互嵌式社區(qū)治理：社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)共治邏輯
——基于機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)證研究★

范 慧，彭華民

（1.安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院，合肥230601；2.南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院，南京210046）

十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)“完善共建共治共 享的社會(huì)治理制度”“國(guó)家和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化”的強(qiáng)調(diào)，實(shí)質(zhì)是對(duì)社區(qū)治理多元主體關(guān)系研究的迫切性和重要性提出了更高的要求和期待。其中，市場(chǎng)與社會(huì)作為社區(qū)治理多元主體的重要組成，妥善處理好二者的互動(dòng)關(guān)系，是突破現(xiàn)階段社會(huì)組織自身發(fā)展掣肘，及其參與社區(qū)治理效能銳減困境的邏輯起點(diǎn)。面對(duì)社區(qū)公共服務(wù)需要的驟增和財(cái)政緊縮，政府積極推動(dòng)傳統(tǒng)壟斷式服務(wù)供給模式的更替，引入社會(huì)組織、市場(chǎng)等部門(mén)合作形成多元服務(wù)供給格局。這為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)互嵌共治提供了制度和現(xiàn)實(shí)合法性。

受限于我國(guó)社會(huì)組織市場(chǎng)環(huán)境的建設(shè)遲緩，［1］且社會(huì)與市場(chǎng)公私價(jià)值理念的天然分歧，二者互嵌共治的理論溯源與經(jīng)驗(yàn)探索，成為社會(huì)與市場(chǎng)關(guān)系研究的重中之重。社工機(jī)構(gòu)作為非營(yíng)利的社會(huì)組織，在市場(chǎng)化運(yùn)作中平衡公益屬性與利潤(rùn)追求的關(guān)系須納入考量。因此，社區(qū)治理中社工機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)互嵌共治的邏輯脈絡(luò)研究極為重要。

一、互嵌式社區(qū)治理研究綜述

非營(yíng)利性社會(huì)組織與市場(chǎng)的關(guān)系討論，從話題展開(kāi)之始就引發(fā)了爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)與市場(chǎng)是二元對(duì)立的關(guān)系。張林江在對(duì)非營(yíng)利組織市場(chǎng)化運(yùn)作研究時(shí)，就提出了社會(huì)組織的營(yíng)利行為會(huì)與組織的公益目標(biāo)相悖的擔(dān)心。［2］陳治國(guó)在對(duì)市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系的文獻(xiàn)梳理時(shí)，發(fā)現(xiàn)新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為市場(chǎng)有其獨(dú)立的運(yùn)作邏輯，可以脫嵌于社會(huì)的規(guī)范性力量而自主存在。［3］但面對(duì)在世界范圍內(nèi)市場(chǎng)與非營(yíng)利社會(huì)組織的跨部門(mén)聯(lián)盟與合作，［4］該論斷已無(wú)法解釋這一不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。因而，另一種觀點(diǎn)的“嵌入性”視角將市場(chǎng)與社會(huì)的緊密化關(guān)系進(jìn)行了系統(tǒng)解釋。

寸洪斌和曹艷春將波蘭尼的嵌入性理論作為分析市場(chǎng)與社會(huì)關(guān)系的理論基礎(chǔ)，提出市場(chǎng)嵌入社會(huì)的理論作為二者關(guān)系研究的基礎(chǔ)。［5］嵌入性（Embeddedness）是由波蘭尼（Polanyi）首次提出用于探討經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如何嵌入到社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中。他指出人類(lèi)所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)同所處的制度環(huán)境和社會(huì)關(guān)系緊密聯(lián)系在一起，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能夠通過(guò)不同的模式嵌入到特定的社會(huì)關(guān)系和結(jié)構(gòu)中。［6］46-58格蘭諾維特將嵌入性的概念更加具象化，認(rèn)為現(xiàn)代社會(huì)中的人們并沒(méi)有隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的深入而不受社會(huì)關(guān)系的影響和制約，相反這種影響是研究人類(lèi)行為和制度時(shí)必需考慮的重要因素，因此，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的研究也必須采用“嵌入”視角；他進(jìn)一步指出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程實(shí)質(zhì)是人際關(guān)系的互動(dòng)，并強(qiáng)調(diào)人際互動(dòng)產(chǎn)生的信任關(guān)系是組織從事交易活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是決定交易成敗的關(guān)鍵因素。［7］

通過(guò)分析已有研究后發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)與社會(huì)雙向嵌入的互動(dòng)關(guān)系樣式，能夠促進(jìn)市場(chǎng)效率與公益價(jià)值的融合與共生發(fā)展。筆者把這種現(xiàn)象叫做互嵌式關(guān)系，而當(dāng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)共同進(jìn)入社區(qū)治理時(shí)，就形成了互嵌式社區(qū)治理。供需互嵌、資源互嵌與產(chǎn)品互嵌三個(gè)維度奠定了市場(chǎng)與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)互嵌的理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）供需互嵌：利潤(rùn)獲取與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的耦合

企業(yè)是市場(chǎng)的主體，市場(chǎng)天然是以利潤(rùn)為驅(qū)動(dòng)的。企業(yè)利潤(rùn)取向是企業(yè)生存和發(fā)展的最重要目標(biāo)。社區(qū)治理中企業(yè)與非營(yíng)利組織之間的合作，能夠發(fā)揮各自的功能為雙方帶來(lái)有利的價(jià)值。［8］如企業(yè)與社工機(jī)構(gòu)的供需關(guān)系可以有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)與機(jī)構(gòu)價(jià)值的共贏。

