協(xié)商民主視野下的基層社區(qū)治理

賈占軍

摘要：社會主義協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會強調(diào)要“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系”，對中國特色社會主義協(xié)商民主的有序推進再做部署?；鶎訁f(xié)商民主治理作為國家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，更需發(fā)揮中國智慧，積累基層經(jīng)驗。本文以寶雞市金臺區(qū)“民生工作站”為樣本，運用社會主義協(xié)商民主理論，在分析其工作機制、時代價值以及問題與成效的基礎(chǔ)上，對新時期基層民主治理的理念變革、制度設(shè)計、實踐路徑等提出建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主;社區(qū)治理;民生;路徑

社會主義協(xié)商民主是中國特色社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。黨的十九屆四中全會指出：“堅持社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系?！秉h最廣泛的執(zhí)政基礎(chǔ)在基層群眾，基層協(xié)商民主是推動基層民主建設(shè)的重要抓手，基層民主治理的廣泛深入發(fā)展，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

一、基層民主治理的有益探索：寶雞市金臺區(qū)“民生工作站”

2016年4月，寶雞市金臺區(qū)積極推進社區(qū)民主治理探索，在全區(qū)所有56個社區(qū)建立“民生工作站”。工作站建立以來，不僅解決了大量困擾基層多年老大難問題，而且在和諧鄰里關(guān)系、促進互幫互助、改善城市面貌、創(chuàng)建文明社區(qū)等方面都取得了顯著效果，成為促進社會穩(wěn)定和民生發(fā)展的重要途徑。

（一）工作機制

1.機構(gòu)設(shè)置網(wǎng)格化。在全區(qū)56個社區(qū)設(shè)立了56個

“民生工作站”，作為民主治理的重要平臺，工作站每個工作人員分別聯(lián)系相應數(shù)量的基層社區(qū)群眾，不定期深入社區(qū)，收集協(xié)商議題。

2.人員構(gòu)成多元化。每個“民生工作站”均吸收一定比例社區(qū)居民、威望高的老黨員、退休老干部、人大代表、政協(xié)委員等社區(qū)精英人群廣泛參與，保證了人員構(gòu)成的廣泛代表性。

3.協(xié)商機制常態(tài)化。每一月的第一周的周一，“民生工作站”接待群眾，開展會前協(xié)調(diào)，并在接待日前一周，在社區(qū)公告欄公示和發(fā)布相關(guān)協(xié)商議題，便于社區(qū)群眾有針對性地反映問題。

4.協(xié)商程序規(guī)范化。 “民生工作站”設(shè)立之初，就對其價值目標、工作要求作出了科學界定，對公告、接待、協(xié)商、辦理、反饋等整個程序做了規(guī)范安排，對協(xié)調(diào)機構(gòu)、工作成員、責任單位等各自的權(quán)利和義務也都作了合理規(guī)定。

（二）工作定位

寶雞市金臺區(qū)將“民生工作站”定位于為社會主義協(xié)商民主視野下的城市社區(qū)治理提供樣本，價值取向是基層協(xié)商民主，目的是實現(xiàn)基層民主治理。

1.協(xié)商對話?！懊裆ぷ髡尽笔巧鐓^(qū)各種社會力量平等參與的協(xié)商對話開放式平臺，契合了現(xiàn)代民主治理的內(nèi)在要求。

2.訴求表達?！懊裆ぷ髡尽笔且粋€便捷、公開的訴求表達途徑，以實現(xiàn)和維護社區(qū)居民各項利益。

3.公共服務?！懊裆ぷ髡尽眻猿謴娜罕娭衼?、在群眾身邊協(xié)商、解決群眾身邊事的目標指引，力求公共事務高效處理，完善社區(qū)公共服務。

二、“民生工作站”工作成效及時代價值

（一）工作成效

“民生工作站”的民主治理，既是基層黨委和基層政府與民眾之間良性互動的過程，也是基層群眾自我參與、自我管理、自我實現(xiàn)的過程。

1.拓寬了群眾民主參與的渠道?！懊裆ぷ髡尽倍ㄎ挥谝揽可鐓^(qū)、服務社區(qū)，引導社區(qū)群眾、外來人口、精英人士、社會團體等社會主體參與基層協(xié)商，便于民主治理的有序開展。

2.預防和化解了大量矛盾糾紛。經(jīng)濟快速發(fā)展，社會不斷進步，矛盾糾紛不免增多。“民生工作站”通過協(xié)商、對話、談判、溝通，實現(xiàn)糾紛的自我消解，有效地化解社會矛盾，促進和諧穩(wěn)定。

3.拓展了基層協(xié)商民主的視野?！懊裆ぷ髡尽蓖ㄟ^基層群眾自治的生動實踐，創(chuàng)新和發(fā)展了基層協(xié)商民主機制，協(xié)商的過程中“剛?cè)帷辈幕訖C制，有效推動了居民的自我管理、自我發(fā)展。

