試論鐵路企業(yè)法律顧問(wèn)的作用

關(guān)鍵詞 鐵路企業(yè) 法律顧問(wèn) 作用

作者簡(jiǎn)介：劉佳，中國(guó)鐵路北京局集團(tuán)有限公司北京通信段，工程師，研究方向：法律事務(wù)。

中圖分類號(hào)：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.228

一、前言

我國(guó)鐵路企業(yè)的法律顧問(wèn)制度自建國(guó)初期開始實(shí)行，然而其真正的發(fā)展過(guò)程卻幾經(jīng)周折，直到改革開放時(shí)期，鐵路企業(yè)的法律顧問(wèn)制度才得以恢復(fù)，并成為了一項(xiàng)正式的規(guī)定。鐵路企業(yè)的法律顧問(wèn)指的是負(fù)責(zé)鐵路企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)與法律有關(guān)的工作的專業(yè)人員，是鐵路企業(yè)內(nèi)部專門負(fù)責(zé)法律事務(wù)的專職人員，其特點(diǎn)包括：第一，鐵路企業(yè)的法律顧問(wèn)從事的是鐵路企業(yè)內(nèi)部與法律有關(guān)的工作;第二，鐵路企業(yè)的法律顧問(wèn)與社會(huì)自由職業(yè)律師之間有非常顯著的區(qū)別，其具有專職性和專業(yè)性。鐵路企業(yè)中的法律顧問(wèn)具有非常明確的性質(zhì)和地位，這為其工作的展開奠定了非常良好的基礎(chǔ)。

二、法律顧問(wèn)的指導(dǎo)作用

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)屬性決定了其中的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行必須建立在法治、契約和信譽(yù)之上。以市場(chǎng)為主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，市場(chǎng)對(duì)資源配置發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，同時(shí)國(guó)家也對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控，在此過(guò)程中，法律起到了不容忽視的作用。企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，必須事事依照法律來(lái)進(jìn)行，只有始終嚴(yán)格遵循公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)原則，才能使企業(yè)得到健康可持續(xù)的發(fā)展。法律顧問(wèn)通過(guò)其專業(yè)的法律知識(shí)為企業(yè)提供服務(wù)，并在領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策的過(guò)程中提供專業(yè)的法律協(xié)助。法律顧問(wèn)提供幫助的具體途徑是參加企業(yè)的決策會(huì)議，在領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行決策之前提供專業(yè)的法律咨詢建議，使決策的過(guò)程盡可能地合法合理，從而能夠很大程度地提升決策的科學(xué)性。值得強(qiáng)調(diào)的是，法律顧問(wèn)本身必須具備相當(dāng)專業(yè)的素質(zhì)和非常高的業(yè)務(wù)水平，也要對(duì)本企業(yè)的業(yè)務(wù)狀況非常熟悉，這樣才能在指導(dǎo)決策的過(guò)程中有的放矢，為企業(yè)提供真正有用的幫助。法律顧問(wèn)的規(guī)范和指導(dǎo)作用是企業(yè)進(jìn)行各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提，而企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)范和制度又為這個(gè)基礎(chǔ)注入了靈魂。鐵路企業(yè)的法律顧問(wèn)是企業(yè)的一分子，通常來(lái)說(shuō)，他們需要在基層鍛煉兩年及以上才能正式上崗。企業(yè)法律顧問(wèn)可以利用自己對(duì)的法律專業(yè)知識(shí)來(lái)參與企業(yè)制定其內(nèi)部各項(xiàng)制度規(guī)章的工作[1]。

三、負(fù)資企業(yè)合同審查和管理

隨著鐵路改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，大多數(shù)鐵路企業(yè)都開始推行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，因此也面臨著越來(lái)越多的合同和協(xié)議。由于企業(yè)許多管理者在管理方面都存在著這樣那樣的缺陷，因此可能會(huì)造成一些非法簽訂的合同，其形式和內(nèi)容均存在著一定的問(wèn)題，使企業(yè)可能會(huì)在未來(lái)面臨許多的法律糾紛，因此必須對(duì)此給予高度的重視。法律顧問(wèn)在從事本職工作時(shí)，往往會(huì)因?yàn)閭€(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于法律工作的重視程度不足，外加在簽訂合同之前只考慮本單位的利益，從而不會(huì)向法律顧問(wèn)詢問(wèn)意見(jiàn)，只有真正面對(duì)糾紛時(shí)才會(huì)尋求法律的幫助，反而使原本簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化了，大量堆積的矛盾糾紛也更加難以得到解決。而法律顧問(wèn)的存在能夠防患于未然，在合同正式簽訂之前，對(duì)合同中存在的不合法之處予以糾正，對(duì)嚴(yán)重不合法的合同，應(yīng)提出拒絕簽約的建議。此外，企業(yè)法律顧問(wèn)在進(jìn)行合同管理的過(guò)程中也能發(fā)揮作用，具體包括：檢查合同的簽訂和履行，檢查管理制度的制定，確保糾紛的解決及一系列后續(xù)的事宜，培訓(xùn)合同業(yè)務(wù)人員等[2]。

