保障性安居工程審計思路與方法

保障性安居工程是根據(jù)國家現(xiàn)有政策，針對城市低收入家庭和住房暫時困難人群，以實物與貨幣補貼相結(jié)合的方式來解決這部分人群的住房。它是一項重要的民生工程，涉及困難群眾切身利益，落實保障性安居工程政策對于改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。保障性安居工程審計在促進各級政府健全保障性住房體系，完善保障房制度，維護廣大人民群眾的根本利益等方面起到了積極作用。本文結(jié)合多年來開展保障性安居工程審計實踐，談?wù)劽裆暯窍卤Ｕ闲园簿庸こ痰膶徲嬎悸放c方法，與廣大審計同仁交流。

一、保障性安居工程審計思路

保障性安居工程審計涉及對廉租住房、公租住房、經(jīng)濟適用房、棚戶區(qū)改造以及農(nóng)村（墾區(qū)）危房改造的投資、建設(shè)、分配、運營等情況的全面監(jiān)督，審計范圍涵蓋面寬、被審計單位覆蓋面廣，尤其是保障性住房的分配使用直接關(guān)系群眾的切身利益和社會公平，高度敏感，政策性強，要保質(zhì)保量完成審計任務(wù)，必須做到審計思路清晰，工作方法有效。

開展對保障性安居工程分配環(huán)節(jié)審計的難點主要表現(xiàn)為保障對象的真實收入難以核定。安居工程的保障對象是以家庭收入、家庭住房條件為準入核準條件的，但是在實際審計過程中，因經(jīng)濟多元化，家庭財產(chǎn)表現(xiàn)形式多樣，個人收入來源的途徑各不相同，為核定家庭成員的真實收入帶來難度；又因條塊分割，尚未形成居民社保、稅務(wù)、金融、車輛、房產(chǎn)等信息共享系統(tǒng)，無法核查申請對象的家庭收入、個人存款情況；還有少數(shù)申請人有意隱瞞個人的隱性收入，等等，為審計開展工作帶來一定困難。

對分配環(huán)節(jié)的審計，歸根結(jié)底就是要確保真正符合條件的對象享受到保障性住房。首先，要關(guān)注當?shù)卣欠窠⒘丝茖W(xué)、有效的申請、審核、公示、復(fù)核、退出機制；其次，要對保障對象的住房、財產(chǎn)情況進行調(diào)查，對申請、審核資料進行審查，看是否有不符合條件的對象進入保障范圍，是否存在利用虛假申報材料，騙取保障房或者補助資金的問題。

二、保障性安居工程審計方法

（一）掌握保障性安居工程分配政策是審計的基礎(chǔ)

審計人員要結(jié)合當?shù)卣土夥?、公租住房、?jīng)濟適用房以及農(nóng)村危房改造的相關(guān)制度文件進行全面系統(tǒng)的了解，對每類對象享受的條件要做到心中有數(shù)，只有這樣才能依據(jù)政策確定違規(guī)享受待遇、違規(guī)分配保障房的問題。

（二）獲取電子數(shù)據(jù)是分配環(huán)節(jié)審計的前提

保障性安居工程分配環(huán)節(jié)及審計對象眾多，采用傳統(tǒng)的審計方法進行調(diào)查核實，工作量大，想要發(fā)現(xiàn)問題，好比大海撈針，費時費力，還不一定有效果。尤其是保障對象家庭收入真實性的核定，因家庭財產(chǎn)及個人收入的真實情況具有隱蔽性，個人收入來源的途徑各不相同，財產(chǎn)表現(xiàn)形式多樣，為核定收入狀況帶來難度。面對新形勢下的新問題，審計人員不應(yīng)將審計停留在紙面，就賬論賬，而應(yīng)充分運用新的方法去查找發(fā)現(xiàn)線索。一方面，要充分利用大數(shù)據(jù)平臺，從民政、公安、社保、稅務(wù)、工商等不同方面入手，注重數(shù)據(jù)細節(jié)，對保障對象及家庭成員的財產(chǎn)、收入、年齡、享受保障時間、退出保障時間等環(huán)節(jié)進行篩選分析，抽絲剝繭，從而初步確立不符合條件人員違規(guī)享受保障性住房政策的疑點；另一方面，應(yīng)采取實地走訪與數(shù)據(jù)分析相結(jié)合方法，通過對疑點名單中保障對象的工作單位、社區(qū)、居住地等進行實地調(diào)查，核實保障對象收入及財產(chǎn)真實狀況。

（三）進行數(shù)據(jù)比對分析是分配環(huán)節(jié)審計的關(guān)鍵

從計算機審計到大數(shù)據(jù)平臺分析，從以往的數(shù)據(jù)篩選分類到數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對，再到數(shù)據(jù)挖掘，審計的技術(shù)手段隨著科技浪潮的涌動而不斷更新?lián)Q代，審計周期大大縮短，工作質(zhì)效大大提升。