企業(yè)在社區(qū)的市場(chǎng)推廣需要社會(huì)組織的公益平臺(tái)，組織運(yùn)作效率提升需要學(xué)習(xí)企業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作進(jìn)行有效管理。社區(qū)是企業(yè)重要的利益相關(guān)者。［9］但企業(yè)直接進(jìn)駐社區(qū)會(huì)遭遇排斥困境。因此，同社區(qū)公益性組織建立親密的聯(lián)系和友好的合作關(guān)系，成為企業(yè)獲取社區(qū)消費(fèi)資源的主要策略手段。［10］非營(yíng)利組織在回應(yīng)服務(wù)對(duì)象需要時(shí)，時(shí)常遭遇“志愿失靈”的困擾，即非營(yíng)利組織的供給和服務(wù)對(duì)象的需要之間存在資源分配不暢的現(xiàn)象。市場(chǎng)化運(yùn)作無(wú)疑是非營(yíng)利組織克服“志愿失靈”的有效路徑，［11］能夠幫助組織形成與服務(wù)對(duì)象間良性的供需關(guān)系，提高服務(wù)資源的利用效率。如社區(qū)組織通過(guò)“類(lèi)市場(chǎng)交換”的方式匯集、整理、儲(chǔ)存和發(fā)放社區(qū)互助資源，克服以往資源遞送瓶頸，實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)物品與需要者的順利鏈接。［12］

（二）資源互嵌：形象塑造與組織發(fā)展的吻合

企業(yè)社會(huì)責(zé)任與社會(huì)服務(wù)是一種互惠互利的關(guān)系。［13］已有相關(guān)研究表明，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任能夠有效提升企業(yè)的聲譽(yù)，［14］增強(qiáng)投資者的投資意向，增強(qiáng)其在產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，提升企業(yè)價(jià)值。［15］社區(qū)非營(yíng)利組織，基于其固有的社會(huì)公益性，企業(yè)認(rèn)為通過(guò)捐贈(zèng)、員工志愿服務(wù)等方式，與該類(lèi)型組織進(jìn)行合作，可以助力企業(yè)樹(shù)立良好的品牌形象。企業(yè)通過(guò)為組織提供資金、人力、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)理念與方法等資源贊助，與非營(yíng)利組織形成社區(qū)公益項(xiàng)目，建立伙伴關(guān)系，共同解決社會(huì)問(wèn)題。［16］企業(yè)通過(guò)社區(qū)參與，能夠塑造企業(yè)形象、擴(kuò)大社會(huì)影響力、獲取市場(chǎng)信息，［17］有助于企業(yè)加強(qiáng)與社區(qū)的聯(lián)系，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。而非營(yíng)利組織可以利用市場(chǎng)資源有效緩解組織資源短缺等問(wèn)題，如非營(yíng)利組織采用企業(yè)的市場(chǎng)創(chuàng)新戰(zhàn)略能夠?qū)M織績(jī)效產(chǎn)生積極影響。［18］

（三）產(chǎn)品互嵌：服務(wù)訴求與專(zhuān)業(yè)供給的契合

伴隨資源不確定性和技術(shù)革新在各行業(yè)內(nèi)的普遍發(fā)生，服務(wù)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)已經(jīng)成為非營(yíng)利組織獲得資源和生存機(jī)遇，滿足市場(chǎng)服務(wù)訴求的主要手段。［19］盡管有學(xué)者憂慮非營(yíng)利組織的營(yíng)利行為會(huì)導(dǎo)致公共性困境，［20］與公益目標(biāo)相悖，但非營(yíng)利組織進(jìn)行服務(wù)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的優(yōu)勢(shì)仍無(wú)法取代。它可以預(yù)防公眾對(duì)公共產(chǎn)品的“搭便車(chē)”行為，實(shí)現(xiàn)服務(wù)訴求與供給的利潤(rùn)最大化。［21］57如非營(yíng)利組織可以通過(guò)采取服務(wù)收費(fèi)的營(yíng)銷(xiāo)方式實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的差異化服務(wù)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化服務(wù)供給，提升組織的社會(huì)公益效率。［22］張思強(qiáng)和朱學(xué)義在對(duì)營(yíng)利方式與公益績(jī)效的關(guān)系研究發(fā)現(xiàn)，非營(yíng)利組織的營(yíng)利性行為對(duì)其公益績(jī)效均有顯著的正面影響。［23］

二、互嵌式社區(qū)治理的研究設(shè)計(jì)

根據(jù)上述分析發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)環(huán)境對(duì)于維系社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開(kāi)展社區(qū)治理中服務(wù)行動(dòng)的穩(wěn)定性與高效性發(fā)揮著愈加重要的作用。文章基于互嵌性理念，通過(guò)供需互嵌、資源互嵌和產(chǎn)品互嵌三個(gè)維度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與社工機(jī)構(gòu)的互利與共生發(fā)展，確保二者的利益分配格局處于穩(wěn)定狀態(tài)。這既是社工機(jī)構(gòu)開(kāi)展社區(qū)治理服務(wù)的邏輯依據(jù)，也對(duì)其服務(wù)行動(dòng)起到了指導(dǎo)、規(guī)范、約束和形塑的作用。市場(chǎng)也在與社工機(jī)構(gòu)的互動(dòng)中，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、提升市場(chǎng)效益。市場(chǎng)與社會(huì)的互嵌共生，使得二者能夠在社區(qū)治理中各自發(fā)揮應(yīng)有功能、共同實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的目標(biāo)。