四、參與企業(yè)的重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

由于鐵路企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中表現(xiàn)出了非常嚴(yán)重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制色彩，因此，為了保證鐵路事業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展，使其能夠擔(dān)當(dāng)?shù)闷饑?guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈的地位，鐵路行業(yè)必須進(jìn)行體制改革，突破其壟斷特性，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使鐵路企業(yè)的發(fā)展能夠邁入良性發(fā)展道路。隨著外資的進(jìn)入及企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行了一定的分割，鐵路企業(yè)的法律顧問(wèn)在此過(guò)程中得到了發(fā)揮作用的大好機(jī)會(huì)，因此鐵路企業(yè)的法律顧問(wèn)必須要充分熟悉與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有關(guān)的法律法規(guī)和行政政策，同時(shí)還要充分了解有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性程序，對(duì)重要的經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行全面充分的考察和談判，提出專業(yè)科學(xué)的法律意見(jiàn)，同時(shí)還要負(fù)責(zé)起草和修改相關(guān)法律文件，處理企業(yè)內(nèi)部所有有關(guān)的法律事務(wù)，從而為企業(yè)體制改革的規(guī)范性提供了必要的法律保障[3]。

五、參與企業(yè)的日常管理工作

從某種角度上來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，企業(yè)的管理也勢(shì)必會(huì)逐漸趨向于法制化和規(guī)范化。就目前的情況來(lái)看，鐵路企業(yè)的所有管理工作必須嚴(yán)格遵循國(guó)家制定的《鐵路法》，這樣才能使各項(xiàng)工作的完成都保持在法律的范圍之內(nèi)。由此可見(jiàn)，在鐵路企業(yè)自身的運(yùn)作過(guò)程中，由于其具有高度的集中性，使得鐵路企業(yè)自身的管理必須要嚴(yán)格地遵守各項(xiàng)有關(guān)法律法規(guī)。尤其需要注意的是，鐵路企業(yè)除了必須要完成的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之外，它還具備一部分公用企業(yè)的性質(zhì)，因此還必須行使好法律所規(guī)定的各項(xiàng)行政職能。當(dāng)前，國(guó)家鐵路企業(yè)主要負(fù)擔(dān)的行政管理職能包括：鐵路運(yùn)輸安全、鐵路食品安全、鐵路公共場(chǎng)所衛(wèi)生安全、傳染病預(yù)防安全、衛(wèi)生檢疫安全等。鐵路企業(yè)在依法行使這些行政管理職權(quán)之前，一定要充分地參考法律顧問(wèn)所提出的意見(jiàn)和建議，才能使鐵路運(yùn)輸企業(yè)的行政管理職權(quán)得到充分的發(fā)揮和行使[4]。

六、參與企業(yè)物資設(shè)備招標(biāo)活動(dòng)

鐵路企業(yè)的法律顧問(wèn)不僅需要參與企業(yè)的合同管理與案件訴訟工作和普法活動(dòng)，還需要參與到企業(yè)招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)中。在當(dāng)前物資設(shè)備的招標(biāo)和投標(biāo)工作是我國(guó)大力推廣和提倡的交易方式，在當(dāng)前已經(jīng)通過(guò)立法形式將招投標(biāo)方式實(shí)行到多個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中。招標(biāo)投標(biāo)有著公平競(jìng)爭(zhēng)和高透明度以及程序規(guī)范的特點(diǎn)，這一方式的開展是完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效舉措之一。招標(biāo)投標(biāo)工作是比較復(fù)雜的，是對(duì)特殊法律行為的一種組合，對(duì)程序性和規(guī)范性有著很高的要求，涉及到要約、承諾、中標(biāo)以及簽訂合同這些復(fù)雜環(huán)節(jié)，在每個(gè)環(huán)節(jié)中都需要專業(yè)人士的精心策劃與科學(xué)決策，對(duì)此，專業(yè)的法律人員參與到招標(biāo)投標(biāo)工作當(dāng)中是必然的，對(duì)保證整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的規(guī)范化和合法化有著很大的幫助，并且能夠最大程度的預(yù)防和避免法律糾紛，能夠有效降低招標(biāo)投標(biāo)的交易成本，對(duì)交易風(fēng)險(xiǎn)也能起到很大的控制作用。法律顧問(wèn)在招標(biāo)投標(biāo)工作中的主要工作內(nèi)容包括：前期要做好督促企業(yè)對(duì)招標(biāo)備案的辦理以及督促企業(yè)簽訂委托協(xié)議;在中期，法律顧問(wèn)要參與到選擇招標(biāo)方式和確定招標(biāo)范圍工作當(dāng)中，參與到招標(biāo)文件的編制工作，協(xié)助企業(yè)開展資格預(yù)審工作，對(duì)投標(biāo)人員的名單進(jìn)行確定;在后期，法律顧問(wèn)要協(xié)助企業(yè)發(fā)布招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書，最后協(xié)助企業(yè)發(fā)售招標(biāo)文件。法律顧問(wèn)參與到招標(biāo)投標(biāo)工作當(dāng)中，對(duì)提升物資設(shè)備管理的科學(xué)化和規(guī)范化有著很大的幫助，能夠有效提升招標(biāo)項(xiàng)目的管理水平與項(xiàng)目質(zhì)量，幫助鐵路企業(yè)在招標(biāo)項(xiàng)目中更好地贏得經(jīng)濟(jì)效益。

