后疫情條件下的職業(yè)教育改革：公共政策的視角

臧志軍

摘 要 中國職業(yè)教育具有開門辦學(xué)的傳統(tǒng)，“十八大”以來的職業(yè)教育改革是向職業(yè)教育辦學(xué)開放化、社會化的復(fù)興。以此審視疫情對職業(yè)教育的影響，需要把職業(yè)教育發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大背景和社會治理的總要求下，明確后疫情條件下職業(yè)教育改革的方向與策略，即職業(yè)教育需要同時在服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)兩條戰(zhàn)線作戰(zhàn)，職業(yè)教育需要構(gòu)建促進(jìn)立體流動的培養(yǎng)培訓(xùn)教學(xué)體系，職業(yè)教育需要完善布局以適用新的就業(yè)市場需求，職業(yè)教育應(yīng)該全面參與社會治理。

關(guān)鍵詞 新冠肺炎疫情;公共政策;社會治理;職業(yè)教育改革

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）12-0008-04

2020年初新冠肺炎疫情首先在中國暴發(fā)。疫情發(fā)生時，人們都在問：我們的醫(yī)生在哪里？我們的護(hù)士在哪里？恰逢寒假期間，也就沒有人問：我們的教育在哪里？我們的職教在哪里？疫情得到基本控制后，人們發(fā)現(xiàn)疫情的影響遠(yuǎn)超健康領(lǐng)域，許多人開始追問：后疫情條件下職業(yè)教育應(yīng)該怎樣改革？下次重大公共事件發(fā)生時職業(yè)教育會在哪里？

由于疫情突然發(fā)生，又很快被控制，對這些問題的多數(shù)回答仍然停留在直覺狀態(tài)，如認(rèn)為疫情會對就業(yè)產(chǎn)生影響，而職業(yè)教育是與就業(yè)市場關(guān)系最為緊密的教育形態(tài)，應(yīng)該擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模，加強各類培訓(xùn)，增設(shè)公共衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)等。

我們認(rèn)為新冠疫情是一個明顯的黑天鵝事件，但其造成的影響并非是孤立的。這些影響與之前的職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)程基本一脈相承，只是在程度上有較大變化。對后疫情條件下職業(yè)教育發(fā)展的思考也應(yīng)該采取這樣的視角。當(dāng)把疫情前的職業(yè)教育改革與后疫情條件下的職業(yè)教育發(fā)展形勢連成整體來考察，本文發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育政策越來越多地成為國家公共政策的組成部分，后疫情時代的職業(yè)教育改革需要在公共政策的大框架下加以考慮。

按照一般的定義，公共政策總是包含政府、公共利益、決策、行為等要素，如戴伊提出，公共政策是政府選擇做或選擇不做的事情[1]。按照這些定義，教育政策也屬于公共政策的范疇。但為了行文方便，本文把職業(yè)教育政策從公共政策中抽離出來，文中所指的公共政策是除職教政策外的其他公共政策。

一、我國職業(yè)教育“開門辦學(xué)”的傳統(tǒng)

作為馬克思主義的追隨者，中國共產(chǎn)黨人從一開始就接受了馬克思關(guān)于“教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”的教育哲學(xué)，在各個時期都沒有把教育看作一個封閉系統(tǒng)，而視為整個社會變革的組成部分。1949年召開的第一次全國教育工作會議就提出了教育必須為國家建設(shè)服務(wù)，學(xué)校要開門辦學(xué)的方針。這里所謂的“開門”一方面是指向工農(nóng)敞開大門，另一方面是指學(xué)校向社會生活、社會實踐敞開大門。1958年，毛澤東在《工作方法六十條（草案）》中系統(tǒng)提出了中等技術(shù)學(xué)校和技工學(xué)校，高等工業(yè)學(xué)校，農(nóng)業(yè)學(xué)校，農(nóng)村里的中小學(xué)，大學(xué)校和城市里的中等學(xué)校，都要讓學(xué)生參加勞動，實行半工半讀的學(xué)校制度[2]。隨后的師生學(xué)工學(xué)農(nóng)、師生參加社會實踐、企業(yè)辦學(xué)等都是開門辦學(xué)的具體形式。

