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    農(nóng)村剩余勞動力有序轉移的現(xiàn)實困境與路徑探析

    2020-06-15 06:25:19楊陽
    中共樂山市委黨校學報 2020年3期
    關鍵詞:路徑選擇

    摘???要:農(nóng)村剩余勞動力有序轉移是順利解決新時代“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容。當前農(nóng)村剩余勞動力有序轉移面臨著“難點”“堵點”“痛點”,亟需以堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念為出發(fā)點、以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為立足點、以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新興工業(yè)協(xié)調(diào)并舉促進城鄉(xiāng)良性互動為著力點、以強化制度協(xié)同改革和整合優(yōu)勢釋放效能為關鍵點,多措并舉促進農(nóng)村剩余勞動力有序轉移。

    關鍵詞:農(nóng)村剩余勞動力;有序轉移;路徑選擇

    中圖分類號:F32?????????文獻標識碼:A?????????doi:10.3969/j.issn.1009-6922.2020.03.006

    文章編號:1009-6922(2020)03-32-04

    農(nóng)村剩余勞動力能否有序轉移是解決新時代“三農(nóng)”問題的關鍵。人地固有矛盾、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高、農(nóng)業(yè)比較收益下降必然“擠壓”一部分農(nóng)村勞動力向外轉移?!靶】挡恍】担P鍵看老鄉(xiāng)”,在決勝全面小康的關鍵節(jié)點,農(nóng)村剩余勞動力是否有序轉移會直接影響全面小康的成效。

    一、農(nóng)村剩余勞動力的概念界定

    從理論上廓清農(nóng)村剩余勞動力的概念內(nèi)涵是在實踐中助推有序轉移的邏輯前提。從既有研究來看,理論界從不同角度切入對此進行了深入探討,代表性的觀點有:基于社會需要視角將農(nóng)村剩余勞動力定義為農(nóng)業(yè)勞動力的供給量和社會需要量之差;基于比較收益視角認為從事非農(nóng)業(yè)所獲邊際收益較高的農(nóng)業(yè)勞動力就是剩余勞動力;基于耕種面積視角提出當一個國家(地區(qū))的農(nóng)業(yè)勞動者人均耕地面積長期呈下降趨勢時就判定存在農(nóng)業(yè)剩余勞動力;基于生產(chǎn)效率視角將農(nóng)村剩余勞動力定義為從農(nóng)業(yè)部門轉移出去卻不會減少農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量的那部分農(nóng)村勞動力。從現(xiàn)實解釋力來看,最后一種觀點顯然更具理論說服力。因此,農(nóng)村剩余勞動力可界定為:長期居住在農(nóng)村且具有勞動能力的農(nóng)民,因在一定時期內(nèi)個人需要和農(nóng)村發(fā)展需求不匹配,需從農(nóng)村轉向城市就業(yè)的勞動力。農(nóng)村剩余勞動力既包括農(nóng)業(yè)剩余勞動力,也包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務業(yè)的剩余勞動力。

    二、農(nóng)村剩余勞動力有序轉移的價值意蘊

    (一)農(nóng)村剩余勞動力有序轉移的必然性

    1.人地之間的固有矛盾必然導致農(nóng)業(yè)勞動力過剩。在小農(nóng)經(jīng)濟條件下,農(nóng)民更多依靠在農(nóng)業(yè)中投入人力資本來獲取農(nóng)業(yè)利潤。隨著農(nóng)村人口的不斷增長,人均可耕種土地越來越少,農(nóng)民所獲得的農(nóng)業(yè)利潤自然也越來越少。加之工業(yè)化占用土地不斷增加也在某種程度上加劇了農(nóng)村人地關系的緊張程度。基于生存性需求,許多農(nóng)業(yè)勞動力必然要轉移就業(yè)。

