基層環(huán)境統(tǒng)計綜合年報工作思路探討

李建光　陳穎

摘要：環(huán)境統(tǒng)計工作是準確反映污染物排放情況和環(huán)境質(zhì)量狀況的重要渠道，是環(huán)境管理的基礎(chǔ)性工作。環(huán)境統(tǒng)計按報告期分為年報和季報，其中，環(huán)境統(tǒng)計綜合年報是環(huán)境統(tǒng)計工作的核心。本文就基層環(huán)境統(tǒng)計綜合年報工作中存在的問題、工作思路以及提高數(shù)據(jù)質(zhì)量對策提出幾點淺顯的認識。

關(guān)鍵詞：環(huán)境統(tǒng)計;數(shù)據(jù);質(zhì)量

環(huán)境統(tǒng)計綜合年報由生態(tài)環(huán)境部組織實施，報告期為一年，報送時間為次年的4月10日前。綜合年報的實施范圍為有污染物排放的工業(yè)源、生活源、農(nóng)業(yè)源、機動車，以及對污染物實施集中處置的污水處理廠、危險廢物集中處理廠、生活垃圾集中處置廠。調(diào)查內(nèi)容包括工業(yè)企業(yè)和大型畜禽養(yǎng)殖場的基本情況、產(chǎn)品產(chǎn)能產(chǎn)量、治污設(shè)施運行和污染物產(chǎn)生排放等內(nèi)容，農(nóng)業(yè)、生活、機動車的基本情況和污染物產(chǎn)生排放等內(nèi)容[1]。工作步驟包括：確定報告期名錄庫、發(fā)表調(diào)查（報表網(wǎng)上填報、排放量核算）、數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)報送、數(shù)據(jù)整改、數(shù)據(jù)定庫。

一、基層環(huán)境統(tǒng)計綜合年報工作中存在的問題

（一）環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊

首先，部分企業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)意識淡薄，不能如實填報數(shù)據(jù)。有些企業(yè)尤其是規(guī)模較小的企業(yè)環(huán)保管理人員業(yè)務(wù)水平低，有的甚至不知道自己企業(yè)的污染物產(chǎn)生和排放情況，排放量核算信息填報不規(guī)范，缺報核算環(huán)節(jié)、錯選系數(shù)、人為編系數(shù)的各種情況都存在，導(dǎo)致填報數(shù)據(jù)質(zhì)量差;一些企業(yè)由于擔心環(huán)境保護稅、處罰或者被納入重點排污單位等各種原因，不能如實填報數(shù)據(jù)，只是簡單采用達標排放來核算排放量。其次，基層生態(tài)環(huán)境部門對數(shù)據(jù)質(zhì)量把關(guān)不嚴?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門直接面對企業(yè)，但是有的對企業(yè)培訓(xùn)不夠，導(dǎo)致企業(yè)不會填報統(tǒng)計報表或按個人理解隨意填報;有的為求方便，替企業(yè)填報;還有的環(huán)境統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)不精，對企業(yè)填報數(shù)據(jù)難以準確把握，直接影響到上報數(shù)據(jù)的

質(zhì)量。

（二）環(huán)境統(tǒng)計工作不受重視

由于環(huán)境統(tǒng)計工作為定期開展，導(dǎo)致基層統(tǒng)計業(yè)務(wù)工作不飽滿，環(huán)境統(tǒng)計崗位得不到保證，缺少環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)支持單位，技術(shù)力量薄弱，且環(huán)境統(tǒng)計人員大都身兼數(shù)職，每年除了接收報表、審核數(shù)據(jù)等工作周期外，其余時間均從事其他業(yè)務(wù)工作。雖然環(huán)境統(tǒng)計工作量大，要求高，但很難得到領(lǐng)導(dǎo)的重視，使得環(huán)境統(tǒng)計工作缺乏足夠的吸引力?；鶎迎h(huán)境統(tǒng)計隊伍不能保持穩(wěn)定，人員變動頻繁，統(tǒng)計工作的延續(xù)性得不到保障。

（三）環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)用不足

統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生命力在于應(yīng)用，目前大多基層環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)編制的統(tǒng)計報告僅局限于就統(tǒng)計數(shù)據(jù)論統(tǒng)計數(shù)據(jù)，沒有結(jié)合宏觀數(shù)據(jù)和其他部門數(shù)據(jù)進行綜合分析，造成了統(tǒng)計分析工作的應(yīng)用領(lǐng)域偏窄，環(huán)境統(tǒng)計對宏觀決策的支撐服務(wù)功能難以充分發(fā)揮。造成這種情況的重要原因就是政府管理部門沒有對環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)提出使用要求，沒有真正把這些數(shù)據(jù)使用起來。而沒有使用要求，環(huán)境統(tǒng)計工作質(zhì)量就不可能真正得到提高。

