掣肘以致社會(huì)失序的局面。（2）利用協(xié)商民主制推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)。（3）利用協(xié)商民主制，有力回?fù)艉Ｍ獾姆慈A民主思潮中的叵測言論，打破謊言、謠傳，暴露其陰謀本質(zhì)面目，并及時(shí)作出應(yīng)急預(yù)案和處置辦法，為國家發(fā)展力爭良好的外部環(huán)境。（4）利用協(xié)商民主制，對國內(nèi)公民的民主訴求、無理取鬧、不法活動(dòng)、謠言煽情等情況，主動(dòng)出擊，及時(shí)作出應(yīng)急預(yù)案和處置措施，體察民生民情，排憂解難，化解矛盾糾紛，為民生辦實(shí)事，為民生謀出路謀發(fā)展，打造平安和諧社會(huì)。

（三）推進(jìn)地方協(xié)商民主的實(shí)踐

（1）我們要搭建適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的新平臺(tái)，探索多樣化的協(xié)商民主形式，關(guān)注弱勢群體在社會(huì)問題協(xié)商中的作用，重視網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在協(xié)商民主中的重要地位與作用。（2）切實(shí)增強(qiáng)協(xié)商民主的可操作性，通過法律形式對協(xié)商民主乃至基層社會(huì)協(xié)商作出具體規(guī)定，對協(xié)商議題的提出、參與主體、議事規(guī)則、意見匯總、辦理反饋等，逐步加以規(guī)范。（3）以公民的理性參與為手段，形成最大程度上的社會(huì)共識(shí)，保證參與者的充分表達(dá)權(quán)，尊重和理性對待其他成員的不同意見和理由，以理性的方式促進(jìn)和維護(hù)公共利益的實(shí)現(xiàn)。（4）增強(qiáng)地方協(xié)商民主的過程與結(jié)果的公開性，發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用，充分?jǐn)U大民主黨派、社會(huì)各界代表等協(xié)商參與者知情渠道的廣度和深度，創(chuàng)造條件擴(kuò)大基層民眾的有序參與，讓受決策影響的利益相關(guān)者盡可能地知曉協(xié)商過程。

實(shí)踐證明，協(xié)商民主有利于激發(fā)社會(huì)成員的參與熱情，提高政治參與意識(shí)，培育理性參與能力，拓展民主發(fā)展空間，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)。