表1 社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的成立與業(yè)務(wù)范圍概況

本研究選取了安徽省H市B區(qū)和W市J區(qū)中3個(gè)社區(qū)的三家社工機(jī)構(gòu)，主要采取半結(jié)構(gòu)訪談方式，對(duì)調(diào)研地區(qū)民政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或工作人員（4名）、社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)或工作人員（3 名）、社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人（3名）、部分一線機(jī)構(gòu)工作者（6名）、社區(qū)居民（6 名），共22 名訪談對(duì)象進(jìn)行資料收集。①本文訪談對(duì)象選取原則為兩市區(qū)民政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)或工作人員每地2名，共4名；社區(qū)居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)或工作人員每社區(qū)1名，共3名；每家機(jī)構(gòu)法人或負(fù)責(zé)人1名，共3名；一線社區(qū)治理服務(wù)項(xiàng)目的社工每家2名，共6名；社區(qū)居民每社區(qū)2名，共6名。本文社工機(jī)構(gòu)的具體選取原因如下：一是安徽隸屬中部地區(qū)，約有社會(huì)組織3.28 萬(wàn)個(gè)，居全國(guó)第八位。②數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)大數(shù)據(jù)，http：//data.chinanpo.gov.cn/。2019年9月3日訪問(wèn)。相較于一線城市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和豐富經(jīng)驗(yàn)，其社會(huì)組織發(fā)展優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)更具有全國(guó)大部分地區(qū)的組織代表性。二是選取的兩市區(qū)均為民政部首批社會(huì)工作服務(wù)示范地區(qū)，其社會(huì)組織建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。三是選取的社區(qū)為社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目所在地，且為市區(qū)重點(diǎn)打造的社區(qū)；選取的社工機(jī)構(gòu)必須是在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)治理中發(fā)展服務(wù)，且具有一定實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)。四是選取機(jī)構(gòu)的主要資源來(lái)源須為市場(chǎng)，且涵蓋不同的服務(wù)類(lèi)型，以便有效提取機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)互嵌的條件與方式。從調(diào)查地區(qū)的情況來(lái)看，社工機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)的緊密互動(dòng)主要是以老年、青少年、社區(qū)便民服務(wù)等服務(wù)對(duì)象或領(lǐng)域?yàn)橹饕?wù)供給。

本文選取三家社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理的市場(chǎng)化服務(wù)項(xiàng)目，主要包括老年服務(wù)、青少年服務(wù)、社區(qū)便民服務(wù)等領(lǐng)域（機(jī)構(gòu)概況參見(jiàn)表1）。本研究通過(guò)供需互嵌、資源互嵌與產(chǎn)品互嵌的三個(gè)維度為分析框架，討論當(dāng)前不同社工機(jī)構(gòu)在不同服務(wù)類(lèi)型供給中與市場(chǎng)互嵌的困境與出路。

三、動(dòng)力匱乏：供需、資源與產(chǎn)品維度下的互嵌困境

市場(chǎng)與機(jī)構(gòu)互嵌的動(dòng)力匱乏主要表現(xiàn)在市場(chǎng)與機(jī)構(gòu)供需關(guān)系的互限性、市場(chǎng)資源投入帶來(lái)機(jī)構(gòu)性質(zhì)的質(zhì)疑，以及市場(chǎng)產(chǎn)品需要與機(jī)構(gòu)產(chǎn)品供給的疏離。

其一，“底層市場(chǎng)”引發(fā)市場(chǎng)與機(jī)構(gòu)供需互嵌阻滯?！暗讓邮袌?chǎng)”帶來(lái)市場(chǎng)與社工機(jī)構(gòu)的供需關(guān)系受限，是市場(chǎng)嵌入產(chǎn)生動(dòng)力匱乏的重要原因之一?！暗讓邮袌?chǎng)”是指市場(chǎng)的主體主要由金字塔底層（the Base/Bottom of the Pyramid，下文簡(jiǎn)稱BOP）低收入群體構(gòu)成。BOP 市場(chǎng)屬于長(zhǎng)期被忽視的邊緣市場(chǎng)，其消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)力嚴(yán)重受制于收入，在制度環(huán)境、資源條件和基礎(chǔ)設(shè)施等方面都不同于金字塔中高端（the Top of the Pyramid，簡(jiǎn)稱TOP）市場(chǎng)。［24］由于購(gòu)買(mǎi)力的局限性，低收入人群在面對(duì)新產(chǎn)品時(shí)，往往會(huì)及時(shí)進(jìn)行自我承受能力評(píng)估，并產(chǎn)生兩種取向：或優(yōu)先選擇價(jià)格較低的產(chǎn)品以滿足生活日常；或擇優(yōu)選擇在可接受范圍內(nèi)真正能改善生活質(zhì)量、但價(jià)格略高的產(chǎn)品。［25］

社工機(jī)構(gòu)的主要服務(wù)人群是弱勢(shì)群體，大多屬于BOP市場(chǎng)的消費(fèi)人群。一方面，這部分人群可以通過(guò)機(jī)構(gòu)這一本地社會(huì)網(wǎng)絡(luò)獲取對(duì)機(jī)構(gòu)服務(wù)產(chǎn)品的認(rèn)知，逐漸培養(yǎng)對(duì)服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)習(xí)慣。另一方面，這部分人群的服務(wù)大多是由政府兜底進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，自我支付的消費(fèi)能力不足。因此，他們的消費(fèi)能力和購(gòu)買(mǎi)力相對(duì)較弱，對(duì)社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)需求大多維持在基本需要，對(duì)高水平服務(wù)消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)能力相對(duì)較弱。而社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)對(duì)象主體就是底層市場(chǎng)的人群，限制了高水平服務(wù)消費(fèi)的發(fā)展。A機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在談及市場(chǎng)化困境時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)底層市場(chǎng)人群的低消費(fèi)能力導(dǎo)致機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)的供需互嵌困境。

