基于可持續(xù)生計框架的農地整治對農戶生計策略的影響研究

伍繼強， 王秀蘭, 熊根林

(1.華中農業(yè)大學 公共管理學院, 湖北 武漢 430070; 2.湖北晶林恒欣規(guī)劃設計有限公司, 湖北 武漢 430070)

目前，我國正面臨著人口增長與經濟發(fā)展的雙重壓力，全國耕地面積不斷減少，耕地質量日趨下降。土地整治政策提出實施，尤其是農地整治是協(xié)調人地緊張關系、緩解用地矛盾的重要手段，并且在農村土地改革建設中發(fā)揮著重要作用。目前學者們逐漸形成了農地整治的“治理結構—主體行為—治理績效”分析框架的研究體系[1]，在主體行為上部分學者開始關注農地整治對農戶生計的影響。研究[2]認為，農地整治是提高農戶生計資本水平和改善農戶生計結構的有效途徑；而生計資本水平和農戶家庭特征則是決定農戶生計策略選擇的重要因素[3]。自“生計”這一概念被提出以來，在我國被廣泛應用于精準扶貧和農地政策方面[4-6]。生計是指建立在農戶能力、資產及經濟活動之上的謀生方式，即基于農戶自身現(xiàn)有的資源所擁有的某種生活方式[7]。農戶生計策略則是指農戶根據自身所擁有的資源進行選擇和組合并采取不同的使用方式，在一定的外部條件下，生計資本的存量影響著生計策略的選擇，并最終影響生計成果的產出[8]。目前對于生計策略的研究主要圍繞在外界因素對農戶生計策略選擇的影響[9-10]、生計策略的劃分[11-12]以及生計資本與生計策略之間的關系[13-15]。研究[16]認為自然資本越高，農戶生計策略更趨向兼業(yè)化變動；人力資本越高，越有利于農戶向非農業(yè)變動；人力資本指數高的農戶傾向于外地兼農，物質資本和社會資本指數高的農戶傾向于當地兼農[17]；生計資本的差異決定了農戶生計策略的選擇的不同?？沙掷m(xù)生計分析框架是一種尋找貧困家庭生計脆弱性原因并給予多種解決方案的集成式分析框架和建設性工具[18]，常運用于生計的相關研究和實踐運用中，目前已經形成了多個可持續(xù)生計框架[19]，如DFID(The United Kingdom Department for International Development)框架、CARE(Cooperative for American Remittances to Europe)框架、UNDP(United Nations Development Programme)框架等[20-21]。其中DFID的可持續(xù)生計框架使用最為廣泛，其將生計資本界定為自然資本、人力資本、物質資本、金融資本和社會資本5大類，分析了脆弱環(huán)境下農戶生計資本、生計策略及生計輸出之間的關系[22]，認為農戶在某一特定的脆弱性背景中，可通過不同的資產組合和資本配置等生計策略改善生計狀況，實現(xiàn)其生計目標[23]。農地整治作為土地整治的重要環(huán)節(jié)，其整治要素及受益對象主要是農戶，盡管目前有關生計策略的研究成果頗豐，但是基于農戶視角關注農地整治對農戶生計策略的研究還比較匱乏。本文選取湖北省襄陽市及荊門市典型項目整治區(qū)為研究區(qū)域，以實地問卷調研數據為基礎，構建農戶生計策略的可持續(xù)生計框架，運用多元線性回歸模型，探究農地整治對農戶生計策略的影響，為農戶可持續(xù)生計的框架構建及發(fā)展提供參考依據。

1 研究區(qū)概況及數據來源

1.1 研究區(qū)概況

本文選取湖北省襄陽市和荊州市作為研究區(qū)域。襄陽市立項實施的各級農地整治項目共計225個，其中一般農用地整理重點項目45個。截至到2018年2月底，該市竣工驗收南水北調漢江沿線土地整治重大工程項目5個，竣工驗收高標準基本農田土地整治項目13個，建設規(guī)模為2.79×104hm2，總投資7.9億元，為襄陽百億斤糧食生產大市奠定了堅實的基礎。

