認清東海維權(quán)態(tài)勢中的“日本軍事戰(zhàn)略”

王婧

摘 要：2015年安倍政府提出“積極和平主義”的國家安全保障戰(zhàn)略，并且緊隨美國之后，更積極地在中國周邊地區(qū)與中國展開競爭，以削弱和打擊中國在周邊地區(qū)的政治、經(jīng)濟與安全影響力。安倍政府為國家戰(zhàn)略的推進，不惜犧牲來之不易的中日關(guān)系，不僅把中國當(dāng)“牌”打，而且在雙邊、多邊等領(lǐng)域與中國公然抗衡。

關(guān)鍵詞：中日;東海;維權(quán);態(tài)勢;軍事;戰(zhàn)略

從表面看，東海方向現(xiàn)狀似乎不如南?！皣谰?，然而實際上，無論是從對手實力，還是爭議的復(fù)雜程度看，在東海維護中國海洋的形勢是非常嚴峻的，維權(quán)任務(wù)也十分復(fù)雜。[1]

一、日本調(diào)整軍事部署，強化防衛(wèi)力量

隨著中日雙方在釣魚島緊張局勢升級，“為了應(yīng)對中國不斷增強的海軍力量”，日本政府在2015年正式啟動加強西南地區(qū)防衛(wèi)力量的計劃，該防衛(wèi)計劃將提高日本在西南地區(qū)的防御部署和海空控制能力。

為防范中國對西南諸島發(fā)動進攻，日本陸上自衛(wèi)隊于2016年至2017年間，將最新研發(fā)的12式陸基反艦導(dǎo)彈集中配備在九州一線，在這里部署射程200公里以上的陸基反艦導(dǎo)彈，可控制對馬海峽，亦可增援宮古島軍力。對馬海峽是扼守日本海的咽喉之地，控制了對馬海峽就等于控制了中國艦隊從黃海、東海進出日本海的要道以及中國海軍與俄羅斯的交往。2015年6月，日本政府召開綜合海洋政策總部（機構(gòu)長官為首相）會議，參考并修改了日本民主黨時期于2009年首次制定的“為強化海洋管理的離島保全和管理基本方針”，正式制定了關(guān)于“離島保全和管理”的新基本方針。新方針決定，“以中國強化海洋活動動向為基礎(chǔ)，強化日本海上保安廳巡視船對外國船只的‘監(jiān)視和警戒?！盵2]2014年底日本防衛(wèi)省選擇美國E-2D“先進鷹眼”作為航空自衛(wèi)隊的新型預(yù)警機，該預(yù)警機于2017年部署到那霸基地，以強化對“在東?；顒尤找骖l繁的中國軍機”等的監(jiān)視。

安倍政府認為由于中國增加海洋活動等原因，安全保障環(huán)境發(fā)生了變化，日本需要強化防衛(wèi)能力。[3]2019年3月，日本防衛(wèi)省公布了經(jīng)內(nèi)閣審定、國會批準后的新財年防衛(wèi)預(yù)算，總額約為5.3萬億日元（約合3150億元人民幣），比上年度增加1.3%。這意味著自安倍晉三第二次執(zhí)政以來，日本防衛(wèi)預(yù)算實現(xiàn)七連漲，日本擴充軍備，謀求“軍事大國”的步伐邁得越來越大。

二、日本安保體制和政策發(fā)生重大變化

“從2010年開始，日本放棄了基礎(chǔ)防衛(wèi)力量構(gòu)想，實行機動防衛(wèi)力量構(gòu)想”。[4]安倍晉三執(zhí)政以來，借助海上安全態(tài)勢緊張，在推動日本整軍經(jīng)武方面越走越遠，日本的安全防衛(wèi)政體制和政策正在作出重大轉(zhuǎn)型和調(diào)整，以期謀取二戰(zhàn)以來的“最重大突破”。

一是制定《特定秘密保護法》。2013年12月13日，日本政府頒布《特定秘密保護法》，但是歐洲媒體大多質(zhì)疑為什么制定了這部逆歷史潮流的法律。從這樣的視角出發(fā)，如果想要使日本成為大國，那必須要創(chuàng)造一個受人尊重的國度，否則只能變成一個處處受人戒備的國家。從這個意義上說，《特定秘密保護法》就是一部使國家劣化了的法律。[5]在《特定秘密保護法》通過后，日本決定強化日美情報共享，希望將情報互換范圍擴大至反恐等領(lǐng)域，外務(wù)省和防衛(wèi)省已開始討論和美方簽署新協(xié)定，美國政府完全認可，因為加強與日本的情報共享對美國目前的亞太戰(zhàn)略無疑是有利的。

二是作戰(zhàn)決策權(quán)集中到“統(tǒng)合幕僚監(jiān)部”。1954年日本效仿美國參謀長聯(lián)席會議，建立了統(tǒng)合幕僚會議。2006年廢除統(tǒng)合幕僚會議，設(shè)立統(tǒng)合幕僚監(jiān)部。[6]統(tǒng)合幕僚監(jiān)部的成立旨在實現(xiàn)日本多軍兵種間的情報共享，建立統(tǒng)一的情報體系，提升多軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)能力。2014年日本政府提交的《防衛(wèi)省設(shè)置法》修正案在國會得到通過。根據(jù)法案，在統(tǒng)合幕僚監(jiān)部設(shè)立運用政策統(tǒng)括官，將作戰(zhàn)決策權(quán)統(tǒng)一到該部門。隨著日本解禁自衛(wèi)權(quán)，作戰(zhàn)決策權(quán)集中到統(tǒng)合幕僚監(jiān)部是一件需要高度關(guān)注的事情。這意味著，若安倍內(nèi)閣力推的相關(guān)安保法通過后，自衛(wèi)隊向海外派兵便不必通過國會，而由首相直接下令，然后由統(tǒng)合幕僚監(jiān)部安排執(zhí)行整個作戰(zhàn)程序即可。

