依法全面履行審計監(jiān)督職責 更好服務湖北改革發(fā)展大局

一、2019年全省審計工作成效顯著

去年，全省審計機關緊扣湖北改革發(fā)展大局，認真履行審計監(jiān)督職責，全面出色完成了各項工作任務。全省共審計（調查）單位5408個，查出各類違規(guī)和損失浪費問題金額413.33億元，增收節(jié)支和挽回損失321.74億元；移送違紀違法問題線索1053件；推動建立健全制度942項?？偨Y探索的預算執(zhí)行審計全覆蓋、扶貧審計、教育審計、大數(shù)據(jù)審計、統(tǒng)籌審計組織方式、政務公開、信息宣傳等經(jīng)驗和做法，先后在審計署、全省交流或被批轉?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，主要有以下幾個特點。

（一）黨領導審計工作更加有力。全省順利推進審計管理體制改革，114個市縣組建審計委員會、審計委員會辦公室及秘書處（科、股）。印發(fā)審計委員會工作規(guī)則、審計委員會辦公室工作細則等制度辦法200多個，規(guī)范了審計工作請示報告、辦文辦會、督辦督查等工作程序，堅持重大事項及時向審計委員會請示報告。建立審計委員會成員單位內(nèi)部聯(lián)席會議和聯(lián)絡員機制，以及與紀檢監(jiān)察、組織人事、巡視巡察的貫通協(xié)作機制。各級審計委員會先后召開會議150多次，聽取匯報200多次，審議通過審計計劃、審計報告等事項100多件。新的管理體制下審計工作運行更加順暢，黨對審計工作的領導更加具體化、制度化、常態(tài)化。

（二）審計服務高質量發(fā)展更加有位。一是審計監(jiān)督重點突出。各地緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點、難點、堵點，突出三大攻堅戰(zhàn)、高質量發(fā)展、保障和改善民生、“四大補短板工程”等重點開展審計，有效服務了地方改革發(fā)展，得到省委、省政府主要領導的充分肯定。二是產(chǎn)出的成果多、領導的批示多。去年全省審計單位數(shù)同比減少771個，但查出各類違規(guī)和損失浪費問題、增收節(jié)支和挽回損失金額增加86.33億元，審計成果、效能倍增。各地加快審計成果轉化，積極服務宏觀管理和決策。全省上報審計信息、報告等各類材料16805篇次，批示采用7393篇次。省廳上報省委、省政府各類材料80多份，批示采用174篇（次），比上年增長95%。三是審計整改滿意度高。各地認真落實習近平總書記關于審計查出問題整改工作的重要批示精神，創(chuàng)新審計整改機制，強化整改跟蹤督促，促進建章立制，審計整改效果大幅提高。省廳進一步推動完善“黨委領導、政府主導、紀檢監(jiān)察跟進、部門履責、審計跟蹤、人大監(jiān)督”的審計整改工作機制，去年預算執(zhí)行審計報告反映的問題整改率達94.64%，整改報告高票獲得省人大常委會滿意度測評。

（三）審計系統(tǒng)整體功能發(fā)揮更加有效。全省審計機關認真落實“兩統(tǒng)籌”要求，服從和服務于省委、省政府中心工作，審計監(jiān)督整體效能有效提升。一是資源活了。打破內(nèi)設機構和地域層級界限，強化上下協(xié)同聯(lián)動，優(yōu)化審計資源配置，實行信息交互、成果共享，改變了省、市、縣審計各自為政、資源分散的局面。去年，全省參與審計署統(tǒng)籌項目977人次，省廳統(tǒng)籌項目500多個，統(tǒng)籌全省審計力量1100余人次。二是機制順了。建立健全了審計項目計劃、人力資源調配、審計成果共享、統(tǒng)籌協(xié)調保障等機制，實現(xiàn)工作“一盤棋”、管理一體化、保障“一條龍”和服務“一臺戲”，形成了“上下統(tǒng)一、系統(tǒng)整合，聯(lián)系緊密、相互促進，整體推進、共同發(fā)展”的工作格局。三是效果好了。堅持集中力量辦大事，統(tǒng)籌組織開展全省行業(yè)性、專題性大型審計項目，審計揭示和反映的情況和問題更宏觀、更真實，審計結果報告更具權威性和建設性，提出的建議意見更有說服力。

