我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展策略淺析

洪普明 趙興明 于傳宏

摘 要 近年來，我國政府相繼出臺了很多促進林業(yè)發(fā)展的政策，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也遇到了宏觀的改革。為了保證林業(yè)產(chǎn)業(yè)能夠健康、快速、持續(xù)發(fā)展，社會各界都要關注并積極響應改革林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的號召?；诖?，圍繞我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展的問題與策略進行分析。

關鍵詞 林業(yè)產(chǎn)業(yè);現(xiàn)狀;產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展;建議

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.06.035

社會經(jīng)濟快速發(fā)展，社會活動越來越豐富，民眾的生活水平得到了顯著提升，生態(tài)文明建設問題成為了社會各界高度關注的問題。在生態(tài)文明建設中，植樹造林是優(yōu)化、保護生態(tài)環(huán)境的主要內(nèi)容。因此，林業(yè)建設是當前非常重要的工作，這就對林業(yè)建設者提出了更高的要求。

1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 林業(yè)體制改革滯后

我國經(jīng)濟體制改革在很大程度上推進了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。但是，我國林業(yè)體制改革的速度并不快，國家對林業(yè)企業(yè)的管理比較嚴格，這就導致了林業(yè)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)營權上的不明確，林業(yè)企業(yè)缺乏獨立的自主經(jīng)營權，同時林業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出明顯的條塊分割模式[1]。

1.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出很大的不合理性，其中，第一產(chǎn)業(yè)占比最大，而第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的占比相對較小。在我國，第二、第三產(chǎn)業(yè)在我國的國民經(jīng)濟中所占比例大約為50%，而在發(fā)達國家，第二、第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比例大約為80%，遠遠超過了第一產(chǎn)業(yè)。由此可以看出，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)還停留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)時代，在國民經(jīng)濟中屬于低層次[2]。相關部門在對我國林業(yè)進行充分調(diào)查的基礎上，發(fā)現(xiàn)我國的林業(yè)質(zhì)量呈現(xiàn)出整體下降的態(tài)勢，無論是從森林面積上看，還是從森林覆蓋率上分析，都遠遠低于世界平均水平。

1.3 林業(yè)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量亟需提升

長期以來，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的增長方式主要是粗放式增長。現(xiàn)階段，很多先進的科學技術及先進的設備都沒有應用到林業(yè)建設中來，特別是在一些基層地區(qū)，林業(yè)建設的整體技術設備水平非常低，林業(yè)產(chǎn)品以粗加工為主，精深加工的產(chǎn)品非常少，缺乏林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟樣板，創(chuàng)新能力較弱，林產(chǎn)品的技術含量較低。有些行業(yè)的經(jīng)營方式還是以農(nóng)民個體小作坊為主，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新不足，林業(yè)企業(yè)在國際范圍內(nèi)的競爭力相對較弱。

2 優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，促進林業(yè)持續(xù)發(fā)展的意義

我國的現(xiàn)代化建設在近年來取得了可喜的成績，但是，在快速發(fā)展經(jīng)濟的同時，沒有平衡好環(huán)境與資源之間的關系，導致生態(tài)環(huán)境遭到了嚴重的破壞，這樣的發(fā)展是不正確的。只有平衡好經(jīng)濟利益與生態(tài)環(huán)境之間的關系，才能保證整個國家的持續(xù)發(fā)展[3]。如今，無論是在國際范圍內(nèi)，還是國內(nèi)的社會各界，保護生態(tài)環(huán)境的意識越來越強。同時，隨著民眾生活水平的提高和文化素養(yǎng)水平的提升，民眾對生活環(huán)境的要求也越來越高，生態(tài)環(huán)境建設成為了當前的重要工作。我國政府相繼出臺了與生態(tài)環(huán)境建設相關的法律法規(guī)，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為起到了有力的制約作用，社會各界也對生態(tài)環(huán)境建設的重要性有了更為深刻的認識。在各種激勵性措施的激發(fā)下，投身到環(huán)保建設中的人越來越多。人們從自身做起，從身邊事做起，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為起到了有效的監(jiān)督、抑制作用，在促進可持續(xù)發(fā)展的過程中，林業(yè)的改革與增長效能也得到了切實的提高。

3 阻礙林業(yè)產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展的因素

我國林業(yè)在不斷發(fā)展過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些本該避免卻又沒有避免的問題。這些問題的發(fā)生，使我國林業(yè)的發(fā)展受到了很多阻礙。

3.1 林業(yè)資源分布及發(fā)展不均

我國國土面積遼闊，森林資源分布不均。在森林資源較少的地區(qū)，原料森林基地的發(fā)展相對緩慢，甚至停滯不前，這就導致了林業(yè)產(chǎn)品的綜合質(zhì)量低下，難以有效轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟效益[4]。