荊門市自開展土地整治工作以來，共投入資金69.68億元，累計獲批土地整治項目209個，整治總面積達2.20×105hm2。截至2017年4月底，已完成驗收的土地整治項目共計133個，建成高標準農田約為1.48×105hm2；在建及待驗收的項目共計76個，規(guī)模達7.19×104hm2。荊門市以土地整治項目為基礎，打造了一批以鐘祥市彭墩村、沙洋縣王坪村、京山縣馬嶺村等為代表的新農村現(xiàn)代化建設示范點。

以上兩個地區(qū)結合項目建設效果，充分挖掘地方特色資源，建成了一批現(xiàn)代農業(yè)、特色農業(yè)板塊，農業(yè)生產條件與村莊環(huán)境得到極大改善。其土地綜合整治工作在積極服務“三農”、改善農民生產生活條件和促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上發(fā)揮了重大作用。因此，以襄陽市和荊州市兩市作為典型區(qū)域研究農地整治對農戶生計策略的影響具有一定的參考借鑒意義。

1.2 數據來源

于2019年4月18日至2019年4月30日對襄陽市襄州區(qū)、樊城區(qū)、荊門市京山縣、鐘祥市、掇刀區(qū)、沙洋縣、當陽市等7個縣(市區(qū))開展調研。調查以結構化的入戶問卷調查為主，半結構化的訪談為輔。最終獲取問卷405份，其中有效樣本為398份，問卷有效率為98.27%，有效樣本的分布情況為：荊門市共計190份，襄陽市共計208份。在調查的398份有效樣本農戶家庭中，共包含人口1664人，其中勞動力1208人，受訪農戶個體樣本特征如表1所示。

2 機理分析

農戶作為農地整治政策的整治要素及主要受益對象，政策的施行必然會對農戶生計產生外部沖擊，導致農戶生計資本水平和結構變化[23]，直接關系到農戶的持續(xù)增收致富，也決定著新農村建設是否可持續(xù)推進，即農戶生計的可持續(xù)是農村經濟社會可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。可持續(xù)生計框架正是基于可持續(xù)發(fā)展的這一目標所提出的用于闡述政府政策與農戶的微觀生計資本之間的聯(lián)系的理論框架[24]，通過該分析框架研究農地整治前后農戶生計資本狀況，有助于理解農戶生計策略的變化情況。本文在已有研究成果的基礎上，構建農地整治政策的農戶可持續(xù)生計分析框架如圖1所示。

表1 受訪農戶個體樣本特征

圖1 農地整治政策的農戶可持續(xù)生計分析框架

農戶生計策略的變化，主要受到農戶自身生計資本變動的直接影響，以及相關外在因素的直接或間接影響，有學者認為，外在因素主要包括經濟趨勢、政策變動及外部沖擊(如自然災害等會在一定程度上影響著區(qū)域情況的改變)[26]。經濟趨勢的改變、政策的變動以及外部沖擊等外在因素會使相關政策和區(qū)域條件等內在因素隨之變動，可以改變外部資源種類以及農戶獲取外部資源的難易程度，將有助于農戶生計資本的快速積累和重新組合，進而影響農戶選擇不同的生計策略。

外在因素可以直接影響農戶生計策略，也可以通過影響政策的實施以及區(qū)域條件來間接影響農戶生計策略的選擇。

本文旨在分析農地整治政策的實施對農戶生計策略的影響，可以將影響農戶生計資本的內在因素分為農地整治政策及區(qū)域條件。生計資本決定著生計策略的選擇能力，農地整治通過影響農戶的生計資本進而影響農戶的生計策略，在自然資本方面，農地整治政策通過實施土地平整工程、道路建設工程、水利工程等，對土地閑置、分散等現(xiàn)象進行整治，增加了農地數量并改善農地質量進而提高土地的利用率及產出率，增加農戶的農業(yè)收入，改善農戶生產生活條件[27]；在物質資本方面，農地整治政策通過村莊整治工程改善農業(yè)生產基礎設施，進而影響農戶物質資本；在金融資本方面，農地整治政策的實施在一定程度上會帶來政策紅利，如貸款的額度及方便程度，從而間接的增加農戶的金融資本；在人力資本方面，農戶通過參與農地整治的各個環(huán)節(jié)，提升生產技能水平、增加就業(yè)機會，進而影響農戶的人力資本[28]。

