劉貴軍
摘 要:農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量的增加給安全、生產(chǎn)、生活帶來(lái)了不少安全隱患,也造成了農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作年檢檢率水平低的不利局面。本文結(jié)合本地實(shí)際分析拖拉機(jī)年檢現(xiàn)狀,在實(shí)際工作中做好從事農(nóng)田作業(yè)的無(wú)掛車手扶拖拉機(jī)并備案登記管理工作,進(jìn)一步提升拖拉機(jī)年檢率水平。
關(guān)鍵詞:拖拉機(jī);年檢率;實(shí)踐
近年來(lái),隨著改革開(kāi)放不斷深入,淮安市洪澤區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到巨大發(fā)展,特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量更是增長(zhǎng)迅速。截至目前,洪澤區(qū)農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)66.55萬(wàn)千瓦,各類配套機(jī)具達(dá)26515臺(tái)套。農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門(mén)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理方面做了大量的工作,采取了許多措施,也收到了不錯(cuò)的效果,雖然多年未發(fā)生3人以上死人事故和群死群傷的惡性農(nóng)機(jī)事故,農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。但從拖拉機(jī)“三率”情況看,還存在一些不可忽視的問(wèn)題:一是登記上牌率低。全區(qū)拖拉機(jī)擁有量為17693臺(tái),登記上牌的1696臺(tái),占約9.59%;拖拉機(jī)登記上牌率低,對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)極為不利。二是年檢率低。全區(qū)拖拉機(jī)登記在冊(cè)數(shù)為1696臺(tái),年檢合格數(shù)為910臺(tái),占登記在冊(cè)數(shù)53.66%,大量拖拉機(jī)未經(jīng)年度安全技術(shù)檢驗(yàn)的給農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)埋下了隱患,安全生產(chǎn)形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。
一、影響拖拉機(jī)年檢率提高的制約因素
拖拉機(jī)年檢率水平一直徘徊不前,原因眾多,就機(jī)具使用而言最主要原因一方面上道路行駛的拖拉機(jī)大幅減少。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,上道路行駛的拖拉機(jī)已經(jīng)被農(nóng)用運(yùn)輸車已取代。原來(lái)農(nóng)村從事砂石、磚頭、水泥等建筑材料全靠拖拉機(jī)運(yùn)輸,而拖拉機(jī)作為運(yùn)輸工具遠(yuǎn)不及農(nóng)用運(yùn)輸車方便,因此從事運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)戶轉(zhuǎn)而購(gòu)買農(nóng)用運(yùn)輸車從事運(yùn)輸?shù)?。不從事運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)戶拆除上道路行駛的拖拉機(jī)的掛車,回歸農(nóng)田,變?yōu)闊o(wú)掛車手扶拖拉機(jī)耕種自己的承包田。由于運(yùn)輸市場(chǎng)變窄,致使上道路行駛的拖拉機(jī)活路少,收入銳減,數(shù)量上也大幅減少,逐漸淡出運(yùn)輸市場(chǎng)。這又是影響拖拉機(jī)年檢率提高的一個(gè)重要制約因素。另一方面從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)大量存在。在農(nóng)村,從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)占了大量比例。從事農(nóng)田作業(yè)手扶拖拉機(jī)只是在農(nóng)忙時(shí)節(jié)進(jìn)行田間自用,從事耕種、收獲作業(yè),其集中使用時(shí)間一般在1個(gè)月左右,其余時(shí)間除偶爾用于打水、澆地外,一般都停放于農(nóng)民家中,一年大部分時(shí)間都處于閑置狀態(tài)。