3.2 工作人員素質(zhì)不高

在大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)過程中，從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)及綜合能力普遍不高，他們主要通過簡單粗放的方式來提高經(jīng)濟效益，這就導致了先進的科學技術及設備難以應用到林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。由于林業(yè)建設的科技含量低下，林產(chǎn)品在基數(shù)、質(zhì)量及銷售方面都受到了嚴重的制約，林產(chǎn)品的品牌意識更是缺乏。

3.3 技術及設備落后

很多地區(qū)在林業(yè)建設中仍然采用傳統(tǒng)滯后的技術及設備，使林產(chǎn)品的質(zhì)量處于低端化水平，難以滿足市場需求，這就導致林產(chǎn)品的銷售出現(xiàn)困難。為了生產(chǎn)出適合市場需要的產(chǎn)品，林業(yè)產(chǎn)業(yè)就必須引進更多的先進設備及技術。

4 推進我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革的建議

4.1 健全林業(yè)產(chǎn)權制度

在集體林業(yè)所在地所有權保持不變的前提下，對于適合家庭承包經(jīng)營的林地，鼓勵農(nóng)戶依法通過家庭承包的方式來獲得林地的承包經(jīng)營權。對于不適合家庭承包經(jīng)營的林地，可依法取得該集體經(jīng)濟組織成員同意后，通過均利、均股等方式，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關產(chǎn)權進行落實。還可以采用簽訂合同的方式，來保護已經(jīng)合法承包林地的承包人的林業(yè)產(chǎn)權[5]。對于農(nóng)戶長期使用的自留山，可采取自行流轉(zhuǎn)的方式，同時還要對流轉(zhuǎn)期限進行限定。

4.2 逐步放開林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理權

林區(qū)所在地政府應通過多種方式來經(jīng)營管理商品林及公益林，常用的方式主要有3種，分別是農(nóng)民專業(yè)合作社林場、股份制林場和家庭合作林場。公益林在流轉(zhuǎn)之后，可以對林地資源進行合法、合理的利用，比如開展林下種養(yǎng)業(yè)、森林旅游業(yè)等。在對商品林流轉(zhuǎn)之后，經(jīng)營者在林業(yè)主管部門審批審核后，可以結(jié)合當?shù)卣嫉陌l(fā)展規(guī)劃，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營方向及經(jīng)營模式進行自由選擇，如種植果樹、竹類、藥材、茶樹及花卉等。

4.3 落實林業(yè)處置權

林業(yè)承包者享有林地的經(jīng)營權及林木的所有權，但前提條件是要確保林業(yè)集體所有性質(zhì)和用途，且農(nóng)民林地承包權益不被損害。在此基礎上，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)將不斷完善資產(chǎn)化管理。通過互換方式或者轉(zhuǎn)讓方式對林地進行流轉(zhuǎn)時，首先要取得發(fā)包商的同意，然后出讓方與受讓方一起向當?shù)氐牧謾嗟怯浌芾聿块T提出林權變更登記的申請。

4.4 優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為了解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，促進我國林業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，必須改革林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步拓寬林業(yè)產(chǎn)業(yè)的應用范圍，確保進出口貿(mào)易的健康發(fā)展，將林業(yè)產(chǎn)業(yè)的工程及價值發(fā)揮到最大。推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)的改革與發(fā)展是國家發(fā)展的硬性需求，也是現(xiàn)代生態(tài)林業(yè)建設的終極目標。

5 結(jié)語

我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，促進了我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，也會推進我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。但是，在林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，還存在不少問題，如林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性、林業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量有待提高、林業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理體系不完善和缺乏全面的林業(yè)相關法律法規(guī)等。為了促進林業(yè)的發(fā)展，必須要不斷探索研究，盡快解決這些問題，而林業(yè)產(chǎn)業(yè)也將在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程中，不斷經(jīng)歷改革與發(fā)展，從而得到不斷的發(fā)展。

參考文獻：

[1] 王玉江，李宏強，龐海龍.簡析林業(yè)改革背景下促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的對策[J].河北農(nóng)機，2017（11）：27.

[2] 劉國興.推進我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革的思考及建議[J].北京農(nóng)業(yè)，2014（6）：65.

[3] 李繼武.淺談新時期林業(yè)技術的現(xiàn)狀及創(chuàng)新發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)與技術，2020（12）：79-80.

[4] 王文君.林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與現(xiàn)代林業(yè)建設對策[J].江西農(nóng)業(yè)，2019（20）：87.

[5] 王云霖.淺談我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展對策[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2019（Z2）：129.

（責任編輯：趙中正）