在社會資本方面，農地整治通過成立生產合作社及相關監(jiān)督協(xié)會等，增加了農戶間的交流進而影響農戶的社會資本。區(qū)域條件主要包括自然條件、社會經濟條件、土地利用現(xiàn)狀、農地權屬情況以及宅基地權屬情況等，區(qū)域條件一方面是某一區(qū)域既定的自然社會經濟條件，決定著該區(qū)域農戶生活生產的外在宏觀環(huán)境，在另外一方面也會影響當地相關政策的施行，因此區(qū)域條件可以直接或間接地影響著農戶生計資本的變化。

農戶生計策略的選擇主要有以下幾種類型： ①分為農業(yè)活動農戶和非農活動農戶[29]； ②分為純農型農戶、農兼型農戶和兼農型農戶[30]； ③分為專業(yè)型農戶、二兼型農戶和多兼型農戶[31]。分類雖然多樣，但大都是按農戶職業(yè)來劃分，本文試圖從農戶的微觀經濟活動(收入及支出視角)來考量不同的生計策略選擇。農戶作為理性經濟人，其根據政策變動及外部因素影響會選擇從事不同的職業(yè)，比如農業(yè)政策相對利好減少，農戶可能會選擇放棄從事農業(yè)活動，而選擇外出務工等，其最終結果會反映在農戶家庭收入及支出的變動上[32]。基于此本文將農戶的生計策略界定為農戶家庭收入及支出的組合，并以此來反映農地整治前后農戶生計策略的改變，由調研數據可知，整治前后農戶各項總支出變化不大，因此將農戶的生計策略簡化為農戶家庭主要收入來源的變化，根據被調查農戶的具體情況本文將農戶家庭收入分為四大類：傳統(tǒng)農業(yè)收入、現(xiàn)代農業(yè)收入、生產制造業(yè)收入、服務業(yè)收入。調研發(fā)現(xiàn)整治區(qū)域內外在因素在農地整治前后變化不大，其帶來的影響可以忽略不計。設農地整治政策為自變量，農戶生計資本為因變量，在可持續(xù)生計框架中，生計資本是農戶進行不同生計策略選擇的前提條件和重要影響因素，農地整治通過影響農戶生計資本，提升農戶選擇不同生計策略的能力，其生計結果對應著家庭收入及支出的結構改變。

3 實證分析

3.1 模型建立

3.1.1 分析方法 生計策略是指人們?yōu)榱俗非蠹榷ǖ纳嬆繕硕鴮λ鶕碛械馁Y產進行配置和調整以及針對不同經營活動的進行決策和選擇。農戶采取不同的生計策略會產生不同的生產經營方式，包括農業(yè)投入、收入來源等；也會產生不同的消費行為，包括消費金額的變化、支出成分和比例的變化，這又進一步決定了農戶的收入和消費狀況，因此本文以農戶的收入和支出狀況作為衡量指標來分析農戶的生計策略。此外，農地整治影響著農戶的生計資本，而生計資本決定了農戶的生計策略的選擇，即農戶的自然資本、物質資本、金融資本、社會資本、人力資本能夠直接影響農戶的收入和支出。

為考察農地整治對農戶生計策略的影響，本文一方面對農地整治對農戶生計資本、生計策略的直接影響進行了描述性分析；另一方面將生計資本作為解釋變量，農戶的生計策略作為被解釋變量，建立計量學模型來分析農地整治前后農戶生計策略選擇影響因素的變化，具體形式為：

Yi=α+α1X1+α2X2+…+α15X15+ui

(1)

式中：Yi(i=1～398)為被解釋變量，代表i農戶的各項收入和支出；X1—X15代表解釋變量生計資本中設置的15個指標；μi為隨機擾動項，表示未列入模型中所有其它的可能影響到Yi的因素；α1—α15為待估參數；α表示截距項。