在新中國成立后的30年中，中國教育，特別是職業(yè)教育，全方位地參與到社會建設(shè)與社會生活中。盡管部分做法顯得有些過頭，但為中國職業(yè)教育厚植了“教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”的教育基因，開門辦學(xué)、把教育與社會生活緊密關(guān)聯(lián)成為中國職業(yè)教育的傳統(tǒng)。

二、近年來職教政策與公共政策的互動

黨的“十八大”以來，職業(yè)教育開門辦學(xué)呈現(xiàn)出復(fù)興的狀態(tài)，其是通過新時代的職教政策與公共政策的互動來完成。至少出現(xiàn)了以下三種互動：

一是形成了職教政策與產(chǎn)業(yè)政策的互動。2018年的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》指出，“人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)”，提出要“促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接”。其本質(zhì)就是希望形成教育政策與產(chǎn)業(yè)政策的良性互動關(guān)系。

二是形成了職教政策與積極就業(yè)政策的互動。從廣義來理解，職教政策也是積極就業(yè)政策的組成部分，但由于職教政策同時也是教育政策的一部分，二者之間還存在一定差異。國家對職業(yè)教育提出職業(yè)教育要越來越多的培訓(xùn)退伍軍人、下崗職工、新型職業(yè)農(nóng)民等，可以視為把職業(yè)院校納入積極就業(yè)政策體系的實踐。2019年提出的高職院校面向存量勞動力擴(kuò)招100萬的政策更是直接把職業(yè)教育政策與積極就業(yè)政策關(guān)聯(lián)起來。

三是形成了職教政策與社會政策的互動。2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》要求“支持集中連片特困地區(qū)每個地（市、州、盟）原則上至少建設(shè)一所符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和技術(shù)技能人才培養(yǎng)需要的中等職業(yè)學(xué)?！?，改變了以往“支持集中連片特殊困難地區(qū)初中畢業(yè)生到?。▍^(qū)、市）內(nèi)外經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)接受職業(yè)教育”的政策，顯然就是職教政策與最新的扶貧政策互動的一個典型案例。

上述變化說明國家希望職業(yè)教育具有更大的開放性，能夠更大地打開大門。但開門辦學(xué)這個概念已不具有足夠的解釋力，在新形勢下，職業(yè)教育推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)、增進(jìn)社會公平等功能得到空前的重視，國家實際上把職業(yè)教育看作了公共政策的容器與載體，讓不同公共政策共同作用于職業(yè)教育這個場域。國家正在賦予職業(yè)教育更多的社會功能，使職業(yè)教育聯(lián)結(jié)更多的社會資源，形成以職業(yè)教育為紐帶的共同治理的格局。職業(yè)教育已經(jīng)是社會治理體系的一個組成部分。

三、后疫情條件下職業(yè)教育與公共政策互動的新挑戰(zhàn)

一是后疫情條件下產(chǎn)業(yè)發(fā)展給職業(yè)教育帶來的挑戰(zhàn)。由于世界范圍內(nèi)的疫情仍在發(fā)展中，我們尚無法確知會產(chǎn)生哪些產(chǎn)業(yè)變化。至少從目前情況看，中國作為世界最大消費市場之一和工業(yè)體系最完整國家的地位會得到強化，美國主導(dǎo)的逆全球化有可能演變成中國主導(dǎo)的新全球化，中國在國際產(chǎn)業(yè)垂直分工中的地位可能會得到進(jìn)一步改善。但職業(yè)教育應(yīng)對這一變化的能力不足，主要表現(xiàn)在職業(yè)教育新技術(shù)供給能力不足、培養(yǎng)創(chuàng)新創(chuàng)造型人才的能力不足等。

