當(dāng)前基層農(nóng)田水利灌溉管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

黃雪玲

摘 要：中國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，水利灌溉工程建設(shè)對(duì)增加農(nóng)田收入、增加農(nóng)民生產(chǎn)、改善農(nóng)村環(huán)境、改善農(nóng)村生活條件、提高農(nóng)業(yè)綜合能力具有重要作用，這也為中國(guó)的糧食安全提供了很多保障。合理管理水利灌溉工程是進(jìn)一步保障農(nóng)村建設(shè)的重要工作，目前，我國(guó)基層水利灌溉管理還存在較多問(wèn)題，必須要妥善處理。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn);基層農(nóng)田水利;水利灌溉;灌溉管理

一、基層農(nóng)田水利灌溉的重要性

做好基層農(nóng)田灌溉工作，是促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)正常發(fā)展的基本條件，也是改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的重要措施。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)正在加快推進(jìn)，確保水資源合理利用，確保農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)是一項(xiàng)亟待解決的重要任務(wù)。灌溉的重要性還體現(xiàn)在兩個(gè)方面：規(guī)范用水秩序和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。即落實(shí)用水管理制度能夠使用水費(fèi)用更加透明，避免了以往收費(fèi)不規(guī)范、克扣等現(xiàn)象，使農(nóng)戶更加放心。另一方面建立起以市場(chǎng)機(jī)制為原則的用水管理制度，能促進(jìn)節(jié)約用水，避免水資源浪費(fèi)，提高灌溉效率。

二、當(dāng)前基層農(nóng)田水利灌溉管理存在的問(wèn)題

（一）灌溉可用水量逐漸減少

在農(nóng)田水利管理過(guò)程中，水量是需要注意的自然因素之一。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，灌溉用水需求量很大。在現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展的形勢(shì)下，城市用水、工業(yè)用水等用水需求量也很大。此外，我國(guó)水資源分布不均，干旱現(xiàn)象頻繁發(fā)生，導(dǎo)致可用灌溉水減少。在這種情況下原本用于節(jié)水灌溉而設(shè)計(jì)的溝渠系統(tǒng)存在干涸的情況，嚴(yán)重影響了農(nóng)作物的正常灌溉，極大地減少了作物產(chǎn)量，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生相當(dāng)不利的后果。在農(nóng)業(yè)用水配給量本身比較少的形勢(shì)下，當(dāng)前在灌溉用水過(guò)程中還要深入考慮如何最大化實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉目標(biāo)，以減少農(nóng)業(yè)用水來(lái)補(bǔ)給工業(yè)用水缺口，這種情況下，要有效保障正常的灌溉工作是比較困難的。隨著農(nóng)村水污染情況逐漸加劇，很多原本可以用來(lái)進(jìn)行灌溉工作的水資源也無(wú)法使用，這讓農(nóng)田水利灌溉管理工作雪上加霜。

（二）工程重建輕管，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施管理不到位

目前，我國(guó)基層水利灌溉管理普遍存在著重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。我國(guó)基層水利工程是一種以國(guó)家投資建設(shè)為主的公益性水利工程，只注重對(duì)工程的爭(zhēng)取和施工過(guò)程的管理。工程驗(yàn)收合格后，缺乏有效地管理，造成只建不用、只用不理、管理脫節(jié)的現(xiàn)象。有些項(xiàng)目甚至沒(méi)有使用或管理。現(xiàn)在，大部分水利工程因缺乏維護(hù)保養(yǎng)，出現(xiàn)了設(shè)備嚴(yán)重老化或零部件損壞，甚至部分機(jī)械設(shè)備丟失，導(dǎo)致工程不能發(fā)揮效益，每到防汛抗旱季節(jié)，機(jī)器不能運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）管理制度不健全

雖然在基層農(nóng)田水利管理中制定了一系列相應(yīng)的管理制度，在很大程度上保證了節(jié)水灌溉的順利進(jìn)行，但在實(shí)際工作中仍有許多方面沒(méi)有相應(yīng)的管理制度約束，導(dǎo)致在許多管理工作中一直處于無(wú)管理、無(wú)解決方案的狀態(tài)，而一些管理制度卻有一個(gè)框架，但在實(shí)際的制度實(shí)施過(guò)程中，仍存在一些弊端，如細(xì)節(jié)不清、供水和用水雙方意見(jiàn)分歧等在用水高峰期經(jīng)常發(fā)現(xiàn)灌溉用水不足，農(nóng)戶之間爭(zhēng)搶水資源的問(wèn)題比較突出，對(duì)農(nóng)戶來(lái)講，保障自己作物的灌溉用水充足是首要目標(biāo)，很多農(nóng)戶在爭(zhēng)搶灌溉用水的過(guò)程中不惜破壞原有灌溉體系，這導(dǎo)致農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)受到較大破壞，嚴(yán)重影響了其原有功能，而大多數(shù)地區(qū)的村民整體文化水平和素質(zhì)不是很高，對(duì)制度的遵守及執(zhí)行情況不太理想，這導(dǎo)致很多地區(qū)存在水資源浪費(fèi)嚴(yán)重的情況，更有一些地區(qū)存在灌溉用水水費(fèi)收繳困難的情況，由于不能按時(shí)足量收到水費(fèi)，因此管理工作變得異常困難。