3.1.2 變量選取 生計資本測量指標及變量賦值情況詳見表2。生計策略作為被解釋變量，包括農戶的各項收入和支出，通過數據處理分析可以看出，在農地整治前后，各項支出的變化不明顯，因此選取農戶家庭的各項收入作為被解釋變量，其中選取傳統(tǒng)農業(yè)收入、現(xiàn)代農業(yè)收入、生產制造業(yè)收入、服務業(yè)收入作為被解釋變量。數據處理前，筆者采用Stata 15.1軟件對調研數據的信度和效度進行檢驗，其結果顯示，Cronbach’s α值為0.729，說明樣本數據的信度可以接受；KMO值為0.826，且Bartlett球形檢驗卡方值為1 762.338，顯著性水平值為0.000，通過了效度檢驗，說明樣本數據間相關性較高，具有良好的結構效度，問卷整體可信度較高。

表2 生計資本測量指標及變量賦值

3.2 農地整治對農戶生計資本的影響

根據表3，農地整治前后人力資本未發(fā)生改變，自然資本和社會資本略有變化，而物質資本和金融資本發(fā)生了明顯變化，農地整治后物質資本和金融資本都有明顯提高。 ①自然資本方面。整治前后農戶擁有的自然資本數量沒有明顯差異，與整治前相比，整治后水田面積、水田塊數、旱地面積、旱地塊數的離散系數均略有提高，表明農戶直接擁有的耕地發(fā)生了變化和流轉，耕地的數量和質量在農戶之間的分布越來越趨于分散，這可能是由于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展以及農村合作社、承包大戶等大面積承包優(yōu)質農田所造成的。 ②物質資本方面。農地整治前后的住房面積的平均值分別為145.77和152.78 m2，在農地整治后農戶的住宅面積有所增加。農地整治前后農田水利設施的平均值分別為2.11和3.60，表明農地整治在水利設施方面實施效果顯著。農地整治前后的農業(yè)機械柴油消耗費用的平均值分別為533.64和497.62元，可能是由于在整治后農地更加集中便于管理，農戶在田間使用農業(yè)機械時更便捷而使耗油量的下降。農耕地整治前后的農業(yè)機械租賃費用的平均值分別為1184.63和1 230.27元，整治前后基本持平沒有明顯差異。 ③金融資本方面。農地整治后的家庭存款有所提高，一方面農地整治的實施提升了耕地質量而帶動糧食產量提高及投入成本下降；另一方面農戶從原先的傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)轉型所導致的收入增加。在家庭存款方面，農地整治前后的離散系數有所提升，表明不同農戶之間的收入水平差距進一步拉大。 ④社會資本方面。農地整治前后的通訊費用的平均值分別為738.45元和919.79元，表明隨著現(xiàn)代通訊工具、通訊網絡的普及，鄰里親友之間的溝通也更加頻繁。 ⑤人力資本方面。本文所調研的農戶樣本在農地整治政策實施前后各項人力資本指標均未發(fā)生改變。

3.3 農地整治對農戶生計策略的影響

根據表4，農地整治前后農戶的收入有明顯提高，農戶的總支出沒有明顯差異但其中包含的各項支出的浮動水平略有差別。

3.3.1 在農戶的收入方面 農地整治前后家庭總收入的平均值分別為79 513.28和115 641.28元，傳統(tǒng)農業(yè)收入的平均值分別為13 988.21和15 167.32元，占家庭總收入比重由17.59%下降為13.12%；現(xiàn)代農業(yè)收入的平均值分別為4768.248 157.57元，占家庭總收入比重由6%上升為7.05%；生產制造業(yè)收入的平均值分別為16 600.50和17 178.23元，占家庭總收入比重由20.88%下降到14.85%；服務業(yè)收入的平均值分別為44 156.33和75 028.54元，占家庭總收入比重由55.53%上升為64.88%，各項收入的平均值在整治后均有所提高。結果表明農地整治的實施將會減少農戶家庭的傳統(tǒng)農業(yè)生計活動，增加農戶家庭的現(xiàn)代農業(yè)生計活動，顯著減少生產制造業(yè)生計活動和顯著增加服務業(yè)生計活動。具體表現(xiàn)為傳統(tǒng)農業(yè)收入占家庭收入比重下降，現(xiàn)代農業(yè)收入占家庭收入比重略微提高，生產制造業(yè)收入占家庭收入比重明顯下降和服務業(yè)收入占家庭收入比重明顯提高。

