我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作基本經(jīng)驗(yàn)

摘要：新時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了一些變化，新的發(fā)展階段加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧成為政府關(guān)注與探究的重點(diǎn)。本文圍繞精準(zhǔn)扶貧方面開展了研究，對(duì)精準(zhǔn)扶貧發(fā)展歷程進(jìn)行了分析，對(duì)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作取得的成效進(jìn)行了深入分析，并圍繞如何做好新形勢(shì)下我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作提出了相關(guān)的建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;精準(zhǔn)管理;問題;對(duì)策

新時(shí)期隨著國(guó)際形勢(shì)的變化，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，成為目前國(guó)家和政府探究的重點(diǎn)。所以加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作需要從政策等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃分析與研究，并強(qiáng)化協(xié)同管理，這樣才能最大限度降低盲目性，減少資源浪費(fèi)，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)，讓更多的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果全面共享。加強(qiáng)我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作基本經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策探究，具有重大的發(fā)展意義和社會(huì)價(jià)值。

一、我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作開展現(xiàn)狀分析

新中國(guó)成立以來對(duì)扶貧工作就非常重視[1]，尤其是改革開放以來隨著國(guó)家相關(guān)政策的完善與實(shí)踐探索，扶貧工作不斷推進(jìn)，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義特征，具體歷史沿革與特征分析如下：

（一）扶貧初始階段

我國(guó)從20世紀(jì)80年代開始扶貧。20世紀(jì)80年代，東部地區(qū)逐漸出現(xiàn)了“貿(mào)工農(nóng)一體化”“產(chǎn)加銷一條龍”等新的發(fā)展理念，發(fā)展到90年代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式越來越成熟和穩(wěn)定，形成特色性體系，并逐漸將國(guó)家扶貧工作與其進(jìn)行融合。1997年隨著國(guó)家扶貧資金管理辦法的出臺(tái)，扶貧工作正式走上了正軌，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形式趨于穩(wěn)定，且經(jīng)驗(yàn)對(duì)扶貧開發(fā)事業(yè)的發(fā)展提供了更多的參考。

（二）扶貧發(fā)展階段

該階段從2001年開始，發(fā)展到2012年。伴隨國(guó)家農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要的提出和實(shí)施，扶貧工作正式以理念的形式出現(xiàn)并作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平提高的重要途徑之一來進(jìn)行研究和探索。在這一階段國(guó)家在中西部地區(qū)開展國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的攻關(guān)，通過明確扶貧目標(biāo)和范圍，更好地為扶貧工作的開展積累豐富的經(jīng)驗(yàn)。扶貧工作經(jīng)過多年探索實(shí)踐，造血優(yōu)勢(shì)不斷凸顯。2012年年底貧困人口大幅度減少，貧困發(fā)生率下降[2]。

（三）精準(zhǔn)扶貧成熟階段

該階段是從2013年開始發(fā)展到現(xiàn)在。當(dāng)今隨著十九大的召開，新時(shí)期精準(zhǔn)扶貧工作更加突出特色化和精準(zhǔn)性，精準(zhǔn)扶貧的理念從2013年提出以來相關(guān)的戰(zhàn)略思想不斷拓展，國(guó)家在精準(zhǔn)扶貧方面形成了更為完善的管理政策機(jī)制[3]，為推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供重大的支撐。從2013年到2019年年底，連續(xù)7年每年減負(fù)1 000萬人以上。全國(guó)832個(gè)貧困縣中已有601縣宣布脫貧，區(qū)域性整體貧困基本得到解決，貧困群眾收入水平大幅度提高，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明顯加快，基本生活條件明顯改善，貧困治理能力明顯提升，我國(guó)減貧成就得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。

二、目前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作基本經(jīng)驗(yàn)分析

當(dāng)前我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作從20世紀(jì)80年代發(fā)展到現(xiàn)在，扶貧開發(fā)模式不斷優(yōu)化，取得了很多成熟的經(jīng)驗(yàn)。

（一）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸形成，衍生產(chǎn)業(yè)不斷延伸

在精準(zhǔn)扶貧工作開展過程中各地區(qū)都在緊密結(jié)合國(guó)家最新的政策要求等突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)，充分集合形成了規(guī)模效應(yīng)，以期更好地實(shí)現(xiàn)收益最大化。同時(shí)伴隨國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展向著更加規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的方向延伸，越來越多的名優(yōu)產(chǎn)品不斷推出，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)旅游等文化資源的挖掘與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供了強(qiáng)大的支持。

（二）貧困內(nèi)生動(dòng)力不斷激發(fā)

通過在精準(zhǔn)扶貧工作中圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧，從如何激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的角度來進(jìn)行貧困根源的挖掘，從扶智的視角通過扶持教育產(chǎn)業(yè)等更好地幫助廣大農(nóng)村建設(shè)者增強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)的信心，提高農(nóng)村發(fā)展的決心，學(xué)習(xí)更多的技術(shù)和先進(jìn)的方法等，激發(fā)貧困內(nèi)生動(dòng)力，精準(zhǔn)扶貧工作的覆蓋面不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)了更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益[4]。