（四）審計事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展更加有為。一是用新理念指導工作。各地認真落實“三個區(qū)分開來”要求，根據(jù)省廳《指導意見》，對100多個新情況、新問題進行審慎評判，做到了既依法審計，查處違紀違規(guī)問題，又客觀求實，鼓勵干事創(chuàng)業(yè)。二是用新思路深化業(yè)務。聚焦“全口徑”預算執(zhí)行審計，首次實現(xiàn)了四本預算全覆蓋，率先在全國實現(xiàn)了省市縣三級部門預算執(zhí)行審計全覆蓋；聚焦權力運行，健全完善分類型、分行業(yè)的領導干部經(jīng)濟責任審計對象數(shù)據(jù)庫；聚焦投資審計轉型，推動投資審計向注重質量效益、依法規(guī)范發(fā)展轉變，扭轉了“以審代結”的工作局面。三是用新方式安排項目。采取“以政策措施落實跟蹤審計、財政審計、經(jīng)濟責任審計三大板塊為主軸，統(tǒng)籌整合其他審計項目”的組織方式，實行統(tǒng)一項目計劃、統(tǒng)一整合力量、統(tǒng)一審計方案、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一審計處理、統(tǒng)一審計報告，減少了審計頻次，實現(xiàn)了一審多項、一審多果、一果多用。四是用新技術開展審計。各地大力推行“集中分析、分散核查”的大數(shù)據(jù)審計模式，積極探索運用云計算、數(shù)據(jù)挖掘、模擬仿真、智能分析、遙感測繪、地理信息等新技術開展審計。省廳依托大數(shù)據(jù)分析技術，對民生領域的13大類25項274億資金進行審計，篩查發(fā)現(xiàn)疑點28萬條，僅用50天就完成了117個市縣民生審計，減少了現(xiàn)場審計時間，提高了審計效率。五是用新制度提升質量。深入開展項目高質量建設，出臺了一系列審計項目高質量建設制度辦法，探索開展了“3+2+1”復核審理、研究式審理、交叉審理，審計質量大幅提升。

（五）審計干部隊伍建設更加有道。全省各地認真貫徹落實習近平總書記提出的“三立”要求，積極探索審計干部隊伍建設路子。一是思想引領聚合力。以政治建設為統(tǒng)領，扎實開展了“不忘初心、牢記使命”主題教育；壓實黨建主體責任，深化“審計組+臨時黨支部”模式，大力開展“主題黨日+”、道德講堂、創(chuàng)建“紅旗黨支部”等活動；深入開展審計職業(yè)道德教育，舉辦群眾性文體活動，有效激發(fā)了審計干部政治責任感、歷史使命感、職業(yè)榮譽感。二是立體培訓提能力。強化審計干部業(yè)務培訓，積極構建以省廳培訓為主，脫產(chǎn)輪訓、以會代訓、網(wǎng)絡培訓、實戰(zhàn)訓練、掛職鍛煉相結合的審計系統(tǒng)大培訓體系，實行有計劃、分層次、多渠道、滾動式培訓，先后組織各類業(yè)務培訓20期，累計培訓2300人次。三是全面監(jiān)督強定力。深入開展形式主義、官僚主義專項整治，強化審計干部教育管理監(jiān)督；堅持挺紀在前，嚴格落實中央八項規(guī)定、審計署“四嚴禁”工作要求和“八不準”工作紀律，自覺接受社會監(jiān)督，形成了不敢不愿違紀、爭相干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

這些成績的取得，得益于省委、省政府和審計署的堅強領導，得益于各級、各部門、社會各界的大力支持，得益于全體審計干部的無私奉獻。面對新時代新要求，我省審計工作還存在一些短板和弱項，主要是：審計任務重與審計力量不足的矛盾仍然突出，審計干部能力素質與新時代發(fā)展要求仍有差距，大數(shù)據(jù)審計技術方法和管理水平還有待進一步提高等，需要我們認真研究解決。