二、基層環(huán)境統(tǒng)計綜合年報工作思路

（一）確定報告期年報名錄庫

報告期年末至次年年初，由縣區(qū)環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)在上年度年報名錄庫的基礎(chǔ)上，按照環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)要求開展工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、集中式重點調(diào)查單位的篩選更新。禁用停產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)。充分借鑒排污許可、污染源普查、排放清單、環(huán)境稅、環(huán)評和驗收、執(zhí)法檢查等相關(guān)工作基礎(chǔ)，增補新建和符合調(diào)查要求的企業(yè)，確定報告期年報名錄庫。

（二）發(fā)表調(diào)查

自2017年環(huán)境統(tǒng)計綜合年報開始，環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)系統(tǒng)由單機版改為網(wǎng)絡(luò)版，要求重點調(diào)查單位網(wǎng)上填報并提交報表，各級環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)通過環(huán)保專網(wǎng)審核并上報數(shù)據(jù)。市、縣區(qū)環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)要提前做好對重點調(diào)查單位的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，準確傳達環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)要求，并為重點調(diào)查單位填報報表提供技術(shù)指導(dǎo)，尤其要重視對排放量數(shù)據(jù)核算環(huán)節(jié)的指導(dǎo)，確保上報污染物排放量數(shù)據(jù)的準確性。

（三）縣區(qū)級開展數(shù)據(jù)審核

環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量高低主要取決于企業(yè)數(shù)據(jù)填報質(zhì)量和基層審核水平，為確保數(shù)據(jù)質(zhì)量，采取以下做法：

1.縣區(qū)環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)根據(jù)年報名錄庫，督促企業(yè)及時填報提交數(shù)據(jù)。

2.利用環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)審核功能，進行一鍵審核（強審、必審）、基表突變指標審核、綜表突變指標審核、總量突變審核。對于突變不合理的指標，查找原因并進行修改，要重點關(guān)注化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等主要污染物的排放量數(shù)據(jù)。

3.利用環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析排行榜功能，對企業(yè)填報的各項指標數(shù)據(jù)進行排行，對異常數(shù)據(jù)分析原因并督促企業(yè)進行修改。

4.利用環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)系統(tǒng)的效率指標分析功能， 核對轄區(qū)工業(yè)污染物排放濃度及去除率是否合理，對異常數(shù)據(jù)分析原因并督促企業(yè)進行修改。

5.利用環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)系統(tǒng)的突變企業(yè)預(yù)警功能，導(dǎo)出突變預(yù)警企業(yè)信息，并分析化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等主要污染物排放量較上年突變的原因，對異常數(shù)據(jù)督促企業(yè)進行修改。

6.數(shù)據(jù)審核完成后提交至地市級。

（四）市級開展數(shù)據(jù)審核

1.依據(jù)《十三五環(huán)境統(tǒng)計報表制度》《環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)要求》《十三五環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核細則》以及往年數(shù)據(jù)審核的經(jīng)驗，制定《環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)審核方案》，組織縣區(qū)環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)人員分工審核全市數(shù)據(jù)，以工業(yè)源為重點。

2.審核工業(yè)源報表

（1）審核主要污染物區(qū)域總量指標。審查各縣區(qū)工業(yè)源化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物區(qū)域排放量，與上年數(shù)據(jù)相比變化比例超過30%，不能做出合理解釋的，及時查找原因，核實調(diào)整。對于污染物排放量較大和排放量變化較大的企業(yè)，結(jié)合相關(guān)企業(yè)往年環(huán)統(tǒng)數(shù)據(jù)，核實核算方法選取的合理性，核實用于排放量計算的基礎(chǔ)參數(shù)、產(chǎn)排污系數(shù)選取合理性以及監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性。

（2）利用環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)分析、質(zhì)量抽查等各項功能對全市進行審核，對異常數(shù)據(jù)分析原因并督促企業(yè)進行修改。

（3）結(jié)合危險廢物、應(yīng)急等業(yè)務(wù)科室提供的危險廢物、重金屬重點排污單位的產(chǎn)排量信息，審核企業(yè)填報信息是否有異常數(shù)據(jù)。

（4）審核報送統(tǒng)計部門報表指標。審核廢水廢氣主要污染物產(chǎn)排量、一般工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及處置利用情況、危險廢物產(chǎn)生及處置利用情況、廢水廢氣治理設(shè)施運行費用、環(huán)境污染治理投資情況等需要報送統(tǒng)計部門的指標，同比變化率超過5%的分析原因，對異常數(shù)據(jù)核實調(diào)整。

（5）審核非重點調(diào)查工業(yè)污染排放及處理利用情況報表（綜108表），重點審核各項指標間的邏輯關(guān)系是否合理，非重點調(diào)查工業(yè)各項指標原則上占工業(yè)源比例控制在15%以內(nèi)。

（6）審核工業(yè)企業(yè)污染防治投資表（基106表）。結(jié)合污防、環(huán)評等業(yè)務(wù)科室提供的老工業(yè)污染源治理項目清單及建設(shè)項目竣工驗收情況清單，審核企業(yè)基106表填報情況。