    2.農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率提高必然帶來農(nóng)村剩余勞動力的轉移。改革開放后的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制改革將農(nóng)戶變?yōu)楠毩⒌慕?jīng)濟主體,提高勞動生產(chǎn)率成為農(nóng)戶自覺追求。隨著現(xiàn)代科技的廣泛應用,農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率達到歷史峰值,農(nóng)業(yè)所需勞動力驟減,剩余勞動力轉移就業(yè)的需求變得旺盛。

    3.農(nóng)村獲利機會少必然帶來農(nóng)村剩余勞動力的轉移。由于新中國成立后的工業(yè)偏向,我國農(nóng)業(yè)可獲得的比較收益較低,若再受到自然災害等影響,農(nóng)業(yè)可獲收益只能維持家庭基本溫飽。隨著現(xiàn)代化進程加快,收益高、機會多的城市必然對農(nóng)民具有更大的吸引力,農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移成為必然。

    (二)農(nóng)村剩余勞動力有序轉移的可能性

    經(jīng)過四十多年的改革開放,我國已經(jīng)建立起完備的經(jīng)濟體系,在基礎制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、大型基礎設施建設等行業(yè)和領域創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會。隨著“五大發(fā)展理念”的深入實施,中西部地區(qū)發(fā)展勢頭迅猛,多個城市對勞動力的需求也逐年遞增。

    1.戶籍制度改革帶來了人口自由流動的可能性。改革開放之前,城市和農(nóng)村二元分割,農(nóng)民被牢牢地禁錮在農(nóng)村;改革開放后,嚴格的人口管制被逐步突破,戶籍制度也不斷深化改革,因戶籍而形成的城鄉(xiāng)邊界被打破。作為經(jīng)濟理性人,農(nóng)民跨地域自由尋找發(fā)展機會具有了可能性。

    2.農(nóng)民工的外界認同引致了農(nóng)民向往城市的可能性。改革開放四十多年來,農(nóng)民工的社會福利不斷改進。改革開放初期,當時的城市作為正在成長中的新興經(jīng)濟體,沒有充足的就業(yè)機會接納農(nóng)民工。當大量農(nóng)民工涌入城市“淘金”,不可避免給城市管理帶來諸多挑戰(zhàn)。當時的農(nóng)民工被視為社會問題的“制造者”。進入新世紀后,我國經(jīng)濟發(fā)展進入快車道,農(nóng)民工為城市發(fā)展做出的貢獻被社會認可。2010年前后,新生代農(nóng)民工出現(xiàn),農(nóng)民工開始被視為“城市新移民”。[1]外界對農(nóng)民工的認同度和接納度不斷提高,也引致了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移。

    (三)農(nóng)村剩余勞動力有序轉移的重要性

    1.從負面效應來看,如果農(nóng)村存在大量的剩余勞動力,會阻礙農(nóng)業(yè)技術的進步,制約農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高;會導致土地碎塊化,土地規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營難以進行,最終不利于農(nóng)民收入的增長和生活水平的提高;勞動力資源沒有得到最優(yōu)配置,影響國民經(jīng)濟的健康快速發(fā)展;對社會治安和社會穩(wěn)定也會造成消極影響。

    2.從正面效應來看,轉移農(nóng)村剩余勞動力有利于促進勞動力資源的優(yōu)化配置,形成新的生產(chǎn)力;有助于改善輸入地部分行業(yè)勞動力緊缺的狀況,促進城市勞動用工效率的提高和城市化建設;促使勞動者的價值觀念、思維習慣、生活方式向現(xiàn)代化轉變;有利于緩解人地矛盾,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的合理開發(fā)與利用??陀^上也為資本、技術等生產(chǎn)要素進入農(nóng)業(yè)領域,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營提供了可能性,同時有利于縮小城鄉(xiāng)貧富差距。

    三、新時代我國農(nóng)村剩余勞動力有序轉移的困境分析

    中國特色社會主義進入了新時代,最大的不平衡是城鄉(xiāng)不平衡。在此背景下,我國農(nóng)村剩余勞動力有序轉移面臨著“難點”“痛點”“堵點”,形成多維障礙。

    (一)“分層-失序-融入”是農(nóng)村剩余勞動力有序轉移的“難點”