二、明確當前及今后一個時期全省審計工作思路

省委審計委員會第三次會議和省委、省政府主要領導的批示，從湖北全局出發(fā)，提出了我省審計工作重點和總體要求。全省各級審計機關和廣大審計干部要以高度的政治責任感、歷史使命感和職業(yè)榮譽感，堅定信心，下定決心，不辱使命，奮力推動湖北審計事業(yè)向更高層次發(fā)展。當前及今后一個時期,我們要切實把握好以下幾個方面：

（一）貫穿一條主線。審計機關不僅是行政機關，更是政治機關，是黨的工作部門。必須把講政治放在第一位，始終牢記業(yè)務當中有政治，堅持把黨對審計工作的集中統(tǒng)一領導這條主線，貫穿到審計工作的全方位、全過程、全領域。要認真學習貫徹落實習近平總書記對審計工作的重要指示，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以對黨和人民高度負責的精神，切實擔負起新時代審計工作的職責和使命。要始終把貫徹落實省委審計委員會決策部署作為根本政治任務，全面落實好省委審計委員會決定事項、工作部署和要求，做到黨指向哪里，審計就跟進到哪里。要堅決執(zhí)行省委審計委員會工作規(guī)則、審計委員會辦公室工作細則等制度辦法，嚴格執(zhí)行重大工作情況請示報告、重大審計情況第一時間向黨委報告、年度審計項目審批等制度，不斷鞏固審計管理體制改革成果。要堅持把審計工作放到全省改革發(fā)展大局中去思考、謀劃、實施，緊緊圍繞省委、省政府工作中心，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。

（二）聚力五大重點。聚力“政策”，圍繞“六穩(wěn)”要求，關注重大項目推進、營商環(huán)境、就業(yè)優(yōu)先、“一芯兩帶三區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略等政策措施的執(zhí)行情況，促進政策落實落地。聚力“績效”，關注財政預算執(zhí)行、支出結構優(yōu)化、存量資金和閑置資產(chǎn)盤活、政府性債務管理、財政資金提質增效，以及中央八項規(guī)定和厲行節(jié)約反對浪費有關規(guī)定落實等情況，促進節(jié)省開支、過“緊日子”。聚力“民生”，關注脫貧成果鞏固、鄉(xiāng)村振興、社會保障、教育、醫(yī)療、保障性安居工程等民生資金和項目，切實維護群眾利益。聚力“綠色”，加強對污染防治情況、生態(tài)工程建設情況、重點行業(yè)節(jié)能減排和領導干部自然資源資產(chǎn)審計，密切關注環(huán)境保護政策落實情況，促進形成綠色發(fā)展方式。聚力“權力”，緊盯“關鍵少數(shù)”，加強對權力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位的審計監(jiān)督，促進權力規(guī)范運行和反腐倡廉。

（三）深化九大融合。全省審計機關要深化融合發(fā)展的認識，找準融合發(fā)展的路徑，逐步從松散型、碎片化、封閉式發(fā)展向緊密型、體系化、開放性發(fā)展轉變，構建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權威高效的審計監(jiān)督體系，積極推進審計監(jiān)督體系和監(jiān)督能力現(xiàn)代化。著力推進審計事業(yè)發(fā)展方向與歷史賦予使命相融合，著力推進審計政治屬性與業(yè)務職能相融合，著力推進審計工作與黨建工作相融合，著力推進審計職能發(fā)揮與地方經(jīng)濟社會發(fā)展目標相融合，著力推進審計專業(yè)類型、內(nèi)設機構間相融合，著力推進審計手段與信息技術相融合，著力推進全省審計系統(tǒng)層級間資源稟賦相融合，著力推進國家審計與內(nèi)部審計、社會審計相融合，著力推進審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察等其他監(jiān)督相融合。