表3 農地整治前后生計資本比較

表4 農地整治前后生計策略的比較

3.3.2 在農戶的支出方面 家庭總支出在整治前后基本持平，其中購買食品支出、家庭日用品支出、其他支出略有提高，醫(yī)療衛(wèi)生支出、子女教育支出、人際交往支出略有下降。農地整治前后，購買食物支出占家庭總支出比重分別為20.11%和21.85%，家庭日用品支出占比分別為13.98%和16.29%，醫(yī)療衛(wèi)生支出占比分別為18.23%和16.84%，子女教育支出占比分別為24.94%和20.30%，人際交往支出占比分別為20.29%和20.05，其他支出占比分別為2.45%和2.67%，各項支出百分比在整治前后差異不明顯。

3.4 農戶生計策略的影響因素變化分析

上述統(tǒng)計分析已初步分析了農地整治對農戶生計策略的影響，但影響農戶生計策略的因素較多，需通過計量方法來準確估計農地整治政策的實施對農戶生計策略影響因素的影響。本文將農戶的四類收入作為被解釋變量，將各項生計資本指標X1—X15作為解釋變量進行多元回歸分析，以此來探究農地整治對整治前后農戶生計策略的影響因素的影響。運用SPSS 22.0軟件進行運算，最終回歸結果整理詳見表5—8。分析可知，整治后的現(xiàn)代農業(yè)收入的回歸方程顯著度為0.112，整治前的生產制造業(yè)收入的回歸方程顯著度為0.429，未通過10%統(tǒng)計水平的顯著性檢驗，未能進入最后模型。其他被解釋變量方程均通過了10%統(tǒng)計水平的顯著性檢驗，方程擬合程度較高。

根據表5，在傳統(tǒng)農業(yè)收入方面，整治前通過10%統(tǒng)計水平顯著性檢驗的變量依次為：X1(0.000 0)>X3(0.002)>X9(0.016)>X10(0.037)(括號內為變量的顯著度，下同)，對應變量水田面積、旱田面積、家庭存款、通訊費用；整治后通過10%統(tǒng)計水平顯著性檢驗的變量依次為：X1(0.000)>X2(0.041)>X14(0.058)>X10(0.067)>X4(0.092)，對應變量水田面積、水田塊數、戶主受教育程度、家庭存款、旱地塊數。以上結果表明，在農地整治政策實施前后，影響農戶選擇傳統(tǒng)農業(yè)生計活動的因素變化不大，農戶所擁有的耕地的數量和質量仍然是影響農戶選擇傳統(tǒng)農業(yè)生計活動的顯著因素。

根據表6，在現(xiàn)代農業(yè)收入方面，整治前通過了10%統(tǒng)計水平顯著性檢驗的變量為X6(0.014)，對應變量農田水利設施；整治后的方程顯著度為0.112，未通過10%統(tǒng)計水平的顯著性檢驗。以上結果表明：在農地整治政策實施前后，影響農戶選擇現(xiàn)代農業(yè)生計活動的因素變化較大。

因為在農地整治前農田細碎化、質量低等問題普遍存在，因此想要實現(xiàn)大規(guī)模的現(xiàn)代農業(yè)生產活動，農田水利設施的完備程度發(fā)揮著重要的作用，但農地整治的實施會改善農田的質量、增加農地數量，實現(xiàn)“小田變大田”，對于農田水利設施的要求會相應地降低。

表6 現(xiàn)代農業(yè)收入回歸結果

根據表7，在生產制造業(yè)收入方面，整治前的方程顯著度為0.429，未通過10%統(tǒng)計水平的顯著性檢驗；整治后通過10%統(tǒng)計水平顯著性檢驗的變量依次為X13(0.011)>X10(0.051)，對應變量通訊費用和勞動力數量。以上結果表明：在農地整治政策實施前后，影響農戶選擇生產制造業(yè)生計活動的因素變化較大。因為農地整治的實施提高了農業(yè)生產的效率，增加了農地流轉的頻率，這些因素在一定程度上會造成家庭勞動力的剩余，這些多余出來的勞動力勢必會分流到生產制造業(yè)，因此勞動力數量將會成為影響農戶選擇生產制造業(yè)生計活動的顯著因素。此外，工作性質和方式決定著從事生產制造業(yè)的勞動力使用移動手機、通訊網絡的頻率更高，在外務工需要經常和家人朋友聯(lián)系，通訊費用作為一項必要的生活支出會在一定程度上對農戶的生產制造收入產生影響。