二是后疫情條件下就業(yè)市場的劇變給職業(yè)教育帶來的挑戰(zhàn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局2020年第一季度GDP初步核算數(shù)據(jù)，第一產(chǎn)業(yè)比上年同期下滑3.2%，第二產(chǎn)業(yè)9.6%，第三產(chǎn)業(yè)5.2%[3]。經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)直接影響到就業(yè)，1月份的全國調(diào)查失業(yè)率達(dá)5.3%，2月份達(dá)6.2%，環(huán)比分別上漲0.1和0.9個百分點[4]。根據(jù)世界銀行的預(yù)測，中國2020年經(jīng)濟(jì)增長將放緩至2.3%[5]，以此計算，根據(jù)2019年的就業(yè)彈性數(shù)據(jù)，相比2019年，2020年約有780萬人的就業(yè)將受到疫情的影響。除了失業(yè)的規(guī)模變大外，疫情還給就業(yè)市場帶來一些其他變化，首先是職業(yè)水平流動的需求增加，疫情期間許多人放棄原來的工作轉(zhuǎn)而到其他行業(yè)尋找工作;其次是跨區(qū)域就業(yè)流動的需求下降，疫情影響下許多人只能在當(dāng)?shù)卣夜ぷ?，進(jìn)而放棄了外地的工作機(jī)會;最后是工作形態(tài)、工作模式也出現(xiàn)了新的變化，遠(yuǎn)程辦公、非正式務(wù)工變得更加普遍。職業(yè)教育由于長期的路徑依賴，對這些新增加的需求的應(yīng)對能力存在明顯不足。

三是后疫情條件下社會治理的要求給職業(yè)教育帶來的挑戰(zhàn)。疫情暴發(fā)時恰值寒假期間，盡管有一些職業(yè)院校學(xué)生主動參與到防疫抗疫中，但總體而言疫情基本沒有觸發(fā)職業(yè)教育的系統(tǒng)性響應(yīng)。人們自然會問：如果疫情發(fā)生在學(xué)期中，職業(yè)教育能夠承擔(dān)起應(yīng)有的社會職能嗎？職業(yè)教育在參與疫情條件下的社會治理中明顯存在短板，如職業(yè)教育師生缺乏公共危機(jī)教育以致難以承擔(dān)起防疫抗疫的重任、職業(yè)教育的公共衛(wèi)生相關(guān)專業(yè)開設(shè)不足以致無法為社會提供專業(yè)化服務(wù)等。

由上面的分析可知，疫情的影響并未超出近年來的職業(yè)教育改革方向，而只是在產(chǎn)教融合、服務(wù)積極就業(yè)政策、更好融入社會治理等方面提出了新的、更高的要求?？傮w而言，這些要求盡管突然暴發(fā)，但并非全新，而是把未來若干年的要求提前到現(xiàn)在。

四、后疫情條件下職業(yè)教育的改革策略

后疫情條件下的職業(yè)教育改革不是要創(chuàng)出一條新路，開辟一個新的戰(zhàn)場，而是應(yīng)在既有的改革軌道上增強力度、加快速度，在原有的領(lǐng)域中尋求突破。

（一）職業(yè)教育需要同時在服務(wù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)兩條戰(zhàn)線作戰(zhàn)

在產(chǎn)業(yè)政策方面，這次疫情給了國人很多啟示，原來被認(rèn)為落后的低附加值產(chǎn)品，如口罩等，在特定情況下能夠發(fā)揮很大用處，無差別地淘汰落后產(chǎn)能不是一個好的產(chǎn)業(yè)策略。與此相應(yīng)，職業(yè)教育也不應(yīng)該無差別地淘汰所謂的落后或傳統(tǒng)專業(yè)。中高職院校作為公共的技術(shù)技能提供者，應(yīng)該為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的共性技術(shù)做保底的技術(shù)保存與儲備。這些低端產(chǎn)業(yè)大量分布于中小城市、農(nóng)村的非核心區(qū)，他們的技術(shù)需求龐大卻難以感知，職業(yè)院校最好還能承擔(dān)起技術(shù)推廣的功能。

這次疫情給國人的另一個啟示是，中國人應(yīng)該盡量多地掌握核心關(guān)鍵技術(shù)。盡管在前期的貿(mào)易戰(zhàn)中人們已經(jīng)認(rèn)識到這一點，但在疫情中，各國之間相互斷航極大增加了供應(yīng)鏈斷裂的風(fēng)險，中國必須補齊核心關(guān)鍵技術(shù)的短板。許多人認(rèn)為核心關(guān)鍵技術(shù)與職業(yè)教育無關(guān)，是高學(xué)歷人員研究的領(lǐng)域。但實際上核心關(guān)鍵技術(shù)也存在高精度裝配、高標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)、高水平維修等問題，職業(yè)教育完全有用武之地。