（二）時代價值

1.基層民主治理是黨的群眾路線在基層工作的集中體現(xiàn)。基層群眾是中國社會穩(wěn)定和長治久安的基礎(chǔ)，基層的各項公共事務只有充分與基層群眾對話，不斷滿足群眾需求，充分維護群眾利益，才能得到支持和信任，才能做好黨的群眾工作。

2.基層民主治理是實現(xiàn)良法善治的有力抓手。群眾是社會發(fā)展的根本動力，基層也是各種社會矛盾產(chǎn)生的源頭所在，同時，疏導各種矛盾的突破口也在基層。必須保證政府所制定的公共政策以及對公共事務的處置滿足大多數(shù)人的利益需求，必須創(chuàng)造條件要讓他們參與其中，方能實現(xiàn)群眾利益的最大化。

3.基層民主治理是推進基層反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。基層群眾身邊的蒼蠅式“微腐敗”“微貪腐”，因為侵害了基層民眾的切身利益，所以對基層民眾的感官沖擊非常強烈，對黨和政府公信力的破壞力也往往最大?；鶎用裰髦卫淼膶嵺`，對于滿足基層群眾參與熱情，提高基層社會監(jiān)督的有效性起到關(guān)鍵性作用。

三、新時期基層民主治理的發(fā)展方向

“民生工作站”作為基層民主治理的實踐與探索，其價值與成效已初步顯現(xiàn)，但要成為推進基層民主治理的有效載體，毫無疑問在協(xié)商民主、制度設(shè)計、意識跟進等方面，還需要進一步革新和完善。

（一）協(xié)商民主

基層民主治理在實際運作過程中，要求協(xié)商議題打破閉環(huán)，跳出“群眾提出問題、領(lǐng)導解決問題”的固有思維，不僅僅“問需于民”，更要向“問政于民”轉(zhuǎn)變，更多體現(xiàn)“上下結(jié)合、左右聯(lián)合”。同時，協(xié)商層次要打破單一層面的平面化協(xié)商，突破單打獨斗的思維模式和工作模式，加強上下協(xié)作，溝通多個平臺?？膳c政協(xié)、人大、信訪、紀檢、監(jiān)委等各級平臺加強協(xié)作配合。再者，要注重協(xié)商結(jié)果的“實效性”。要既對協(xié)商過程進行評價，也要對協(xié)商的工作效果進行評價，堅持把群眾考評與政府考評相結(jié)合，做到“上級打分”與“群眾打分”相統(tǒng)一。

（二）法律保障

法治是民主的根本保障。在我國，1989年頒布、2018年首次修改的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》明確規(guī)定了城市居民委員會的自治性質(zhì)、法律地位和工作任務及議事規(guī)則，總計二十三條，基本是宣示性、原則性規(guī)定，缺乏具有可操作性的實施細則，在實踐中帶來不小的不利影響。比如哪些事務屬于基層群眾的自治范圍，基層黨委和政府不能干預，對此并無明確界定。同時，對于基層群眾的自治權(quán)益受到侵犯時可以采取哪些救濟措施，也不明確。從而使得基社區(qū)群眾自治權(quán)利無法得到有效保障，無法從根本上維護基層社區(qū)群眾合法權(quán)益。

（三）文化土壤

基層民主治理是個新事物，要落地生根，離不開健康的政治文化土壤。在傳統(tǒng)政治文化影響下，官本位思想使得一些領(lǐng)導干部不愿意也不善于放下身段、降低姿態(tài)與基層群眾進行平等協(xié)商。與之相應，民主文化和民主意識生長不足，導致基層民眾也缺乏主體意識和平等意識，不敢于也不善于與官員、領(lǐng)導進行平等協(xié)商。這兩方面都是與協(xié)商民主的基本精神和要求是背道而馳的?；鶎訁f(xié)商民主要健康發(fā)展，必須著力培育平等、民主、公開、妥協(xié)等協(xié)商文化和協(xié)商意識，讓廣大基層群眾參與到社區(qū)的政治生活當中來，更好的表達自己的政治參與意愿，更好地提升自己的政治參與能力，以期在更大的范圍內(nèi)、更高層次上進行自我管理、自我實現(xiàn)。

四、結(jié)語

沒有基層民主治理的廣泛深入開展，就沒有國家治理現(xiàn)代化。新形勢下，應在持續(xù)尊重基層群眾主體地位和首創(chuàng)精神的同時，不斷加強和改善黨的領(lǐng)導，明確各級黨委和政府責任，細化法律法規(guī)，加強干部教育培訓，構(gòu)建科學合理、切實管用的基層民主協(xié)商體系，推動基層民主治理的制度化、規(guī)范化和程序化，使之在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化進程中展現(xiàn)更大價值。

【參考文獻】

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