市場(chǎng)化首先要有市場(chǎng)。我們現(xiàn)在服務(wù)對(duì)象大多都是一些老年人。這些人的服務(wù)都是要政府兜底的。他們也習(xí)慣了由政府買(mǎi)單。如果讓他們自己來(lái)買(mǎi)單，他們會(huì)很不理解，而且最主要的是他們沒(méi)有這個(gè)購(gòu)買(mǎi)能力。沒(méi)有這個(gè)購(gòu)買(mǎi)市場(chǎng)，我們的市場(chǎng)化運(yùn)作就很難運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

——A機(jī)構(gòu)法人與社區(qū)治理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

其二，資源互嵌導(dǎo)致市場(chǎng)文化與公益文化沖突。資源供給的來(lái)源與流向是政府還是市場(chǎng)，往往招致公眾對(duì)社工機(jī)構(gòu)組織性質(zhì)的質(zhì)疑。公益性是社會(huì)組織參與社區(qū)治理的重要內(nèi)容和行動(dòng)方式。社會(huì)公眾已經(jīng)習(xí)慣于認(rèn)為，傳統(tǒng)非營(yíng)利組織依靠政府資源供給或社會(huì)捐贈(zèng)的運(yùn)作方式更符合其本性。而現(xiàn)代非營(yíng)利組織采用市場(chǎng)資源和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，使公眾擔(dān)憂組織偏離其公益屬性。非營(yíng)利組織一旦與市場(chǎng)并軌，就不得不受到利潤(rùn)至上的市場(chǎng)文化沖擊。這對(duì)于追求公益效應(yīng)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，勢(shì)必遭受相當(dāng)大的沖擊，出現(xiàn)公益文化與市場(chǎng)文化的沖突。社工機(jī)構(gòu)作為非營(yíng)利性社會(huì)組織，其服務(wù)對(duì)象的弱勢(shì)群體本質(zhì)，讓機(jī)構(gòu)天生就披上了公益的外衣，并被公眾認(rèn)可。當(dāng)前社工機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)互嵌式治理正處于發(fā)展初期，這種沖擊更為明顯，主要表現(xiàn)有兩方面：一方面，社工機(jī)構(gòu)自身對(duì)公益和市場(chǎng)文化關(guān)系處理不當(dāng)，出現(xiàn)認(rèn)知上的偏差；另一方面，商業(yè)文化的沖擊，社區(qū)居民對(duì)公益和市場(chǎng)文化的區(qū)分不清，擔(dān)心機(jī)構(gòu)偏離主流公益文化。從調(diào)研地區(qū)的社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的訪談來(lái)看，這種公益文化與市場(chǎng)文化的沖突，受到了機(jī)構(gòu)自身和外界的雙重質(zhì)疑，不利于機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)的互嵌發(fā)展。具體表現(xiàn)為：一是社工機(jī)構(gòu)在公益和市場(chǎng)關(guān)系中的掙扎。社工機(jī)構(gòu)服務(wù)性質(zhì)的公益化或是市場(chǎng)化，首先是來(lái)自機(jī)構(gòu)自身是如何對(duì)待和處理二者關(guān)系的。B機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在談及市場(chǎng)與機(jī)構(gòu)的關(guān)系時(shí)，論述了機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)和公益文化中的掙扎。

社工機(jī)構(gòu)有它的民非屬性，再去做收費(fèi)性服務(wù)的時(shí)候，會(huì)產(chǎn)生“精神分裂”的反應(yīng)。因?yàn)槭紫人枰惺袌?chǎng)化意識(shí)的人，而且做市場(chǎng)化的服務(wù)和公共服務(wù)是兩個(gè)概念。公共服務(wù)是拿政府的錢(qián)去照顧政府需要去照顧的那些人，而市場(chǎng)服務(wù)是要找到那些有錢(qián)的人去滿足他們的服務(wù)需要。大多數(shù)社工都轉(zhuǎn)不過(guò)彎來(lái)。所以讓社工既拿著政府的錢(qián)天天去服務(wù)弱勢(shì)群體，又要告訴他你要思考中產(chǎn)階級(jí)要什么，提供給他們什么，他才愿意掏錢(qián)買(mǎi)。社工不精神分裂才怪，至少一定會(huì)出現(xiàn)角色混亂。他會(huì)想我到底是一個(gè)行俠仗義去幫助弱勢(shì)群體的角色，還是一個(gè)想辦法滿足中產(chǎn)階級(jí)需要的角色。