一是進行數(shù)據(jù)縱向分析，審查保障對象是否存在重復(fù)享受保障房待遇問題。以往對保障房分配環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)分析，一般是將享受對象及其家庭成員的身份信息同相關(guān)的收入財產(chǎn)信息進行比對，看是否違規(guī)享受政策。審計發(fā)現(xiàn)，近年有人利用時間差，重復(fù)申報保障房待遇，騙取補助資金。針對這種現(xiàn)象，審計人員可以變換數(shù)據(jù)分析模式，將近幾年的保障房享受對象戶籍信息以時間為軸，進行縱向?qū)Ρ?，發(fā)現(xiàn)少數(shù)保障對象有重復(fù)享受公租房補貼和實物配租，多領(lǐng)補貼的問題；有部分家庭通過變換危房改造對象的姓名，以配偶雙方的名義重復(fù)申報危房改造資金，重復(fù)領(lǐng)取補助資金。

二是進行數(shù)據(jù)多維分析，審查危改對象是否存在重復(fù)享受、虛報冒領(lǐng)等問題。隨著基層大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)的不斷完善，將享受政策對象與財產(chǎn)收入關(guān)系關(guān)聯(lián)比對，數(shù)據(jù)鏈的縱向分析已滿足不了現(xiàn)今大數(shù)據(jù)審計分析的目標和需求，審計人員要善于將獲取的各行業(yè)數(shù)據(jù)編織成網(wǎng)，進行多維分析，細查細審，防止“漏網(wǎng)之魚”。在分配環(huán)節(jié)，首先要確定享受政策對象的家庭成員身份及關(guān)系，借助新農(nóng)合基金數(shù)據(jù)的幫助，將危改資金發(fā)放名單（個人）和新農(nóng)合繳納基金數(shù)進行關(guān)聯(lián)，判斷享受危改補助人員之間的身份關(guān)系是否為一戶家庭，從而比對出是否存在同一戶家庭不同人員享受危改補助的情況；然后，將危改資金發(fā)放名單按發(fā)放時間縱向分析篩查重復(fù)享受危改資金對象的疑點；接著，根據(jù)地區(qū)分布，橫向分析篩查跨地區(qū)重復(fù)享受危改資金對象的疑點；最后，將危改資金發(fā)放名單分別與不動產(chǎn)、財政供養(yǎng)人員、工商注冊等數(shù)據(jù)進行比對，篩查出違規(guī)享受危改資金對象的疑點。2017年，審計人員運用上述方法查出跨農(nóng)場重復(fù)申報、財政供養(yǎng)人員申報、以前年度已申領(lǐng)危改補助2017年又重復(fù)申報、非危房對象申報、有商鋪或房產(chǎn)對象申報這五類共200多戶不符合條件的對象違規(guī)申報了危改補助，挽回損失近400萬元。審計結(jié)果引起了當?shù)卣拖嚓P(guān)部門高度重視并立即整改，已發(fā)放的危改資金全部收回，未發(fā)放的一律停發(fā)，并組織專班清查、追責。

三是審查數(shù)據(jù)源內(nèi)部勾稽關(guān)系，檢查有無系統(tǒng)性違規(guī)問題。如通過危改人員住址信息，審查是否存在因整村搬遷套取危改資金的問題。2016年，審計人員對某市的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)危改資金數(shù)據(jù)比對篩選，結(jié)果顯示20戶領(lǐng)款人身份信息不同，但是住址信息為同村同組人員，一般每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年每村危房改造對象不到20戶，一個村組有20戶領(lǐng)取危房改造補助這有些不正常。審計組審查資金發(fā)現(xiàn)該筆資金從市財政局撥到財政所后，一直滯留在財政所賬上。經(jīng)查實，因該鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路外遷建設(shè)涉及一個組20戶要整體搬遷，鄉(xiāng)政府無力安排還建房，經(jīng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，把拆遷的20戶列為危房改造對象，套取補助資金40萬元用于還建房建設(shè)。審計后，審計部門將該問題移交給紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。

[圖片新聞]

黃石市審計局在對某職業(yè)學(xué)校校長開展經(jīng)責審計過程中，重點關(guān)注該校基礎(chǔ)建設(shè)工作，審計組通過查閱該校項目檔案資料、審核招投標文件、實地查看校園環(huán)境等方式，了解該?；A(chǔ)設(shè)施配置情況，確保財政資金使用效益，助力改善學(xué)校教學(xué)環(huán)境，筑牢教育發(fā)展根基。

（王京凌 攝影報道）