3.審核農(nóng)業(yè)源報表

主要涉及大型畜禽養(yǎng)殖場廢棄物產(chǎn)生及處理情況，利用環(huán)境統(tǒng)計業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)審核功能，從指標填報完整性、邏輯關(guān)系、突變指標、合理性等幾個方面對填報報表進行審核。

4.審核集中式報表

包括污水處理廠報表、生活垃圾處理廠報表、危險廢物集中處理廠報表，主要審核各指標邏輯關(guān)系合理性，指標取值范圍合理性，指標填報完整性。并結(jié)合危險廢物管理業(yè)務(wù)科室提供的名單，審查有危險廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)是否全部納入集中式統(tǒng)計。

5.填報生活源報表

協(xié)調(diào)統(tǒng)計、城建、水利、煤炭局等有關(guān)部門，收集城鎮(zhèn)人口、生活煤炭消費量、生活天然氣消費量、生活用水總量等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并結(jié)合工業(yè)源報表中工業(yè)煤炭消費量數(shù)據(jù)，集中式報表中污水處理廠生活污水處理量、生活水污染物去除量等數(shù)據(jù)，填報生活源報表。

6.填報環(huán)境管理報表

與環(huán)評、規(guī)劃等業(yè)務(wù)科室接洽，收集建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收和環(huán)保能力建設(shè)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，填報環(huán)境管理報表。

7.根據(jù)環(huán)境統(tǒng)計綜合年報工作開展和數(shù)據(jù)審核情況，編寫環(huán)境統(tǒng)計綜合年報工作總結(jié)報告和技術(shù)分析報告。

8.數(shù)據(jù)審核完成后提交至省級。

三、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量對策

（一）加強環(huán)境統(tǒng)計基礎(chǔ)能力建設(shè)

重視環(huán)境統(tǒng)計隊伍建設(shè)，設(shè)立環(huán)境統(tǒng)計專職機構(gòu)，提供經(jīng)費保障。努力提高環(huán)境統(tǒng)計人員的綜合素質(zhì)，定期組織環(huán)境統(tǒng)計工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對基層環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)工作人員和企業(yè)環(huán)境統(tǒng)計人員進行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。建立環(huán)境統(tǒng)計工作崗位銜接管理制度，保證環(huán)境統(tǒng)計工作的連續(xù)性和環(huán)境統(tǒng)計人員的相對穩(wěn)定。

（二）建立環(huán)境統(tǒng)計工作機制

根據(jù)部、廳等上級部門開展環(huán)境統(tǒng)計工作的要求以及基層環(huán)境統(tǒng)計工作實際，制定切實可行的環(huán)境統(tǒng)計工作方案，以保證環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、及時性和全面性為目標，列明工作程序及實施計劃，明確環(huán)境統(tǒng)計工作開展過程中各個階段的工作任務(wù)、職責分工、質(zhì)量要求及時限要求，以提高工作效率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（三）加強數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

基層環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)要根據(jù)上級工作要求并結(jié)合本地實際情況制定《環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)審核方案》，加大對年報數(shù)據(jù)審核和把關(guān)的力度，開展數(shù)據(jù)審核工作質(zhì)量抽查，必要時采取通報等手段。區(qū)縣要對轄區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)全面審核，市級環(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)加大數(shù)據(jù)抽查力度，對未通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)必要性審核的企業(yè)，抽查比例不低于20%，對其他企業(yè)抽查比例不低于5%。根據(jù)抽查結(jié)果對下級環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核工作質(zhì)量進行評估，并對環(huán)境統(tǒng)計工作通報表揚和批評。

（四）強化對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的應(yīng)用

環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析是環(huán)境統(tǒng)計工作的結(jié)晶和升華，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的價值最終體現(xiàn)在數(shù)據(jù)分析所得出的結(jié)論[2]。國家、省級應(yīng)就環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析對基層生態(tài)環(huán)境部門提出要求?；鶎迎h(huán)境統(tǒng)計機構(gòu)要將環(huán)境統(tǒng)計綜合年報數(shù)據(jù)結(jié)合宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展數(shù)據(jù)，編制《環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析報告》，全面反映國民經(jīng)濟活動與環(huán)境污染的關(guān)系，分析污染物排放的現(xiàn)狀及存在的問題，提出改善環(huán)境質(zhì)量的建議，為環(huán)境管理提供支撐服務(wù)。同時，通過環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用，促進環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。

參考文獻：

[1]環(huán)境保護部.環(huán)境統(tǒng)計報表制度.

[2]齊珺，魏佳，羅志云.對我國環(huán)境統(tǒng)計制度的思考和建議[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2011（2）：66-69.

作者簡介：李建光（1977—），男，山東菏澤人，大學學歷，菏澤市生態(tài)環(huán)境局，主要從事環(huán)境保護研究。