財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理探析

趙書可

一、前言

財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金，主要是指在特定范圍專門用于農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金，是政府為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興而實(shí)施的一項(xiàng)重要措施。在專項(xiàng)資金使用過程中，其主要用來加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與現(xiàn)代化。而專項(xiàng)資金想要真正發(fā)揮作用，就必須加強(qiáng)資金的使用與管理，不僅能夠推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村也具有重要意義[1]。本文就財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理展開探討。

二、財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理中存在的問題

（一）對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)不到位

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金自身的無償性特點(diǎn)，使得該項(xiàng)資金的使用與管理水平并不影響領(lǐng)導(dǎo)者的政績(jī)，因此，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于專項(xiàng)資金的重視度明顯不足。如此，在專項(xiàng)資金使用過程中，領(lǐng)導(dǎo)重視度不足，在某些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)用專項(xiàng)資金時(shí)，常出現(xiàn)先干后撥等現(xiàn)象，而個(gè)別單位不以盈利為目標(biāo)，本身資金不足，周轉(zhuǎn)困難，沒有能力墊付工程費(fèi)用，造成施工進(jìn)度緩慢[3]。對(duì)此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的重視度與認(rèn)識(shí)，全面落實(shí)資金的使用與管理，積極發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用，對(duì)農(nóng)村發(fā)展振興具有重要意義。

（二）農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用管理制度仍不健全

現(xiàn)階段，我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金在使用與管理上，制度仍不健全，雖然，政府積極響應(yīng)國(guó)家政策，落實(shí)專項(xiàng)財(cái)政資金的支持，但是，由于投入渠道較多，管理模式混亂，影響了管理制度的健全完善，制約了專項(xiàng)財(cái)政資金的支持。具體來講，在管理制度方面，主要表現(xiàn)在以下幾方面問題：其一，資金使用去向的相關(guān)制度模糊，權(quán)責(zé)分配并不明確。由于農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的來源并不集中，因此，管理方式很難統(tǒng)一，各部門間協(xié)調(diào)性不足，審批方式不同，導(dǎo)致重復(fù)投入、資源浪費(fèi)現(xiàn)象。其二，管理力量分散，由于在基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科學(xué)研發(fā)、交通運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)方面，財(cái)政農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)資金使用時(shí)，多是由不同部門負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌難度明顯增大，配置困難度增大。在少數(shù)地方，財(cái)政配套資金直接轉(zhuǎn)嫁至農(nóng)民身上，增大了農(nóng)民自身負(fù)擔(dān)；財(cái)政資金撥付過程長(zhǎng)時(shí)間滯留，影響了項(xiàng)目的及時(shí)展開，導(dǎo)致項(xiàng)目施工緩慢。上述問題多是因?qū)ｍ?xiàng)資金使用管理制度不全導(dǎo)致，制約了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)。

（三）資金申報(bào)、使用與管理并不規(guī)范

在一些農(nóng)業(yè)單位申報(bào)項(xiàng)目，申請(qǐng)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金時(shí)，為得到更多專項(xiàng)發(fā)展資金，大多會(huì)虛報(bào)項(xiàng)目規(guī)模與資金需求量，如部分農(nóng)業(yè)單位在申報(bào)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金中的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼時(shí)，將農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄之外的設(shè)備納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍內(nèi)，明顯違反了國(guó)家法律規(guī)定。部分農(nóng)業(yè)單位在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金到位之后，因該項(xiàng)資金并的無償性，某些基層干部將資金挪用，預(yù)算編制也并未依照保障質(zhì)量、縮減成本的要求展開，同時(shí)，忽視了項(xiàng)目進(jìn)行中極易出現(xiàn)的各類問題，將導(dǎo)致后期的頻繁調(diào)整，預(yù)算更改，資金使用的規(guī)范性受到影響。另外，在部分農(nóng)業(yè)單位中，存在會(huì)計(jì)核算不規(guī)范現(xiàn)象，資金申領(lǐng)與使用中存在諸多問題，如白條入賬、票據(jù)管理不規(guī)范、管理費(fèi)用在支出上的控制不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用、管理受到嚴(yán)重影響。

（四）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)作用難以發(fā)揮

資金績(jī)效，即為農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金在投入使用后產(chǎn)生的效益，作為項(xiàng)目資金的投入出發(fā)點(diǎn)與最終歸屬，績(jī)效考評(píng)的有效落實(shí)和管理，不僅影響著農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)等效益，還關(guān)系著資金投入的最終結(jié)果，影響著我國(guó)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)多數(shù)農(nóng)業(yè)部門在對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)上，存在考評(píng)的覆蓋面積較小，考評(píng)效果的應(yīng)用較差等問題，影響了績(jī)效考評(píng)的效用發(fā)揮，工作人員積極性難以保障，財(cái)政農(nóng)業(yè)資金的使用與管理受到影響。

