應(yīng)急物流建設(shè)與發(fā)展對(duì)策建議

張欣

【摘要】為了更好地應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件和自然災(zāi)害帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，應(yīng)急物流得到了國(guó)家的政策鼓勵(lì)和資金支持。一個(gè)國(guó)家應(yīng)急物流系統(tǒng)的是否完善，直接影響著國(guó)家對(duì)突發(fā)事件的處理好壞。我國(guó)是受自然災(zāi)害影響較嚴(yán)重的國(guó)家之一，加強(qiáng)應(yīng)急物流管理和建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文首先對(duì)應(yīng)急物流的內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋?zhuān)M(jìn)而分析了我國(guó)應(yīng)急物流發(fā)展面臨的主要困境，最后從三個(gè)方面論述了應(yīng)急物流建設(shè)和發(fā)展的對(duì)策建議。

1. 【關(guān)鍵詞】應(yīng)急物流建設(shè);物流管理;建議

一、應(yīng)急物流的基本概念

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和科技能力的提升，應(yīng)急物流實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展。但是，和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)應(yīng)急物流還處于發(fā)展階段。應(yīng)急物流在中國(guó)尚處于起步的發(fā)展階段。2006年底，經(jīng)國(guó)資委、民政部批準(zhǔn)，全國(guó)第一個(gè)從事應(yīng)急物流的專(zhuān)業(yè)組織——中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)應(yīng)急物流專(zhuān)業(yè)委員會(huì)成立。近年來(lái)，應(yīng)急物流理論的研究已經(jīng)步入團(tuán)隊(duì)協(xié)作、系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的良性軌道。

關(guān)于應(yīng)急物流的概念，我國(guó)可以參考《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)物流術(shù)語(yǔ)》中對(duì)其的定義所謂應(yīng)急物流指的是針對(duì)在未來(lái)有可能出現(xiàn)的突發(fā)事件做好相應(yīng)的預(yù)案，同時(shí)能夠在事件發(fā)生之后以最快速度行動(dòng)的物流活動(dòng)。在我國(guó)，自然災(zāi)害比較頻繁，突發(fā)性公共事件較多，這些都給應(yīng)急物流發(fā)展提出了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)應(yīng)急物流發(fā)展面臨的主要困境

（一）應(yīng)急物流體系還不夠完善

近些年來(lái)，國(guó)家給予應(yīng)急物流體系較大的支持，應(yīng)急物流體系建設(shè)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，但是，應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和物流體系構(gòu)建還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。第一，指揮調(diào)度水平有點(diǎn)提高。我國(guó)還沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急指揮調(diào)度專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，往往都是臨時(shí)組建，在職能分工過(guò)程中還不夠明確，往往會(huì)影響應(yīng)急物流的整體效率。第二，應(yīng)急物流預(yù)案存在隨機(jī)性。自然災(zāi)害、公共安全事件的發(fā)生往往具有隨機(jī)性，這也就決定了應(yīng)急物流管理的隨機(jī)性，很難充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案的作用。第三，庫(kù)存管理和物資儲(chǔ)備需進(jìn)一步整頓。雖然應(yīng)急物資的采購(gòu)都是以招標(biāo)的形式進(jìn)行，但是質(zhì)量要求不科學(xué)、物質(zhì)種類(lèi)不完善的情況時(shí)有存在。

（二）應(yīng)急物流的信息化水平有待加強(qiáng)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)該滲透到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，應(yīng)急物流管理也不例外。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)急物流在信息化技術(shù)方面的使用程度還不夠，信息報(bào)告還不夠及時(shí)，信息的透明度還不夠，往往在一些突發(fā)性事件發(fā)生之后，信息發(fā)布和共享平臺(tái)缺乏，應(yīng)急物流管理部門(mén)很難及時(shí)有效地掌握相關(guān)信息，從而不能夠制定出較為合理的應(yīng)急物流應(yīng)對(duì)方案，影響了整個(gè)應(yīng)急物流管理的進(jìn)程。