而且農(nóng)民認(rèn)為從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī),絕大多數(shù)不帶拖車為無(wú)掛車手扶拖拉機(jī),在田間干點(diǎn)農(nóng)活,很少上公路,操作比較簡(jiǎn)單。如果注冊(cè)、年檢還要花錢費(fèi)工夫添麻煩,國(guó)家規(guī)定的拖拉機(jī)每年好幾百元的交強(qiáng)險(xiǎn)費(fèi)機(jī)手不愿承擔(dān),對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)管產(chǎn)生抵觸情緒。目前對(duì)從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī),即非上道路行駛拖拉機(jī)的管理,法規(guī)不完善,不配套,不區(qū)分上路行駛與非上路行駛的拖拉機(jī),不實(shí)施分類管理,一律依據(jù)《道路交通安全法》管理,增加了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這是造成年檢率水平上不去的又一個(gè)重要原因。
二、拖拉機(jī)情況調(diào)研分析
(一)從保有量看
三河鎮(zhèn)拖拉機(jī)擁有量為1299臺(tái),無(wú)掛車手扶拖拉機(jī)有1116臺(tái),占約86%;岔河鎮(zhèn)拖拉機(jī)擁有量為1731臺(tái),無(wú)掛車手扶拖拉機(jī)有1505臺(tái),占約87%。可以看出,農(nóng)機(jī)登記上牌率低,多數(shù)從事農(nóng)田作業(yè)的無(wú)掛車手扶拖拉機(jī)占了絕大部分,嚴(yán)重影響了拖拉機(jī)年檢率水平的提高,對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)極為不利。
(二)從使用情況看
大型輪式拖拉機(jī)在農(nóng)田作業(yè)中用途廣泛。小型輪式拖拉機(jī)功能弱化,使用價(jià)值急劇降低,甚至到無(wú)用武之地。從事農(nóng)田作業(yè)的拖拉機(jī)絕大部分為無(wú)掛車手扶拖拉機(jī),上道路行駛的拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組在農(nóng)村運(yùn)輸作業(yè)市場(chǎng)萎縮,被農(nóng)用運(yùn)輸車快速發(fā)展而逐漸取代替。上道路行駛的拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組收入減少嚴(yán)重影響機(jī)手自覺(jué)辦理牌證,影響參加保險(xiǎn)年檢的積極性。從而導(dǎo)致上道路的拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組絕大部分拆除掛車,轉(zhuǎn)為純農(nóng)田作業(yè)的無(wú)掛車手扶拖拉機(jī),只有少部分兼營(yíng)田間作業(yè)和運(yùn)輸作業(yè)。主要集中在磚窯廠,石沙場(chǎng)等領(lǐng)域,用于沙石及其他建材的運(yùn)輸。
(三)拖拉機(jī)年檢率水平
兩鎮(zhèn)納入牌證管理的拖拉機(jī)主要有兩部分,一部分是近幾年享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的拖拉機(jī),另一部分為從事道路運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)運(yùn)輸機(jī)組,這兩部分拖拉機(jī)所占比例約為保有量的10%。其余的拖拉機(jī)基本沒(méi)有辦理牌證手續(xù),由于從事農(nóng)田作業(yè),農(nóng)戶也大都不愿參加保險(xiǎn),不愿年檢,導(dǎo)致拖拉機(jī)年檢率水平偏低。
(四)無(wú)掛車手扶拖拉機(jī)分析
統(tǒng)計(jì)拖拉機(jī)年檢率時(shí),無(wú)掛車手扶拖拉機(jī)與上道路行駛的拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組是一起統(tǒng)計(jì)的,從事農(nóng)田作業(yè)的無(wú)掛車手扶拖拉機(jī)大量的存在。所以有必要對(duì)從事農(nóng)田作業(yè)的無(wú)掛車手扶拖拉機(jī)進(jìn)行分類管理備案登記,使年檢率數(shù)據(jù)更加準(zhǔn)確。做好從事農(nóng)田作業(yè)的無(wú)掛車手扶拖拉機(jī)進(jìn)行分類管理備案登記,減少統(tǒng)計(jì)拖拉機(jī)年檢率造成的誤差,可以進(jìn)一步提升全區(qū)拖拉機(jī)年檢率水平。
三、備案登記工作實(shí)踐
(一)強(qiáng)化管理,落實(shí)責(zé)任