（四）實現(xiàn)五大突破。要在審計理念上實現(xiàn)新突破。認真貫徹落實“三個區(qū)分開來”要求，繼續(xù)執(zhí)行好省廳《指導意見》和“六個統(tǒng)一”，把牢辯證執(zhí)審理念。當前要把是否有利于促進“六穩(wěn)”，作為作出審計判斷和結論的重要依據(jù)，既嚴肅查處違紀違規(guī)問題，又審慎評判、鼓勵干事創(chuàng)業(yè)，更好服務高質量發(fā)展。要在組織方式上實現(xiàn)新突破。強化審計計劃管理，不斷深化審計項目和組織方式“兩統(tǒng)籌”，既做到審計全覆蓋，又為審計對象減負。進一步完善以經(jīng)濟責任審計項目為載體，嵌入其他審計項目的組織方式，做到同時進點、一次完成、出具多個審計報告，減少審計頻次，實現(xiàn)“一個地方（單位）一年內(nèi)最多審計一次”的目標。要在技術手段上實現(xiàn)新突破。加快“金審三期”建設，大力推行“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核查、系統(tǒng)研究”的大數(shù)據(jù)審計模式，推動從傳統(tǒng)審計方式方法向大數(shù)據(jù)審計方式方法轉變。積極探索開展非現(xiàn)場審計，縮短現(xiàn)場審計時間，提高審計工作效率。要在審計項目質量上實現(xiàn)新突破。加強審計業(yè)務指導，明晰各類審計類型權力邊界，適時調整審計重點和方向，做到依法審計；嚴格執(zhí)行審計項目高質量建設“1+8”制度體系，強化審計復核審理，推進審計作業(yè)管理精細化、標準化，實行審計項目質量責任全覆蓋、管理無縫隙。要在成果運用上實現(xiàn)新突破。緊扣黨委、政府宏觀管理和決策需要，著力從體制機制上開展綜合分析、提出建議，力爭出更多的精品信息；完善審計整改聯(lián)動機制，推動審計整改與黨管干部、紀律檢查、追責問責有機結合；加大宣傳力度，深化政務公開，強化輿論引導，不斷擴大社會影響。

（五)強化四大建設。一是強化黨的建設。壓實黨建主體責任，全面推進審計機關黨的建設，深化審計組臨時黨支部建設，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐。二是強化能力建設。研究制定審計人員能力建設標準和人才培養(yǎng)計劃，持續(xù)加大干部培訓力度，采取以審代訓、優(yōu)勢培訓、特色培訓、審計實務導師制等方式，強化實戰(zhàn)訓練，不斷提升審計干部專業(yè)素養(yǎng)。堅持把專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)精神作為選拔任用干部的重要標準，讓想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀干部脫穎而出。三是強化作風建設。牢固樹立正確的群眾觀、權力觀和政績觀，以奮發(fā)進取的精神狀態(tài)開展審計工作；深入開展調查研究，察實情、出實招、求實效，力戒形式主義、官僚主義；勤儉節(jié)約，反對奢靡之風，帶頭過“緊日子”，勤儉辦事。四是強化廉政建設。堅持打鐵自身硬，嚴管厚愛、約束激勵并重，全面從嚴管理審計干部。認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神、審計署“四嚴禁”工作要求和“八不準”工作紀律，加大廉政紀律巡查，讓清正廉潔成為審計機關鮮明的底色。

三、圓滿完成2020年審計工作任務

2020年，審計工作總的要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，按照全國審計工作會議和省委經(jīng)濟工作會議、省委審計委員會第三次會議部署要求，緊扣省委、省政府工作中心，以提升審計整體效能為目標，以深化審計“兩統(tǒng)籌”為手段，依法全面履行審計監(jiān)督職責，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”，更好服務我省改革發(fā)展大局。

（一）圍繞促進重大政策落實，認真開展政策跟蹤審計。圍繞“六穩(wěn)”要求和審計署“三促進”專項審計安排，分季度組織開展118個市縣重大政策措施落實情況跟蹤審計，重點關注減稅降費、供給側改革、重大項目推進、優(yōu)化營商環(huán)境等政策措施；對24個地方債券資金管理使用、清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款、農(nóng)村廁所革命三項政策進行重點審計，促進重大政策措施落地生根、不斷完善、發(fā)揮實效。