    1.我國農(nóng)村剩余勞動力分層明顯。當前,我國農(nóng)村約有2.86億左右的剩余勞動力,呈現(xiàn)為第一代農(nóng)民工、新生代農(nóng)民工、千禧一代農(nóng)民工的分層。農(nóng)村剩余勞動力不再是一個同質(zhì)化的群體,內(nèi)部結構已產(chǎn)生了分化[2]。新生代農(nóng)民工和千禧一代農(nóng)民工的文化程度更高,能從事新技術行業(yè),但消費觀念也與第一代農(nóng)民工有極大不同。特別是千禧一代農(nóng)民工由于從小生活條件的改善、較少的父母陪伴和網(wǎng)絡技術的經(jīng)常使用等使得他們更加關注自我,更排斥體力勞動,消費方式很不理性。他們外出打工不再是為了經(jīng)濟收入,而是為了進入城市生活。[1]

    2.“推力-拉力”理論的逆向實踐造成農(nóng)村剩余勞動力轉移的無序性。一方面伴隨我國勞動力、土地、自然資源等生產(chǎn)要素的價格上漲以及持續(xù)推進的供給側結構性改革,以加工業(yè)為主導的勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步向人力資源豐富、工資要求低的東南亞、南亞地區(qū)轉移;國內(nèi)企業(yè)對勞動力的需求更偏重質(zhì)量而非數(shù)量,且用工也越來越具有彈性。另一方面,打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都需要青壯年勞動力留在農(nóng)村。這就造成與推拉理論的傳統(tǒng)解釋力不同的指向,工業(yè)對勞動力需求呈相對緊縮趨勢,農(nóng)業(yè)農(nóng)村對勞動力需求呈相對增加趨勢,農(nóng)村剩余勞動力的轉移呈無序性。

    3.農(nóng)村剩余勞動力融入城市存在障礙。農(nóng)民特有的“小富即安”和“鄉(xiāng)土情結”思想使農(nóng)民從根本上不愿意離開故土。加之城鄉(xiāng)的長期分割使市民普遍對農(nóng)民懷有偏見,農(nóng)民工經(jīng)常受到排擠和刁難,特別是不能與市民享受均等化的公共服務成為轉移農(nóng)民與城市離心離德的根本原因。加之經(jīng)濟結構調(diào)整、就業(yè)保障下降等因素導致農(nóng)民永久定居城市的意愿下降。

    (二)城鄉(xiāng)“二元”結構是農(nóng)村剩余勞動力有序轉移的“堵點”

    2017年,黨的十九大提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”以實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的有序轉移。然而,城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟結構和社會結構在很大程度上阻礙著城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

    城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構“一般是指以社會化大生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟和以小生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟并存的經(jīng)濟結構”[3]。這種經(jīng)濟結構使得工業(yè)和農(nóng)業(yè)并存甚至對立。具體表現(xiàn)為:第一,農(nóng)村勞動力的彈性就業(yè)決定了生計的不可持續(xù)。如農(nóng)村勞動力進城務工主要是跟著項目走,沒項目農(nóng)民工就處于待業(yè)狀態(tài)。加之小農(nóng)的自利性和無組織性,農(nóng)村勞動力對職業(yè)的選擇更具短視性和靈活性,間接也造成了維持生計的不可持續(xù)狀態(tài)。第二,農(nóng)村勞動力市場不成熟。由于農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后,沒有形成成熟的勞動力市場,在與城市勞動力市場銜接時就會存在信息失靈、組織低效的問題。在個別地區(qū)甚至存在農(nóng)民個體去面對市場,其選擇的盲目性和自發(fā)性使得眾多農(nóng)民不得不獨自面對市場風險。農(nóng)村勞動力市場的不成熟削弱了農(nóng)村勞動力市場的供給能力。