——B機(jī)構(gòu)法人

二是社區(qū)居民對(duì)公益文化和市場(chǎng)文化的區(qū)分不清。公益文化和市場(chǎng)文化的相對(duì)性使得社區(qū)居民對(duì)社工機(jī)構(gòu)的組織性質(zhì)產(chǎn)生質(zhì)疑。公益是一種無(wú)償、奉獻(xiàn)和博愛(ài)精神的理念已成為公眾的思維定式。然而，公益組織要生存就無(wú)法避免“經(jīng)濟(jì)人”的自利行為。更有甚者，某些公益組織將善款中飽私囊、財(cái)務(wù)狀況隱瞞或作假等現(xiàn)象也屢禁不止，突破了公眾對(duì)公益組織的信任底線。因而，當(dāng)社工機(jī)構(gòu)這樣公益性質(zhì)的非營(yíng)利組織開(kāi)展收費(fèi)服務(wù)的時(shí)候，公眾必然會(huì)對(duì)其服務(wù)產(chǎn)品收費(fèi)的合法性產(chǎn)生質(zhì)疑，甚至進(jìn)一步質(zhì)疑其組織的公益屬性。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，社工機(jī)構(gòu)之所以具有良好的組織形象，絕大程度上是受益于其非營(yíng)利性、公益性的組織文化定位。社工機(jī)構(gòu)一旦進(jìn)行營(yíng)利性的市場(chǎng)化運(yùn)作，對(duì)服務(wù)對(duì)象采取收費(fèi)或者相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品的銷(xiāo)售策略，就很容易引起社會(huì)公眾和服務(wù)對(duì)象的反感。加之，機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)作中如果沒(méi)有及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)資金流轉(zhuǎn)狀況，那么，機(jī)構(gòu)將會(huì)受到公眾的質(zhì)疑并產(chǎn)生抵觸情緒。這勢(shì)必會(huì)對(duì)組織形象及其運(yùn)作產(chǎn)生極大的負(fù)面效應(yīng)。當(dāng)C機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對(duì)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化問(wèn)題進(jìn)行回答時(shí)，該負(fù)責(zé)人很無(wú)奈地談到社區(qū)居民對(duì)機(jī)構(gòu)收費(fèi)服務(wù)的誤解，招致其對(duì)機(jī)構(gòu)服務(wù)的排斥。

很多社區(qū)居民認(rèn)為機(jī)構(gòu)是公益組織，就應(yīng)該提供免費(fèi)服務(wù)。如果你跟他說(shuō)你要收費(fèi)，他們根本不理解，甚至不會(huì)再找你。我們有些增值服務(wù)，也是需要社工花費(fèi)時(shí)間、人力去做的。我們只能去收費(fèi)，但收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)我們也犯難。因?yàn)榧词褂行┓?wù)，居民能接受收費(fèi)了，費(fèi)用也不可能像市場(chǎng)那樣高，必須遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)，否則居民也不能接受。

——C機(jī)構(gòu)法人與社區(qū)治理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

其三，專(zhuān)業(yè)匱乏疏離市場(chǎng)產(chǎn)品需要與機(jī)構(gòu)產(chǎn)品供給的互嵌渠道。社工機(jī)構(gòu)對(duì)公共需要的回應(yīng)遲緩，致使其在市場(chǎng)化進(jìn)程中發(fā)育不良。我國(guó)社工機(jī)構(gòu)在政府資源的推動(dòng)和供給背景下應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)政府的強(qiáng)依附性使得機(jī)構(gòu)只關(guān)注政府資源的動(dòng)向，不去關(guān)注和應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。而長(zhǎng)期脫離市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的社工機(jī)構(gòu)，缺乏外在和內(nèi)在的革新動(dòng)力去創(chuàng)新組織發(fā)展模式，致使機(jī)構(gòu)頻頻出現(xiàn)人才外流、資源供給不穩(wěn)定等現(xiàn)象。然而，機(jī)構(gòu)的發(fā)展缺乏創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)會(huì)直接導(dǎo)致機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)能力不足，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)社區(qū)治理的范圍和服務(wù)對(duì)象局限性顯著。我國(guó)社會(huì)工作介入和參與的服務(wù)范圍主要局限于個(gè)人、家庭生活的心理咨詢類(lèi)問(wèn)題，對(duì)于社會(huì)生活中如失業(yè)、社會(huì)秩序和貧困等普遍關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題介入明顯不足。以社區(qū)老年服務(wù)為例，老年服務(wù)內(nèi)容包含很多專(zhuān)業(yè)性服務(wù)，如護(hù)理技巧、餐飲搭配、心理疏導(dǎo)等。但大多機(jī)構(gòu)并未受過(guò)類(lèi)似專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，無(wú)法滿足社區(qū)居民的服務(wù)需要。B機(jī)構(gòu)所在民政局社會(huì)組織管理科科長(zhǎng)一針見(jiàn)血地指出當(dāng)前社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)治理中存在的專(zhuān)業(yè)性欠缺無(wú)法滿足社區(qū)需要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

社區(qū)治理通過(guò)社會(huì)組織服務(wù)介入社區(qū)治理能帶來(lái)多大改變？其實(shí)我覺(jué)得只是錦上添花，不可能深刻地改變社區(qū)工作目前的現(xiàn)狀，只是說(shuō)介入到社區(qū)里邊，能幫社區(qū)一部分、小眾的、特殊群體暫時(shí)解決一部分的需要，從事一定的服務(wù)吧。我認(rèn)為這種服務(wù)都不太專(zhuān)業(yè)。社區(qū)里邊開(kāi)展的這些服務(wù)，無(wú)非是搞這個(gè)活動(dòng)那個(gè)活動(dòng)。我看目前社工機(jī)構(gòu)還承擔(dān)不了專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜的服務(wù)。

——B機(jī)構(gòu)所在區(qū)民政局社會(huì)組織科科長(zhǎng)

四、互利共生：社會(huì)工作機(jī)構(gòu)突破互嵌困境的路徑拓展

能否有效規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)是社工機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)互嵌成功與否的關(guān)鍵。社工機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)互嵌動(dòng)力匱乏的根源是雙方利益契合點(diǎn)的缺位。因此，互利原則成為二者互嵌共生的基本立足點(diǎn)，其路徑主要表現(xiàn)為機(jī)構(gòu)通過(guò)價(jià)格優(yōu)勢(shì)的組織運(yùn)作、服務(wù)效益導(dǎo)向的價(jià)值倡導(dǎo)以及資源鏈接的產(chǎn)品互適，以回應(yīng)上述困境問(wèn)題。