（三）應(yīng)急物流相關(guān)的法律法規(guī)有待健全

就目前來(lái)看，我國(guó)在應(yīng)急物流條件下，關(guān)于土地征用、臨時(shí)場(chǎng)地建設(shè)、應(yīng)急維護(hù)以及撫恤補(bǔ)償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)還不夠完善，相關(guān)法律建設(shè)相對(duì)薄弱。各類(lèi)預(yù)案由于缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，可操作性與真實(shí)情況有很大的差別，演練方面又缺乏演練基地加強(qiáng)訓(xùn)練，并缺少專(zhuān)業(yè)人員的參與和指導(dǎo)，再加上我國(guó)的應(yīng)急物流法律法規(guī)的欠缺，所以對(duì)重大災(zāi)害事件、公共衛(wèi)生事件以及安全事件的處理時(shí)，對(duì)于社會(huì)發(fā)展的需求難以適應(yīng)，不利于應(yīng)急管理工作的有序開(kāi)展。

三、應(yīng)急物流建設(shè)和發(fā)展的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一，完善應(yīng)急物流預(yù)案體系。要根據(jù)國(guó)家、地區(qū)的實(shí)際情況和容易出現(xiàn)的應(yīng)急問(wèn)題，制定一套合理有效的應(yīng)急預(yù)案。一旦有應(yīng)急事件發(fā)生，能夠迅速并準(zhǔn)確反應(yīng)，對(duì)應(yīng)急事件進(jìn)行高效的應(yīng)對(duì)。第二，強(qiáng)化應(yīng)急指揮中心的建設(shè)。在應(yīng)急物流開(kāi)展的過(guò)程中，必須要建立一個(gè)應(yīng)急指揮中心，不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理能力，提高應(yīng)急管理調(diào)度水平，對(duì)各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的監(jiān)控。第三，加強(qiáng)庫(kù)存管理和物資儲(chǔ)備管理，進(jìn)一步減少應(yīng)急物流工作開(kāi)展中的屏障和難點(diǎn)，能夠在突發(fā)事件面前積極應(yīng)對(duì)。

（二）提高應(yīng)急物流的信息化水平

在信息化水平不斷發(fā)展的今天，充分強(qiáng)化應(yīng)急物流的信息化水平尤為重要。第一，構(gòu)建多樣化的應(yīng)急信息化平臺(tái)。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)搭建信息平臺(tái)，完善通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。要加強(qiáng)與通訊運(yùn)營(yíng)商的合作和溝通，擴(kuò)大信號(hào)的范圍，提高信號(hào)的強(qiáng)度，確保應(yīng)急信息通常。第二，充分利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行應(yīng)急物流管理。要用大數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)急物流、庫(kù)存進(jìn)行管理，利用GPS衛(wèi)星定位，對(duì)相關(guān)物流情況進(jìn)行調(diào)度監(jiān)控和跟蹤。第三，強(qiáng)化信息共享。要積極依托政府建設(shè)一個(gè)應(yīng)急物流公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系中不同部門(mén)之間的信息共享和溝通。

（三）健全應(yīng)急物流相關(guān)法律法規(guī)

第一，加快空缺方面的立法，做到有法可依、有章可循，如非自然氣象地質(zhì)等災(zāi)害的法律法規(guī)的建設(shè)，根據(jù)現(xiàn)有的政策法規(guī)，結(jié)合現(xiàn)實(shí)的情況，做出周密的分析和部署，明確職責(zé)范圍，優(yōu)化體制機(jī)制。第二，加強(qiáng)政府的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)資源的利用和整合，優(yōu)化相關(guān)的法律法規(guī)，做好應(yīng)急物流各方面的政府保障。第三，要不斷完善應(yīng)急法律體系，構(gòu)建系統(tǒng)配套、功能齊全的應(yīng)急物流政策法規(guī)體系，保障在突發(fā)事件發(fā)生后能迅速反應(yīng)并高效完成工作。

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