三、基層農(nóng)田水利灌溉管理工作優(yōu)化措施

（一）加大農(nóng)村水利投入，強(qiáng)化水利設(shè)施管理

農(nóng)村水利是一項(xiàng)公益性建設(shè)工程。如上所述，缺乏必要的水利基礎(chǔ)設(shè)施是我國(guó)基層農(nóng)田灌溉面臨的主要問(wèn)題。因此，政府應(yīng)積極扶持，加大資金投入，完善優(yōu)惠政策。實(shí)行政府投資為主、企業(yè)和水利協(xié)會(huì)投資為輔的投資模式，解決資金問(wèn)題。另一方面，更要重視基礎(chǔ)設(shè)施的使用和維護(hù)工作，最大程度發(fā)揮出基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)際作用，并積極采取相應(yīng)措施，提升水資源使用效率，增加農(nóng)戶收益。

（二）擴(kuò)展有效灌溉面積，引進(jìn)節(jié)約型灌溉技術(shù)

增加有效灌溉面積對(duì)于保證我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量具有重要意義，但同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)注意不可隨意擴(kuò)大灌溉面積，以免生態(tài)環(huán)境被破壞，得不償失。這就要求我們充分考慮當(dāng)?shù)氐乃Y源狀況，開(kāi)發(fā)水土資源環(huán)境良好的新灌區(qū)。此外，在基層農(nóng)田灌溉中采取洪水灌溉措施也是非常有效地。

（三）創(chuàng)新現(xiàn)行的管理體制和運(yùn)行機(jī)制

深入開(kāi)展基層農(nóng)田灌溉管理體制改革，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式相適應(yīng)的管理機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)水資源高效灌溉、保障基層農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的必由之路。這就需要加大對(duì)基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金到位，明確項(xiàng)目建成后的所有權(quán)和使用權(quán)，尋求更加科學(xué)有效地管理模式;以節(jié)約用水，減輕農(nóng)戶負(fù)擔(dān)，高效灌溉為基本原則，實(shí)現(xiàn)水價(jià)改革與政府補(bǔ)助同時(shí)進(jìn)行的措施，保障農(nóng)戶利益。

（四）推進(jìn)灌區(qū)管理體制改革

按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，實(shí)行用水戶參與式管理。適宜承包和租賃的小型農(nóng)田水利工程，應(yīng)由工程所有權(quán)單位提出合理地承租底價(jià)條件，在項(xiàng)目權(quán)屬不變的前提下，可以通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式租賃或承包。在租賃期內(nèi)，項(xiàng)目可以依法繼承和轉(zhuǎn)讓。但轉(zhuǎn)讓時(shí)必須征得項(xiàng)目權(quán)屬單位同意，并辦理變更登記手續(xù)。轉(zhuǎn)讓期限不得超過(guò)原合同期限。對(duì)于新建農(nóng)田水利工程，除投資較大的重大社會(huì)公益項(xiàng)目外，還可以采取個(gè)人、合辦、股份合作制等方式建設(shè)，其所有權(quán)屬于投資者。

（五）合理分配水資源

面對(duì)農(nóng)田灌溉用水總量的減少，更需要合理配置現(xiàn)有水資源。除嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水灌溉工作外，還要重點(diǎn)抓好不同作物的供水控制，通過(guò)了解相關(guān)地區(qū)現(xiàn)有作物類型的正常需水量，嚴(yán)格控制日供水總量，并在現(xiàn)有渠道灌溉的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)其他灌溉方式的合理開(kāi)發(fā)，如井渠的研究開(kāi)發(fā)和灌溉形式的運(yùn)用，以減少對(duì)灌區(qū)供水的依賴。同時(shí)在水資源調(diào)配方面根據(jù)周邊水利工程建設(shè)情況類進(jìn)行水資源調(diào)配工作，從周邊的水庫(kù)及其他蓄水工程中合理抽調(diào)灌溉用水滿足日常灌溉需求。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)業(yè)要發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量和質(zhì)量。當(dāng)前，農(nóng)田水利管理存在諸多問(wèn)題，需要不斷改進(jìn)和處理，這對(duì)解決農(nóng)田水利部門內(nèi)部矛盾非常有幫助，有利于提高水資源利用率和保護(hù)生態(tài)。就新疆建設(shè)而言，農(nóng)田水利工程能夠保證農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，因此，農(nóng)田水利工程的規(guī)劃建設(shè)是新疆經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的有力支撐和保障。農(nóng)田水利建設(shè)工程需要不斷改進(jìn)，結(jié)合各種因素來(lái)進(jìn)行工程的規(guī)劃和建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉大安.農(nóng)田水利灌溉管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中華民居（下旬刊），2018，09：297-298.

[2]張娟，晉玉靖，宋紅利.農(nóng)田水利灌溉管理的問(wèn)題及對(duì)策探討[J].科技風(fēng)，2019，16：173.

[3]靳榮輝.農(nóng)田水利灌溉管理時(shí)存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2018，15：99.