首先，價(jià)格優(yōu)勢(shì)的組織運(yùn)作拓展底層市場(chǎng)，疏通供需互嵌關(guān)系。BOP 市場(chǎng)與社工機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)供需關(guān)系平衡，價(jià)格策略成為社工機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)二者供需互利的主要策略手段。社工機(jī)構(gòu)在實(shí)行收費(fèi)制度和制定價(jià)格時(shí)必須遵從以下兩方面原則。一是社工機(jī)構(gòu)要考慮的是服務(wù)對(duì)象對(duì)收費(fèi)服務(wù)的認(rèn)可和認(rèn)同問(wèn)題。收費(fèi)服務(wù)一般是針對(duì)具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性的公益服務(wù)，不適用于所有的公益服務(wù)。二是收費(fèi)服務(wù)的定價(jià)問(wèn)題。社工機(jī)構(gòu)要利用服務(wù)產(chǎn)品價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)的優(yōu)勢(shì)，吸引底層市場(chǎng)群體的服務(wù)需要。同時(shí)，針對(duì)不同的人群采取不同的定價(jià)原則。由于這部分人群考慮的是投資的可負(fù)擔(dān)性，同時(shí)也渴望改善生活品質(zhì)的服務(wù)產(chǎn)品，因此，如果低收入的消費(fèi)人群能夠從新產(chǎn)品的購(gòu)買(mǎi)和使用中獲得足夠和充分的價(jià)值體驗(yàn)，他們也愿意購(gòu)買(mǎi)該產(chǎn)品。本研究的社工機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)BOP市場(chǎng)與機(jī)構(gòu)的供需互嵌困境策略，主要采取“公益+市場(chǎng)”的低償服務(wù)供給模式，以價(jià)格優(yōu)勢(shì)吸引BOP市場(chǎng)居民人群，滿足居民服務(wù)需要，形成居民對(duì)服務(wù)需要的依賴慣性，逐步進(jìn)行更高層次的產(chǎn)品設(shè)計(jì)。A機(jī)構(gòu)一線社工發(fā)現(xiàn)收費(fèi)服務(wù)對(duì)象選擇服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，價(jià)格是決定其是否愿意購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的關(guān)鍵，即服務(wù)對(duì)象往往優(yōu)先選擇免費(fèi)或價(jià)格低的服務(wù)。

社區(qū)居民普遍認(rèn)為機(jī)構(gòu)的老年服務(wù)都是免費(fèi)的，他們到我們這里喝茶、聊天、打麻將等等都覺(jué)得應(yīng)該是由政府買(mǎi)單，是公益的?？墒?，這里的水費(fèi)、電費(fèi)、麻將都是我們的運(yùn)作成本。時(shí)間長(zhǎng)了，我們就考慮象征性地收取一些費(fèi)用。很多老人反饋，不能接受收費(fèi)的公益服務(wù)。有的老人可以接受收費(fèi)，可接受的費(fèi)用卻較低。但仍然有相當(dāng)一部分老人，尤其是單身或是孩子不在身邊或行動(dòng)不便的老人，他們對(duì)于吃飯、護(hù)理等需求是愿意花錢(qián)購(gòu)買(mǎi)的。我們就在想降低價(jià)格，僅收取運(yùn)作成本，甚至更低，先讓服務(wù)對(duì)象依賴上這種服務(wù)。我認(rèn)為如果服務(wù)能贏得服務(wù)對(duì)象的信任和依賴，市場(chǎng)化這條路還是走得通的。

——A機(jī)構(gòu)社區(qū)治理項(xiàng)目一線社工

其次，服務(wù)效益導(dǎo)向的價(jià)值理念倡導(dǎo)化解文化沖突，化解資源互嵌矛盾。社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)治理中秉持價(jià)值理念的最主要特征之一，就在于社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)，即以服務(wù)對(duì)象的服務(wù)效益為機(jī)構(gòu)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)導(dǎo)向。服務(wù)效益導(dǎo)向能夠幫助社工機(jī)構(gòu)樹(shù)立在社區(qū)公共服務(wù)中的權(quán)威性。具體來(lái)說(shuō)，社工機(jī)構(gòu)的績(jī)效判斷，不是以利潤(rùn)或市場(chǎng)份額大小為標(biāo)準(zhǔn)，而是通過(guò)服務(wù)對(duì)象對(duì)服務(wù)產(chǎn)品是否滿意作為導(dǎo)向。公益事業(yè)領(lǐng)域可以通過(guò)引入市場(chǎng)資源或機(jī)制來(lái)改革和完善公益事業(yè)發(fā)展。市場(chǎng)機(jī)制中平等、契約、創(chuàng)新、優(yōu)勝劣汰、資源有效配置等理念，可以助力社工機(jī)構(gòu)更好地滿足公眾需求與實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。因此，社工機(jī)構(gòu)運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作的理念和方式革新公益領(lǐng)域，其核心和實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)公益的捍衛(wèi)。社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)治理中憑借該策略，能夠化解市場(chǎng)與公益文化的沖突，避免組織因效率低下而被市場(chǎng)淘汰，并最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)的公共利益。