三、財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理的措施

（一）提高對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，無論現(xiàn)代化社會(huì)如何發(fā)展，農(nóng)業(yè)在廣大人民群眾心中都占據(jù)重要地位。由于我國(guó)人口中人民群眾占據(jù)多數(shù)，而農(nóng)業(yè)就是農(nóng)民生活、生存的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是他們的基礎(chǔ)保障，只有農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)才能穩(wěn)步上升，才能實(shí)現(xiàn)構(gòu)建全面小康社會(huì)的目標(biāo)[4]。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金作為落實(shí)三農(nóng)政策的保障，是推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，專項(xiàng)資金的使用與管理，具有較強(qiáng)的政策性，涉及面較為廣泛。對(duì)此，國(guó)家政府應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)人員教育，提高其對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)，樹立為民服務(wù)的理念，提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用與管理水平，全面發(fā)揮資金的效益，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

（二）建立健全農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理制度

為落實(shí)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用，應(yīng)積極制定資金管理制度，提高資金使用水平與管理質(zhì)量。首先，應(yīng)實(shí)行專項(xiàng)資金公示制度，在項(xiàng)目立項(xiàng)、工程完工等時(shí)，應(yīng)專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行公示，并征求單位與群眾滿意度，提高資金透明度。實(shí)行工程招投標(biāo)制，從而保障負(fù)責(zé)項(xiàng)目的單位擁有相應(yīng)的資質(zhì)，通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，選擇成本最低且效率最佳的項(xiàng)目建設(shè)主體。如此，全面提升專項(xiàng)資金管理水平。其次，根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的管理權(quán)限、職責(zé)等，并將立項(xiàng)、申報(bào)審核等管理工作落實(shí)至個(gè)人，以實(shí)際情況制定責(zé)任追究制度，主管部門提供技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)質(zhì)量關(guān)卡嚴(yán)格把控。最后，對(duì)于收益良好且順利開展的項(xiàng)目，應(yīng)大力扶持，對(duì)于收益差、無發(fā)展前景的農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，應(yīng)停止專項(xiàng)資金投入，避免不必要的資金浪費(fèi)。如此，健全專項(xiàng)資金的管理制度，并將其真正落實(shí)到農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中，為農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施提供支持。

（三）構(gòu)建資金監(jiān)管體系

面對(duì)資金申報(bào)、使用與管理等中存在的不規(guī)范現(xiàn)象，要積極構(gòu)建資金監(jiān)管體系，將監(jiān)管體系全面落實(shí)，能夠有效提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用與管理質(zhì)量。對(duì)此，其一，應(yīng)統(tǒng)一制度，建立全面完善的制度體系。積極利用“會(huì)計(jì)法”“預(yù)算法”“信息公開條例”“財(cái)政農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理細(xì)則”等法律法規(guī)，依照區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)財(cái)政資金支出情況，科學(xué)建立制度體系，夯實(shí)資金管理基礎(chǔ)[5]。并且，項(xiàng)目申報(bào)的規(guī)范性，審批流程與財(cái)政資金審批的優(yōu)化，財(cái)政資金審批權(quán)限的下放，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，提高農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用水平。其二，完善監(jiān)督體系，實(shí)行經(jīng)常性審計(jì)制度，通過上審下和交叉審計(jì)，保障專項(xiàng)使用資金的真實(shí)性。其三，積極實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立信息反饋制度，為資金監(jiān)管提供詳細(xì)的信息支撐，為領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確信息與有效建議，保障專項(xiàng)資金能夠全面發(fā)揮效益。

（四）重視農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，更好發(fā)揮專項(xiàng)作用

在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金應(yīng)用中，不僅要重視項(xiàng)目的驗(yàn)收、審計(jì)與結(jié)算等工作，還要重視對(duì)資金投入結(jié)果的評(píng)價(jià)考核，以此提高項(xiàng)目參與人的積極性，節(jié)約項(xiàng)目的成本投入，提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。為對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)況與社會(huì)發(fā)展建立考評(píng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)定性、定量對(duì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政專項(xiàng)資金使用的綜合評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)注重及時(shí)性與代表性，應(yīng)保障其能夠及時(shí)反饋項(xiàng)目情況，并接受群眾監(jiān)督。另外，農(nóng)業(yè)部門應(yīng)建立獎(jiǎng)懲制度，依照績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，提高工作人員積極性，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用效果。

四、總結(jié)

總而言之，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用，為農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了充足的資金支持，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開展，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。然而，在農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金使用管理中，仍存在諸多問題，對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的使用管理制度并不健全，資金申報(bào)、使用與管理并不規(guī)范，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)作用難以發(fā)揮，阻礙了鄉(xiāng)村振興的步伐。對(duì)此，提高工作人員對(duì)農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的認(rèn)識(shí)，建立健全農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金管理制度，構(gòu)建資金監(jiān)管體系，重視農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，全面發(fā)揮農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的效用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可持續(xù)發(fā)展。