    城鄉(xiāng)二元社會結構“一般是指城市居民和農(nóng)村人口因為戶籍或居住地制度的區(qū)別,在勞動、收入、消費、教育、生活等方面存在著巨大的差異而形成了兩個相對獨立的社會單位”[4]。從農(nóng)村到城市的自由流動不只是空間位移,而是從農(nóng)民向市民身份的轉換。但目前農(nóng)村剩余勞動力從戶籍屬性來說還是農(nóng)民,在某種意義上來說農(nóng)村剩余勞動力只是城市工業(yè)化的替代性生產(chǎn)力。因此,出現(xiàn)了農(nóng)民看不慣市民、市民看不起農(nóng)民的局面,二者對彼此的生活方式都不認同。從世界各國的現(xiàn)代化進程來看,城市的現(xiàn)代化伴隨著鄉(xiāng)村衰敗,我國也不例外,全國各地不同鄉(xiāng)村已出現(xiàn)不同程度的衰敗。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,關鍵是要通過城鄉(xiāng)融合發(fā)展消除城鄉(xiāng)發(fā)展鴻溝,主要還是依靠城市帶動。

    (三)“戶籍-社保-產(chǎn)權”約束是農(nóng)村剩余勞動力有序轉移的“痛點”

    多年來,我國在戶籍、社保、產(chǎn)權等領域的改革取得了不小成績,但是制度約束仍是農(nóng)村剩余勞動力有序轉移的“痛點”。

    1.戶籍制度的城鄉(xiāng)二元分割限制和阻礙了農(nóng)村剩余勞動力有序轉移。新中國成立初期,以控制城市人口規(guī)模為目的形成了城鄉(xiāng)二元戶籍制度,這種制度安排本意是通過“城鄉(xiāng)戶口的難轉換性和戶口的難遷移性”[5]實現(xiàn)城鄉(xiāng)有序。從新中國成立到改革開放之前,戶籍有農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)戶口身份之分,這種劃分使得市民和農(nóng)民從事不同產(chǎn)業(yè)。然而,隨著城鄉(xiāng)差距的拉大,戶籍不只是作為身份而存在,附著在戶籍背后的還有資源配置和社會福利。市民和農(nóng)民在衣食住行、社會地位、公共服務、社會保障等方面的差距越來越大。當農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移,由于現(xiàn)有戶籍制度約束使得農(nóng)民無法改變身份,相應地無法享受附著在身份背后的公共服務和社會福利,農(nóng)民無法真正融入城市。

    2.社會保障制度的城鄉(xiāng)分化使得農(nóng)村剩余勞動力的轉移意愿降低?!霸诟叱杀疽种妻r(nóng)民市民化的同時,由于低成本征地制度的刺激,農(nóng)村耕地被大量征收,而農(nóng)民并未從土地上獲得應有的可用于進城定居的資本?!盵6]在我國廣大的農(nóng)村,社會保障水平較低,對于農(nóng)民來說土地相當于是農(nóng)村勞動力的失業(yè)保障和養(yǎng)老保險。農(nóng)村剩余勞動力如果離開土地進城,一旦失業(yè),基本生活就難以保障,這在很大程度上降低了農(nóng)村剩余勞動力有序轉移的意愿。在就業(yè)方面,國家事業(yè)單位和國有企業(yè)不招收進城農(nóng)民工,即使非國有企業(yè)在招工時也多有限制。進城務工的農(nóng)民子女由于戶籍原因,也無法享受與城市學生一樣的教育資源。

    3.土地制度成為阻礙農(nóng)村剩余勞動力向城市轉移的因素。因戶籍制度和農(nóng)村土地制度的關聯(lián)性決定了土地承載著農(nóng)民的社會保障功能。然而隨著農(nóng)業(yè)科學技術的快速發(fā)展和廣泛應用,農(nóng)地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”為土地的規(guī)?;?jīng)營創(chuàng)造了條件。被“擠出來”的剩余勞動力在合同期內(nèi)事實上失去了土地該有的保障功能。當他們在城市也無法尋找到社會保障時,他們就不得不退回農(nóng)村。第一代農(nóng)民工在年老時幾乎全部返回鄉(xiāng)村便是最好的證明。有些新生代農(nóng)民已經(jīng)在城市站穩(wěn)腳跟,仍不愿放棄農(nóng)地和宅基地,原因在于現(xiàn)有的土地制度使得他們可以分享土地增值收益。尤其是在城鄉(xiāng)結合部,城鎮(zhèn)化會帶來土地的極大增值,“農(nóng)轉非”意愿極低??梢哉f,土地制度和勞動力的關系既擠壓出了剩余勞動力,也阻礙著剩余勞動力的有序轉移。