由此，社工機(jī)構(gòu)為應(yīng)對(duì)文化沖突，致力于秉持以社會(huì)公共服務(wù)效益的價(jià)值理念塑造組織文化。一是面對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部員工的掙扎與困惑，機(jī)構(gòu)通過(guò)注重服務(wù)效益的價(jià)值理念注入，明確引入市場(chǎng)資源的目的，化解內(nèi)部員工的疑慮。機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)化運(yùn)作過(guò)程中，要向內(nèi)部員工灌輸機(jī)構(gòu)公益服務(wù)的價(jià)值理念，并將公益價(jià)值有效滲透進(jìn)實(shí)際服務(wù)中去，展示市場(chǎng)機(jī)制的引入是為了更好地實(shí)現(xiàn)公益目的。如C 機(jī)構(gòu)一線社工談及他們?cè)谵D(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)和管理理念的同時(shí)，時(shí)刻將關(guān)注服務(wù)質(zhì)量和效率的效益指標(biāo)作為服務(wù)開(kāi)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)獲取的收入會(huì)用于公益事業(yè)，不在組織內(nèi)部進(jìn)行分配，是我們機(jī)構(gòu)價(jià)值觀的宗旨。并且我們?cè)谑召M(fèi)項(xiàng)目上，不會(huì)只考慮支付得起費(fèi)用的用戶，還會(huì)針對(duì)社區(qū)的困難群體，實(shí)行一些優(yōu)惠政策，以使更多人能享受到機(jī)構(gòu)的服務(wù)。這是符合我們機(jī)構(gòu)的服務(wù)宗旨的，并且只有自身做好了才能獲得公眾的認(rèn)可。

——C機(jī)構(gòu)社區(qū)治理項(xiàng)目一線社工

二是社工機(jī)構(gòu)通過(guò)服務(wù)效益導(dǎo)向的價(jià)值觀念傾注，引導(dǎo)社區(qū)居民正確看待市場(chǎng)文化與公益文化的融合。市場(chǎng)機(jī)制的介入能夠從觀念和行動(dòng)上改變社工機(jī)構(gòu)傳統(tǒng)運(yùn)行效率低下的不良機(jī)制。機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，培養(yǎng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、搭建高效的市場(chǎng)運(yùn)作方案，使得機(jī)構(gòu)可以更加有效地滿足市場(chǎng)需要。但機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決抵制唯利是圖的商業(yè)文化，始終將公益服務(wù)的宗旨和目標(biāo)置于私利獲取之上。收費(fèi)的目的是以不違背組織宗旨和組織價(jià)值為前提，且收費(fèi)的目的不是盈利，而是為了降低組織運(yùn)行成本，彌補(bǔ)開(kāi)支缺口，以實(shí)現(xiàn)組織的社會(huì)使命。B機(jī)構(gòu)所在社區(qū)居民對(duì)當(dāng)?shù)厣绻C(jī)構(gòu)的收費(fèi)服務(wù)評(píng)價(jià)時(shí)，認(rèn)為只要機(jī)構(gòu)注重服務(wù)效益導(dǎo)向價(jià)值觀，是能夠得到社區(qū)居民認(rèn)可的。

我認(rèn)為做公益不見(jiàn)得都是免費(fèi)的。中國(guó)有句古話，天下沒(méi)有白吃的午餐。現(xiàn)在很多免費(fèi)的公益反而讓人望而卻步。可能就是因?yàn)楝F(xiàn)在人們條件好了，接受的教育不同了，人的思想也比較活躍，加之社會(huì)上也出現(xiàn)過(guò)一些不良風(fēng)氣，如所謂公益卻要營(yíng)利的事，所以大家反而會(huì)對(duì)免費(fèi)產(chǎn)品產(chǎn)生排斥心理。例如，一個(gè)陌生人突然過(guò)來(lái)要你掃二維碼，你可能會(huì)考慮一下我能不能掃，會(huì)不會(huì)上當(dāng)受騙。但機(jī)構(gòu)的服務(wù)，比如孩子上課，機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)厥找恍┵M(fèi)用，明文規(guī)定是作為管理和獎(jiǎng)勵(lì)這些上課老師的資金。那如果我在外面花100塊錢(qián)的課程，在社區(qū)20塊錢(qián)就能上，而且是同樣的老師同樣的教學(xué)水平，為什么不去社區(qū)？我覺(jué)得這就是社區(qū)服務(wù)給我們的福利。所以我認(rèn)為公益也不完全是免費(fèi)的。社工機(jī)構(gòu)也要生存，它們只有存活得更好，才會(huì)有更強(qiáng)的能力來(lái)為你服務(wù)。

——B機(jī)構(gòu)所在社區(qū)的社區(qū)居民

再次，資源鏈接應(yīng)對(duì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)與市場(chǎng)需要悖論，搭建產(chǎn)品互嵌平臺(tái)。資源鏈接是社工機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)能力的重要體現(xiàn)方式，也是機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)服務(wù)價(jià)值的重要特征。憑借資源鏈接，機(jī)構(gòu)能夠有效將市場(chǎng)需要與機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)進(jìn)行有效對(duì)接。因此，市場(chǎng)需要的信息采集與資源對(duì)接的準(zhǔn)確性，決定了社工機(jī)構(gòu)在服務(wù)供給與市場(chǎng)需要對(duì)接的科學(xué)性和有效性。面對(duì)復(fù)雜的市場(chǎng)服務(wù)需要，社工機(jī)構(gòu)要深入社區(qū)廣泛了解社區(qū)居民對(duì)服務(wù)產(chǎn)品需要狀況等信息，甚至可以邀請(qǐng)社區(qū)居民參與決策。這就需要社工機(jī)構(gòu)利用社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)方法了解服務(wù)對(duì)象的服務(wù)需要信息。信息采集后，社工機(jī)構(gòu)通過(guò)資源鏈接功能，與具有相當(dāng)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)或商家進(jìn)行服務(wù)項(xiàng)目合作，實(shí)現(xiàn)居民需要與市場(chǎng)供給的對(duì)接，彌補(bǔ)社工機(jī)構(gòu)自身專(zhuān)業(yè)性服務(wù)產(chǎn)品供給不足的缺陷。