七、法律顧問(wèn)的教育作用

鐵路企業(yè)必須要對(duì)員工普及必要的法律常識(shí)，使企業(yè)內(nèi)的員工能夠做到知法、懂法、守法。而這些恰好屬于法律顧問(wèn)的知識(shí)范疇，因此法律工作者可以在這一領(lǐng)域充分發(fā)揮自身的作用。普法工作還可以與思想政治工作相結(jié)合，這樣才能夠使普法工作獲得最佳的效果。在社會(huì)主義建設(shè)的新時(shí)期，普及法律知識(shí)是社會(huì)主義精神文明建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)重要組成部分。思想政治工作的全部要求中，知法、守法是所有員工應(yīng)當(dāng)具備的最起碼的素質(zhì)。鐵路企業(yè)的法律顧問(wèn)能夠通過(guò)自己的實(shí)在行動(dòng)來(lái)發(fā)揮普法教育的深層次作用，如發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的作用，推動(dòng)企業(yè)的科技創(chuàng)新，充分運(yùn)用民事調(diào)解中的相關(guān)法律法規(guī)，為企業(yè)營(yíng)造出良好的學(xué)法和守法的氛圍[5]。

八、法律顧問(wèn)的評(píng)價(jià)作用

法律顧問(wèn)的評(píng)價(jià)作用指的是鐵路企業(yè)的法律顧問(wèn)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)行為，也應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)章制度的實(shí)施情況并進(jìn)行及時(shí)的反饋。同時(shí)，這種評(píng)價(jià)可以使政策主管部門加強(qiáng)對(duì)于其他各部門的約束。法律法規(guī)的生命并不在于制定過(guò)程，而在于實(shí)施過(guò)程。許多經(jīng)濟(jì)效益不佳的鐵路企業(yè)在制度執(zhí)行的過(guò)程中大都存在著一定的漏洞。企業(yè)的法律工作者應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督法律制度實(shí)施的義務(wù)，一方面，需要保證企業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈袷貒?guó)家的各項(xiàng)法律法規(guī)，同時(shí)，還需要對(duì)企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，并及時(shí)向企業(yè)的管理層級(jí)進(jìn)行反饋。評(píng)價(jià)的過(guò)程也就是企業(yè)的自我調(diào)整和完善過(guò)程。如果鐵路企業(yè)執(zhí)行效果好就必須給予一定的獎(jiǎng)勵(lì);而那些違反法律、逃避法律的企業(yè)也必須要進(jìn)行嚴(yán)肅的追究和處罰。鐵路企業(yè)的法律顧問(wèn)有責(zé)任也有義務(wù)參與該評(píng)價(jià)過(guò)程，這能夠?qū)﹁F路企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅正規(guī)的法律考核，使企業(yè)能夠正確用人、合法做事，從而能夠?qū)Ω鞑块T起到一定程度的約束，保證其各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都能夠正常有序開展[6]。

九、結(jié)語(yǔ)

西部大開發(fā)已經(jīng)正式拉開序幕，鐵路企業(yè)的體制改革也漸漸邁入了最終的攻堅(jiān)決勝階段。鐵路企業(yè)的發(fā)展和改革必須以強(qiáng)有力的法律為基礎(chǔ)，這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是整個(gè)時(shí)代背景賦予鐵路企業(yè)法律顧問(wèn)的使命和職責(zé)。企業(yè)法律顧問(wèn)只有提升自身的專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，同時(shí)對(duì)本企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行充分的了解，才能真正地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并有效地解決問(wèn)題，做到不辱使命。其次，法律顧問(wèn)必須主動(dòng)增強(qiáng)參與意識(shí)，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供專業(yè)的法律意見(jiàn)。法律顧問(wèn)必須做到全身心地投入，對(duì)自己的本職工作抱有十二分的熱情，才能使自己的工作質(zhì)量得到提高。最后，鐵路企業(yè)的法律顧問(wèn)必須要具備一定的奉獻(xiàn)精神，將自己的工作視為一項(xiàng)神圣的事業(yè)，這樣才能做到真正不辜負(fù)歷史和人民賦予法律顧問(wèn)的使命和職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

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