（三）加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧，打造更多的品牌工程

目前在開展精準(zhǔn)扶貧的工作中，不同的地區(qū)都在積極探索新的扶貧發(fā)展模式，針對(duì)如何利用地理優(yōu)勢(shì)、自然資源等進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧特色的打造。在品牌文化產(chǎn)業(yè)打造的過程中，產(chǎn)業(yè)特色不斷凸顯，既為農(nóng)戶帶來了更多的實(shí)實(shí)在在的利益，同時(shí)也為農(nóng)村地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)推廣等提供重要的機(jī)遇，消費(fèi)市場(chǎng)不斷擴(kuò)大。

（四）利益聯(lián)結(jié)體系不斷形成和完善

目前出現(xiàn)了多種類型的模式，比如“公司+農(nóng)戶”模式、“合作社+農(nóng)戶”模式等[5]，各地區(qū)結(jié)合基礎(chǔ)發(fā)展模塊衍生出更多的模式，借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等不斷加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧體系的完善，強(qiáng)化利益協(xié)同，加強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的構(gòu)建，從而更好地夯實(shí)基礎(chǔ)，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作有效開展的對(duì)策探究

當(dāng)然在看到我國(guó)精準(zhǔn)扶貧工作取得良好成效和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到目前在精準(zhǔn)扶貧工作開展過程中依然存在一些不足，暴露出一些問題。

（一）精準(zhǔn)扶貧工作開展過程中依然存在的不足

1.政府資金投入與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合之間的矛盾依然比較突出

在精準(zhǔn)扶貧工作開展過程中需要政府準(zhǔn)確定位加強(qiáng)政策指導(dǎo)，這樣才能更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是目前政府在資金投入方面力度不夠，不利于可持續(xù)發(fā)展，另外，投資取向欠科學(xué)，沒有充分和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求結(jié)合起來進(jìn)行體系化配套實(shí)施，政府資金投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合之間兩者沒有實(shí)現(xiàn)有效的融合與協(xié)同發(fā)展，從而不利于發(fā)揮資金扶持優(yōu)勢(shì)，也難以取得良好的成效。

2.精準(zhǔn)扶貧工作發(fā)展模式不夠多元化

目前在精準(zhǔn)扶貧工作發(fā)展模式雖然進(jìn)行了一些創(chuàng)新探索，但是整體上看精細(xì)化程度依然不夠，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)發(fā)展管理模式依然比較粗放，相關(guān)的扶貧發(fā)展機(jī)制不夠健全，從而不利于推動(dòng)區(qū)域有效融合，也不利于精準(zhǔn)扶貧工作的縱深發(fā)展。

3.扶貧相關(guān)方利益不均衡

目前扶貧工作主要是對(duì)扶貧地區(qū)和人口來實(shí)施的，但是扶貧主體不一樣，整體上可以分成政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)以及政府與農(nóng)戶共同參與三大模式，這些模式各有利弊。比如政府為主導(dǎo)的模式中存在政府干部權(quán)力濫用以及利益截留等情況，損害了貧困地區(qū)的利益。企業(yè)主導(dǎo)模式農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售不是相對(duì)穩(wěn)定的，所以可能影響效益的實(shí)現(xiàn)，企業(yè)在發(fā)展過程中也存在招工難等問題。

（二）有效解決精準(zhǔn)扶貧工作存在問題的建議

1.加強(qiáng)政府對(duì)新形勢(shì)下精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)進(jìn)行深度探索，對(duì)當(dāng)前存在的問題進(jìn)行分析研究，從政府的角度加強(qiáng)整體規(guī)劃，通過整體設(shè)計(jì)來實(shí)現(xiàn)激發(fā)和引導(dǎo)功能。

2.要加強(qiáng)分類管理和精細(xì)化探索，在政府參與的基礎(chǔ)上，探索更多的社會(huì)元素參與的機(jī)制，明確各級(jí)分工，加強(qiáng)農(nóng)村土地等資源的盤活利用，發(fā)展農(nóng)業(yè)扶貧園區(qū)等，提高規(guī)模效益。

3.完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要從造血的角度進(jìn)行分析，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)作用，打造利益協(xié)同共同體，提高綜合扶貧效能。

總之，精準(zhǔn)扶貧工作的開展取得了很多的經(jīng)驗(yàn)，但仍需要結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)深度探索，科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)體系建設(shè)，強(qiáng)化利益協(xié)同和精細(xì)化管理，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建衍生發(fā)展體系，才能更好地推動(dòng)工作的有力開展，實(shí)現(xiàn)更大的效能。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭瑋.我國(guó)精準(zhǔn)扶貧的階段特征、現(xiàn)實(shí)困境與政策創(chuàng)新[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2019（6）

[2]許旭紅.我國(guó)從產(chǎn)業(yè)扶貧到精準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧的變遷與創(chuàng)新實(shí)踐[J].福建論壇：人文社會(huì)科學(xué)版，2019（7）.

[3]楊艷琳，袁安精準(zhǔn)扶貧中的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)選擇機(jī)制[J].華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2019（2）

[4]劉建生，陳鑫，曹佳慧.產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧作用機(jī)制研究[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2017（6）

[5]王姣玥，王林雪.我國(guó)精準(zhǔn)扶貧風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與模式選擇機(jī)制研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2017（8）

作者簡(jiǎn)介：買買提依明·吾守爾（1965-），男，維吾爾族，新疆澤普人，副教授，本科，主要從事大學(xué)生思想政治教育研究。