以上兩條戰(zhàn)線都不是目前的職業(yè)教育所擅長的。究其原因，與職業(yè)教育長期以來的專業(yè)化教學(xué)科研模式有較大關(guān)系。在職業(yè)院校中，教師一般隸屬于某一專業(yè)，其教學(xué)科研都圍繞專業(yè)教學(xué)進(jìn)行;而在本科高校中，教師一方面隸屬于某一專業(yè)，是專業(yè)教師，另一方面也隸屬于某一學(xué)科，開展科學(xué)研究。本科高校的教師雙線管理既保證了專業(yè)教學(xué)質(zhì)量，也保證了學(xué)科的科學(xué)研究質(zhì)量。職業(yè)教育要想與產(chǎn)業(yè)進(jìn)步形成同步效應(yīng)，就應(yīng)該大力開展應(yīng)用型學(xué)科建設(shè)，鼓勵教師依托專業(yè)開展超越專業(yè)的應(yīng)用型技術(shù)研究，這樣即使傳統(tǒng)專業(yè)被淘汰，但相關(guān)技術(shù)研究仍然可以進(jìn)行，即使新興專業(yè)的教學(xué)要求達(dá)不到核心關(guān)鍵技術(shù)的要求，相關(guān)技術(shù)研究仍然可以瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的最新技術(shù)發(fā)展。

（二）職業(yè)教育需要構(gòu)建促進(jìn)立體流動的培養(yǎng)培訓(xùn)教學(xué)體系

為應(yīng)對疫情的影響，國家提出了“六穩(wěn)”和“六?！钡墓ぷ魅蝿?wù)，“六穩(wěn)”的第一條是“穩(wěn)就業(yè)”，“六?！钡牡谝粭l是“保居民就業(yè)”，促進(jìn)就業(yè)已經(jīng)成為后疫情條件下政府的重要工作之一。需要注意的是，傳統(tǒng)的職業(yè)教育以促進(jìn)勞動者在就業(yè)市場的垂直流動為目的，把勞動者從初級就業(yè)市場推向次級勞動市場是許多職業(yè)教育者引以為豪的事情。2019年的高職擴(kuò)招100萬政策基本也是基于這一想法，因為擴(kuò)招的名額主要用于學(xué)歷教育。但根據(jù)研究，到2017年我國勞動力平均年齡已達(dá)37.8歲[6]，在疫情放大失業(yè)率的情況下，這個年齡的失業(yè)者再尋求垂直流動的需求顯然不足，對他們而言更優(yōu)的選項是追求職業(yè)的水平流動，即到相近甚至不相關(guān)領(lǐng)域找到同樣層級的工作。職業(yè)教育應(yīng)該為相關(guān)人員的轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)需求提供幫助。

當(dāng)然，職業(yè)教育也不應(yīng)該放棄促進(jìn)受教育者垂直流動的努力，即轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)的培養(yǎng)培訓(xùn)不能僅有短期目標(biāo)，在條件允許的情況下還要盡可能地開展一些相對長周期的教育。職業(yè)教育還應(yīng)該把關(guān)于新型的工作形式的教學(xué)融入促進(jìn)垂直與水平流動的教學(xué)中，以保證受教育者能夠跟上就業(yè)市場變化的速度。

要構(gòu)建促進(jìn)立體流動的培養(yǎng)培訓(xùn)教學(xué)體系，職業(yè)院校需要放棄傳統(tǒng)專業(yè)建設(shè)的“重資產(chǎn)”的做法，開發(fā)輕量化的培養(yǎng)培訓(xùn)項目、敏捷化的教育教學(xué)資源、柔性化的師資隊伍，而這一切有賴于在目前職業(yè)院校專業(yè)管理體系之外再建設(shè)一個項目化管理體系，形成專業(yè)管理與項目管理雙線并行的管理架構(gòu)。有的學(xué)校已經(jīng)開始嘗試在專業(yè)系部外成立項目部，或在專業(yè)下成立項目組，如果這些項目部、項目組能針對新型學(xué)生進(jìn)行功能優(yōu)化，將會較好地完成促進(jìn)立體流動的任務(wù)。