社工機(jī)構(gòu)會(huì)依據(jù)不同類(lèi)型社區(qū)的市場(chǎng)服務(wù)和產(chǎn)品需要進(jìn)行信息收集，體現(xiàn)出機(jī)構(gòu)以人為本的服務(wù)性價(jià)值取向。按照社區(qū)居民收入狀況區(qū)分，中高收入居民所屬的社區(qū)市場(chǎng)需要與低收入社區(qū)市場(chǎng)需要就存在較大差異。在低收入社區(qū)主要還是生存需要和安全需要，而在高收入社區(qū)注重的是安全需要和社交需要。陳岳堂、熊亮的研究發(fā)現(xiàn)，低收入社區(qū)需要主要是社區(qū)治安、家庭困難扶助和求職，而高收入社區(qū)的主要需要是環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治安和社區(qū)活動(dòng)。［26］82社工機(jī)構(gòu)在社區(qū)服務(wù)產(chǎn)品提供時(shí)，要具備有效區(qū)分社區(qū)市場(chǎng)中居民服務(wù)需要的信息獲取能力，以滿足居民的服務(wù)需要與市場(chǎng)企業(yè)服務(wù)供給的有效契合。如C 機(jī)構(gòu)積極回應(yīng)社區(qū)居民中花藝愛(ài)好者的要求，通過(guò)聘請(qǐng)花藝企業(yè)的專(zhuān)業(yè)人士到社區(qū)進(jìn)行免費(fèi)培訓(xùn)，結(jié)合微信服務(wù)，與企業(yè)共同形成了“花藝坊”這個(gè)品牌項(xiàng)目。該機(jī)構(gòu)通過(guò)及時(shí)尋找市場(chǎng)外部資源，與專(zhuān)業(yè)的企業(yè)合作，即機(jī)構(gòu)做好服務(wù)需要的信息平臺(tái)，企業(yè)負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)服務(wù)供給，共同滿足社區(qū)居民的服務(wù)需要。

我們每個(gè)月定期為轄區(qū)百姓做一些花藝培訓(xùn)。我們是與一家企業(yè)合作的。他們派老師過(guò)來(lái)，提供免費(fèi)培訓(xùn)。我們提供原材料。居民每次來(lái)培訓(xùn)，自己作品可以免費(fèi)帶回去。有的居民參加一期還要繼續(xù)參加。于是我們跟這個(gè)企業(yè)洽談了一個(gè)合作項(xiàng)目，開(kāi)通了微信商店。居民可以通過(guò)微信下單，如需要什么花，發(fā)一個(gè)要求，這個(gè)企業(yè)就按照他的要求送貨到家。我們同時(shí)也開(kāi)通線上線下服務(wù)。這個(gè)形式居民很樂(lè)意接受，企業(yè)也受益。我們作為平臺(tái)，只向企業(yè)收取很少的管理費(fèi)用，但也有一部分收益。

——C機(jī)構(gòu)法人和社區(qū)治理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

五、總結(jié)與討論

社會(huì)組織與市場(chǎng)的互嵌式共治是當(dāng)前社區(qū)治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑。通過(guò)本文研究可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)治理中社會(huì)組織與市場(chǎng)的互嵌式共治應(yīng)當(dāng)遵循以下邏輯：一是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多維互嵌的組織邏輯?；诠┬桕P(guān)系、資源供給與產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的維度，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在與市場(chǎng)的互嵌融合過(guò)程中仍會(huì)面臨自然屬性的局限性，導(dǎo)致互嵌困境，如底層市場(chǎng)的局限、文化價(jià)值的沖突以及專(zhuān)業(yè)能力的欠缺。然而，社工機(jī)構(gòu)積極采取互利共生的策略原則，通過(guò)組織運(yùn)作、價(jià)值理念和專(zhuān)業(yè)能力積極回應(yīng)互嵌弊端，通過(guò)專(zhuān)業(yè)服務(wù)與市場(chǎng)化手段結(jié)合，專(zhuān)業(yè)理念鍛造市場(chǎng)文化的價(jià)值屬性等方式，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)資源的互通有無(wú)、互利共融。二是公益引領(lǐng)、市場(chǎng)先行的運(yùn)作邏輯。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)通過(guò)互嵌，形成“公益+市場(chǎng)”的組織運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率與公益價(jià)值的統(tǒng)一。市場(chǎng)資源和機(jī)制擴(kuò)展提升了社工機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和效率，社工機(jī)構(gòu)始終圍繞公益性開(kāi)展服務(wù)，以服務(wù)滿意度為運(yùn)作宗旨，滿足社區(qū)服務(wù)的多元化需求。三是理念共享、社區(qū)共治的發(fā)展邏輯。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)要始終秉持將彼此視為相互交融的治理共同體理念，避免各治一方、溝通無(wú)序的治理思路，共同實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的善治目標(biāo)。

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)共治邏輯研究，實(shí)質(zhì)是對(duì)我國(guó)社區(qū)治理多元主體間合作共治模式的探究。社會(huì)組織參與社區(qū)治理的效能高低，主要取決于各自治理角色的精準(zhǔn)定位及其治理要素的互惠互持?；谏鲜錾鐣?huì)工作機(jī)構(gòu)與市場(chǎng)的互嵌式社區(qū)治理邏輯可以看出，組織邏輯明晰了各自的治理要素，如供需關(guān)系、市場(chǎng)資源和產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，是二者共治的基礎(chǔ)前提；運(yùn)作邏輯確立了各自的治理角色，如社會(huì)組織利用市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮公益效能，是二者共治的運(yùn)行原則；發(fā)展邏輯奠定了治理角色與治理要素的推進(jìn)方向，共同促進(jìn)社區(qū)共建共治共享的治理格局及治理方式的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。