根據表8，在服務業(yè)收入方面，整治前通過10%統(tǒng)計水平顯著性檢驗的變量依次為：X9(0.000)>X13(0.005)>X11(0.016)>X12(0.047)=X14(0.047)，對應變量家庭存款、勞動力數量、親友數量、家庭總人口、戶主受教育程度；整治后通過10%統(tǒng)計水平顯著性檢驗的變量依次為X5(0.000)=X9(0.000)>X13(0.083)對應變量住房面積、家庭存款、勞動力數量。以上結果表明：在農地整治政策實施前后，影響農戶選擇服務業(yè)生計活動的因素變化較大。在整治前戶主受教育程度的參數系數8 629.351，影響十分顯著，受教育程度越高，勞動力選擇進入服務業(yè)的幾率越高，據了解，調研區(qū)域實施農地整治后，通過改造舊村，歸并農村居民點，建造了一批具有特色的農家院，形成了獨具特色的觀光農業(yè)，使整治后農戶的住房面積成為影響農戶選擇服務業(yè)生計活動的顯著因素。

表7 生產制造業(yè)回歸結果

表8 服務業(yè)收入回歸結果

4 結論與建議

4.1 結 論

(1) 在生計資本方面，農地整治后農戶家庭人力資本沒有變化，自然資本和社會資本略有變化，而物質資本和金融資本都有明顯提高。

(2) 在生計策略方面，農地整治的實施會在一定程度上促進農戶的生計策略由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，生產制造業(yè)生計活動減少，服務業(yè)相關生計活動明顯增加。

(3) 農地整治政策的實施會改變農戶選擇現(xiàn)代農業(yè)、生產制造業(yè)、服務業(yè)的相關生計活動的影響因素；農地整治后，耕地的數量和質量依然是農戶選擇傳統(tǒng)農業(yè)生計活動的顯著因素。農地整治政策的實施，主要是通過改變農田水利設施的完善程度、耕地的數量和質量在農戶之間的分散程度、農村的勞動力剩余等方面來影響農戶選擇其生計策略的。

4.2 建 議

①應加強農地整治區(qū)域內配套基礎設施建設，開展現(xiàn)代農業(yè)相關技術的宣傳和培訓工作，以進一步提升農村生產生活水平。研究結果表明農地整治政策實施后，區(qū)域內農業(yè)基礎設施會得到較大的改善，整治區(qū)內農戶的物質資本會得到明顯提高，比如農田水利設施的改善、農業(yè)機械化成本的下降等，這又進一步促進農戶生計策略由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。因此應該借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農業(yè)農村現(xiàn)代化的推動作用，一方面加大當地路、電、通訊等配套基礎設施建設，帶動當地合作社、觀光農業(yè)等發(fā)展，提升農村農業(yè)產業(yè)現(xiàn)代化水平，確保農戶生計策略的可持續(xù)性；另一方面應當加強對農戶開展現(xiàn)代農業(yè)相關技術的宣傳和培訓工作，農地整治的實施會促進農村農業(yè)逐步實現(xiàn)生產方式從小農經營向規(guī)模經營的轉變，發(fā)展趨勢從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，引導農戶改變小農經營的傳統(tǒng)思想，才能健康有序的促使農戶生計策略從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變。 ②應加強相關農戶非農就業(yè)的相關技能培訓，增加工作技能和就業(yè)機會。農地整治的實施會釋放一定的剩余勞動力，使部分農戶實現(xiàn)農業(yè)生產向非農就業(yè)的轉變，這部分農戶的生計問題成為亟待解決的問題，因此應加強相關農戶非農就業(yè)的相關技能培訓，增加工作技能和就業(yè)機會，使農戶生計策略多樣化可持續(xù)。