此外，職業(yè)教育還應(yīng)該全面服務(wù)于國家和地方的積極就業(yè)政策，對政府和社會關(guān)心的特殊群體、重點人群開展有針對性的教育、就業(yè)、生涯指導(dǎo)等服務(wù)。目前的困境在于職業(yè)教育對這類人群的需求不甚了解且缺乏相關(guān)教育教學(xué)資源，職業(yè)院校應(yīng)把相關(guān)能力建設(shè)提上議事日程。

（三）職業(yè)教育需要完善布局以適用新的就業(yè)市場需求

2018年，全國共有中職學(xué)校10229所，高職院校1418所，平均每所中職學(xué)校服務(wù)939平方公里，每所高職服務(wù)6770平方公里[7]。可以認(rèn)為，中國的職業(yè)院校在全國分布是稀疏的，同時大量的職業(yè)學(xué)校，特別是高職院校，聚集于地級市甚至只是地級市的職教園區(qū)，更加劇了職業(yè)院校的不均衡分布。這種情況極不利于后疫情條件下生源多元化的現(xiàn)實，因為一群平均年齡接近40歲的失業(yè)人員很難做出離家到外地讀書進(jìn)修的決策。

為掃除在職人員、轉(zhuǎn)崗人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和再就業(yè)人員的學(xué)習(xí)障礙，職業(yè)院校應(yīng)在科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)、特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立產(chǎn)業(yè)職教中心，使相關(guān)人員可就近獲得學(xué)習(xí)機(jī)會。地方政府應(yīng)為職業(yè)院校的產(chǎn)業(yè)職教中心提供土地、資金等方面的便利。

（四）職業(yè)教育應(yīng)該全面參與社會治理

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“創(chuàng)新社會治理體制”，十九屆四中全會明確提出要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。職業(yè)院校一般由政府舉辦，但不是政府的派出機(jī)構(gòu)，有著自己的管理邏輯和事權(quán)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是合格的社會主體。一所職業(yè)院校，往往是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)或當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的最高學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，具有一定的標(biāo)桿與導(dǎo)向作用，他們對于社會治理的參與，會撬動當(dāng)?shù)刭Y源形成治理合力。

正由于職業(yè)院校在各地社區(qū)和所服務(wù)的行業(yè)具有一定地位，加上院校中豐富的人力資本和社會資本，職業(yè)院?？梢匀鎱⑴c社會治理?？梢岳脤I(yè)知識與技能開展扶智、扶志、扶貧等活動，也可以建立滾動式的社會公共事務(wù)服務(wù)團(tuán)隊，引導(dǎo)師生參與社區(qū)政策宣傳、收集民情、為民排憂解難、調(diào)解糾紛等各類志愿服務(wù)工作。

許多學(xué)校已經(jīng)開展了類似的活動，但一般借助學(xué)生社團(tuán)。也就是說真正深入?yún)⑴c社區(qū)服務(wù)、社會治理的只是少部分師生。而這次疫情期間廣大人民群眾表現(xiàn)出的自治、互助的熱情提醒我們應(yīng)該讓所有學(xué)生都有機(jī)會、有意愿參加到相關(guān)工作中。通過讓全員參與社會治理可以培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感，把課堂中的說教真正落到實處。

無論是否有這次疫情，無論這次疫情發(fā)展到何種程度，我們發(fā)現(xiàn)中國職業(yè)教育改革有其內(nèi)在的自洽性和邏輯，我們要做就是堅守住中國職教的基本價值觀和基本哲學(xué)思想，在多個方面尋求職業(yè)教育改革與公共政策的互動，這樣中國職教的改革就不會偏離應(yīng)有的方向。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract? Chinas vocational education has a tradition of opening up schools. Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， the reform of vocational education is a revival of opening and socializing vocational education. In order to examine the impact of the epidemic on vocational education， we need to develope vocational education under the background of economic and social development and the general requirements of social governance， and make clear the direction and strategy of vocational education reform under the post-epidemic conditions， that is， vocational education needs to fight in the two fronts of serving traditional industries and emerging industries at the same time， build the three-dimensional flow of training and education system， improve the layout to meet the needs of the new employment market， and fully participate in social governance.

Key words? Covid-19; public policy; social governance; vocational education reform

Author? Zang Zhijun， research associate of Jiangsu Institute of Technology （Changzhou 213001）