    四、我國農(nóng)村剩余勞動力有序轉移的路徑探析

    隨著新時代各項制度改革的全面深化、以人為核心的城鎮(zhèn)化的推進、政府治理能力的提升為農(nóng)村剩余勞動力有序轉移創(chuàng)造了條件。要實現(xiàn)有序轉移意味著實現(xiàn)進城農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式等方面的轉化,實現(xiàn)身份的平等化。

    (一)以堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念為出發(fā)點

    城鎮(zhèn)化必須“以人民為中心”,確保農(nóng)民成為城鎮(zhèn)化的最大收益群體。要調(diào)動農(nóng)民參與城鎮(zhèn)化的積極性,為農(nóng)民提供充分的就業(yè)機會和廣泛的職業(yè)技能培訓機會。通過自身職業(yè)技能的提升,拓寬農(nóng)民的收入來源,實現(xiàn)農(nóng)民自主轉移。要培養(yǎng)農(nóng)民作為市場主體的獨立性,在尊重市場配置資源的同時,尊重自然、順應自然,實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用與環(huán)境的有效保護。要賦予農(nóng)民充分的知情權與話語權,拓寬他們參與城鎮(zhèn)化決策、監(jiān)督的渠道。

    (二)以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為立足點

    主動對接東部地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移,為農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造可持續(xù)就業(yè)的機會。利用人力和土地價格相對較低的優(yōu)勢外引資金,培育新型產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)換檔升級,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構,打造特色品牌產(chǎn)業(yè)。加強營商環(huán)境改造和文化內(nèi)涵養(yǎng)成,形成“軟實力”競爭優(yōu)勢。

    (三)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新興工業(yè)協(xié)調(diào)并舉促進城鄉(xiāng)良性互動為著力點

    現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型工業(yè)要協(xié)調(diào)并舉,側重工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。通過新型工業(yè)的集群化、規(guī)?;?、集約化發(fā)展廣泛吸納農(nóng)村剩余勞動力,為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)縱深發(fā)展創(chuàng)造技術條件、提供資金保障;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及結構的調(diào)整使非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村剩余勞動力不斷向非農(nóng)業(yè)部門轉移,為新型工業(yè)提供充足的原料和勞動力供給。經(jīng)濟學的“木桶原理”表明,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化是縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距,實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的關鍵。要建立城鄉(xiāng)一體的要素市場,引導更多人才、技術、資金等要素投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

    (四)以強化制度協(xié)同改革和整合優(yōu)勢釋放效能為關鍵點

    進行制度創(chuàng)新,消除農(nóng)村剩余勞動力有序轉移的制度障礙。改革戶籍制度,推進戶口一元化和遷移自主化的制度改革,打破城鄉(xiāng)壁壘,消除農(nóng)民有序轉移城市的制度障礙。改革農(nóng)村土地產(chǎn)權制度,在土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制前提下,建立和規(guī)范土地經(jīng)營權流轉制度,從根本上使農(nóng)民“毫無牽掛”地轉移到城市、轉移到其它非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。完善社會保障制度,建立和完善多層次的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障體系,允許進城的農(nóng)民享有同城市居民一樣的社會保障。

    參考文獻:

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    責任編輯:秦利民

    [收稿日期]2020-04-20

    [作者簡介]楊陽(1989—),女,四川宜賓人,碩士,四川省農(nóng)業(yè)科學院植物保護研究所工作人員,主要研究方向:“三農(nóng)”問題。

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