三是解禁集體自衛(wèi)權(quán)?！敖剐惺辜w自衛(wèi)權(quán)”與“武器出口三原則”、“無核三原則”等限制性防衛(wèi)政策共同構(gòu)成了戰(zhàn)后日本和平國家形態(tài)的基礎(chǔ)。[7]進入21世紀以來日本不斷嘗試闖入行使集體自衛(wèi)權(quán)的禁區(qū)，2014年7月安倍內(nèi)閣會議通過解禁集體自衛(wèi)權(quán)的決議，標志著解禁工作進入了實質(zhì)性階段。[8]解禁集體自衛(wèi)權(quán)將對日本的戰(zhàn)略走向產(chǎn)生重大影響。從地區(qū)角度來看，日本行使集體自衛(wèi)權(quán)將進一步強化日美軍事同盟關(guān)系，有利于增加日美軍事同盟的作用與威懾性。日美對地區(qū)事務(wù)進行軍事干預(yù)的形式可能更為直接，將向日美聯(lián)合作戰(zhàn)的方向發(fā)展。從全球角度來看，日本行使集體自衛(wèi)權(quán)將增大日本在國際安全合作中的地位和發(fā)言權(quán)，有利于實現(xiàn)其“普通國家”戰(zhàn)略目標，有利于日本成為未來國際體系的重要塑造者。

四是正式通過新安保法。2015年9月19日，安倍主導(dǎo)下的日本國會參議院強行表決通過了實現(xiàn)重新武裝日本的新安保系列法案，安保法案正式升級為法律。新安保法的通過，開啟了日本走向世界軍事強國的大幕。[9]安保法案剛通過，日本政府就著手修改嚴格規(guī)定自衛(wèi)隊可使用武器的情況及程序的“部隊行動基準”，旨在為應(yīng)對使用武器機會增多的事態(tài)做準備。自衛(wèi)隊今后將可為美軍艦只提供“武器等防護”，在聯(lián)合國維和行動中的任務(wù)也將擴大。在新安保法通過后，日本開始研究如何擴大自衛(wèi)隊在海外派兵的方案。英國《金融時報》網(wǎng)站刊登文章指出，安保法案的通過對于包括中國在內(nèi)的亞太局勢將產(chǎn)生重大影響，中日關(guān)系也將進入從未經(jīng)歷過的長期消耗與相持時期。

三、美日軍事同盟關(guān)系的提升和強化

2018年12月，日本海上自衛(wèi)隊與美、英兩國海軍舉行三國間首次海上聯(lián)合軍事演習(xí)，演習(xí)在日本本州島以南的太平洋海空域舉行。這是日本海上自衛(wèi)隊與美、英海軍舉行的首次聯(lián)合訓(xùn)練。在規(guī)模上，美國海軍派出一艘核潛艇及P-8反潛巡邏機，英國海軍派出“阿蓋爾”號護衛(wèi)艦，日本則動用“出云”號直升機驅(qū)逐艦以及P-1反潛巡邏機。2019年3月，日美兩國政府決定自2023年度起，將自衛(wèi)隊和美軍太空態(tài)勢感知（SSA）系統(tǒng)連接起來，實時共享他國衛(wèi)星和太空垃圾等相關(guān)信息。其目標是，將來構(gòu)筑應(yīng)對他國衛(wèi)星攻擊等的相互防護體制。2019年4月，日美兩國政府在華盛頓召開外長和防長“2+2”會議，目的之一在于共同確認日本2018年底修訂的防衛(wèi)大綱。日美將加強太空和網(wǎng)絡(luò)等新領(lǐng)域的防衛(wèi)合作，著眼于中國加強向海洋進軍的動向，兩國還將聯(lián)合推進“自由開放的印度洋—太平洋”構(gòu)想，日美在“2+2”會議結(jié)束后發(fā)表的聯(lián)合聲明中明確寫入這一方針。

隨著國內(nèi)、國際形勢的演變和發(fā)展，中日兩國面臨的內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生重大變化。從未來發(fā)展趨勢看，中日兩國加強合作的一面不會消失，但對抗的勢頭也難以改變，合作與對抗同步發(fā)展將是未來中日關(guān)系的“基本面”或“新常態(tài)”。

注釋：

[1]東海維權(quán)，中國如何作為.國際先驅(qū)導(dǎo)報，2012年3月20日

[2]日本NHK電視臺，2015年6月30日報道

[3]法新社，2015年9月31日報道

[4]2010年12月和2013年12月，日本政府出臺的兩份《防衛(wèi)計劃大綱》是日本軍事轉(zhuǎn)型的重要標志之一，安全保障戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略、威脅判斷、軍事部署等均出現(xiàn)了重大調(diào)整，其“假想敵”轉(zhuǎn)向中國。

[5]《東京新聞》，2013年12月22日文章

[6]“統(tǒng)合幕僚監(jiān)部”，也就是“聯(lián)合參謀部”（日語直譯為“統(tǒng)合幕僚監(jiān)部”）

[7]《國外智庫思想動態(tài)》，2014年第1期

[8]日本于1946年制定了后來被稱為“和平憲法”的新《日本國憲法》，放棄了集體自衛(wèi)權(quán)，只允許行使個別自衛(wèi)權(quán)，即在本國受到攻擊時行使武力

[9]2016財年防衛(wèi)預(yù)算申請額度高達5.09萬億日元，創(chuàng)下二戰(zhàn)后防衛(wèi)預(yù)算新高