洪澤區(qū)將拖拉機(jī)年檢率水平提升納入農(nóng)機(jī)化綜合考核指標(biāo)范圍,把備案登記管理工作列入全區(qū)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀中,針對(duì)全區(qū)拖拉機(jī)面廣量大、工作難度大、程序復(fù)雜的特點(diǎn),印發(fā)通知。明確分類管理目標(biāo)、管理方式和管理要求。結(jié)合本地實(shí)際,分解工作任務(wù),落實(shí)工作責(zé)任,強(qiáng)化目標(biāo)管理,召開(kāi)專題會(huì)議對(duì)備案登記工作進(jìn)行布置,將無(wú)掛車手扶拖拉機(jī)備案管理作為提升拖拉機(jī)年檢率水平的重要支撐,緊抓不放。監(jiān)理機(jī)構(gòu)及時(shí)將備案登記所需表格印發(fā)至鄉(xiāng)鎮(zhèn),監(jiān)理人員積極主動(dòng)地進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村安全員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),及時(shí)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立的備案管理臺(tái)賬有關(guān)情況錄入江蘇省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng),做好備案登記的錄入工作。
(二)強(qiáng)化培訓(xùn),加強(qiáng)宣傳
主管局切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全員培訓(xùn)工作,保證農(nóng)機(jī)安全員業(yè)務(wù)精通,認(rèn)真履行備案管理責(zé)任,安全檢查、安全教育、簽訂責(zé)任狀等備案管理工作落實(shí)到位。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立手扶拖拉機(jī)備案登記臺(tái)帳,填寫(xiě)上報(bào)無(wú)掛車手扶拖拉機(jī)備案登記匯總表,對(duì)安全檢查、安全教育、簽訂責(zé)任狀“三同時(shí)”操作方法進(jìn)行指導(dǎo)。同時(shí)深入有機(jī)戶進(jìn)行備案登記工作宣傳,并通過(guò)媒體、“平安農(nóng)機(jī)通”和會(huì)議等傳播渠道深入開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng),提高有關(guān)人員對(duì)做好拖拉機(jī)年檢率工作重要性的認(rèn)識(shí)。廣泛進(jìn)行動(dòng)員部署,宣講備案登記的意義和做法,并通過(guò)安檢改正通知書(shū)、安全性能自查要求、簽訂安全責(zé)任狀等預(yù)防舉措,增強(qiáng)機(jī)手接受管理和執(zhí)行安全規(guī)定的自覺(jué)性。
(三)突出源頭,整合資源
為做好拖拉機(jī)備案登記工作,洪澤區(qū)突出源頭管理,核實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)掛車手扶拖拉機(jī)擁有量,落實(shí)專人深入基層鎮(zhèn)村實(shí)行上門(mén)服務(wù),簽訂無(wú)掛車手扶拖拉機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任狀,登記無(wú)掛車手扶拖拉機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、登記所有人姓名和身份證號(hào),并將登記資料整理建檔,全面掌握全區(qū)無(wú)掛車手扶拖拉機(jī)的分布、產(chǎn)權(quán)歸屬、安全技術(shù)狀況等各方面情況,方便管理和查詢,為農(nóng)機(jī)備案登記管理打好基礎(chǔ)。同時(shí)運(yùn)用農(nóng)機(jī)系統(tǒng)資源促進(jìn)備案登記工作有效開(kāi)展,將備案登記的農(nóng)機(jī)手列為農(nóng)機(jī)陽(yáng)光培訓(xùn)與農(nóng)機(jī)技能鑒定獎(jiǎng)補(bǔ)的重點(diǎn)對(duì)象,運(yùn)用國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策,增強(qiáng)備案登記工作的吸引力;將備案登記納入示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村考核范圍,推動(dòng)備案登記工作重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村率先突破;將備案登記率作為申報(bào)省級(jí)星級(jí)合作社、申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)貼資金前提條件,增強(qiáng)機(jī)手接受管理自覺(jué)性。