（二）圍繞提升財政資金績效，認真開展財政審計。以促進規(guī)范公共財政管理為目標，對省本級財政預算執(zhí)行和決算草案、100個省直部門及所屬二、三級單位預算執(zhí)行情況進行全覆蓋審計。要把審計監(jiān)督的著力點放到促進節(jié)省開支、過“緊日子”上，重點關注“四本預算”編制執(zhí)行、專項資金績效、財政存量資金、“三公”經(jīng)費和厲行節(jié)約反對浪費等情況，推動提升財政資金績效。

（三）圍繞助力攻堅克難，認真開展“三大攻堅戰(zhàn)”相關審計。圍繞促進打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，開展93個縣市扶貧審計，重點關注深度貧困地區(qū)脫貧攻堅推進、已脫貧地區(qū)的成果鞏固等情況；圍繞推動形成綠色發(fā)展方式，開展25個市縣領導干部和1個省直部門自然資源資產(chǎn)離任審計，重點關注資源環(huán)境保護責任落實和相關政策、資金及項目績效等情況；圍繞防范化解重大風險，開展20家政府性融資擔保公司經(jīng)營管理情況審計，促進擔保公司經(jīng)營管理規(guī)范。

（四）圍繞保障改善民生，認真開展民生資金項目審計。組織對26個市縣保障性安居工程、16個市縣職業(yè)教育、15個縣高標準農(nóng)田、2個市醫(yī)療保險基金及武漢城市圈城際鐵路運營損益進行審計，更加關注困難群眾的基本生活保障，民生政策及項目的普惠性、基礎性和兜底性，促進各項惠民政策落到實處。

（五）圍繞規(guī)范政府投資管理，認真開展政府投資審計。認真落實審計署推進投資審計轉型、扭轉“以審代結”的要求，組織對2個重點建設項目、對口支援新疆發(fā)展資金和項目、省人大交辦的6個政府投資建設項目以及17個國外援貸款項目進行審計，重點關注投資建設基本程序、資金籌集管理使用、項目管理及運營等情況，規(guī)范政府投資管理。

（六）圍繞規(guī)范權力運行，認真開展經(jīng)濟責任審計。認真執(zhí)行兩辦經(jīng)濟責任審計規(guī)定，組織對56個地方（單位）黨政主要領導干部進行經(jīng)濟責任審計，聚焦權力運行和責任落實，客觀反映問題，準確界定責任，審慎作出評價，激勵干部擔當作為，促進領導干部守規(guī)盡責。

各級審計機關要牢固樹立全省“一盤棋”的思想，落實好以下三點要求：一要堅決服從全省統(tǒng)一安排。各地要自覺摒棄“打工”思想，提升政治站位，在統(tǒng)籌調配力量時不要講價錢、講條件，要堅決服從。二要在具體審計中突出重點。要學會“彈鋼琴”“牽牛鼻子”，在審計目標的把握、審計方案的編制以及審計實施、審計處理、審計披露、審計整改等各個環(huán)節(jié)，都要堅持在把握總體的基礎上突出重點，抓住關鍵，不要面面俱到，“眉毛胡子一把抓”。三要明確目標，落實落細責任。要建立“分級管理、逐級負責、一級抓一級、層層抓落實”的工作機制和“誰主管、誰負責”的工作責任追究制度。要堅持目標導向，把責任和要求落實到每一個審計項目中，落實到每個審計小組、每名干部的具體行動中，做到個個有目標，人人有責任。激勵廣大審計人員奮發(fā)有為，跳起來摘桃子，爭當優(yōu)秀組長、優(yōu)秀主審、優(yōu)秀審計能手，爭創(chuàng)優(yōu)秀項目。

藍圖已繪就，奮進正當時。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和審計署的堅強領導下，戮力同心，銳意進取，為更好服務湖北改革發(fā)展做出新的更大貢獻！

（本文根據(jù)2020年1月19日湖北省審計廳黨組書記、廳長周德剛在全省審計工作會議上的講話整理，內(nèi)容有刪減。）