淺析完善民辦高校的公開(kāi)招標(biāo)工作

摘? 要：目前我國(guó)民辦高校采購(gòu)主要采用的方式公開(kāi)招標(biāo)是按照中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)貨物招投標(biāo)管理辦法財(cái)政部87號(hào)令的有關(guān)規(guī)定，目前屬于民辦高校采購(gòu)的最主要方式。如何健全完善民辦高校的公開(kāi)招標(biāo)工作，就成為我國(guó)民辦高校采購(gòu)的重中之重。

關(guān)鍵詞：民辦高校;民辦高校采購(gòu);公開(kāi)招標(biāo)

中圖分類(lèi)號(hào)：G647? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? 文章編號(hào)：1671-2064（2020）03-0000-00

1公開(kāi)招標(biāo)的具體定義、特點(diǎn)及其相應(yīng)的工作流程

1.1公開(kāi)招標(biāo)的具體定義

按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第八條》的要求，國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的組織單位，國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市的重點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招標(biāo)的方式進(jìn)行采購(gòu)。同時(shí)政府及事業(yè)單位公共組織等，在采購(gòu)中除了參考招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，同時(shí)還要依照政府采購(gòu)法的相關(guān)法律，銜接好招投標(biāo)法與政府采購(gòu)法[1]。

公開(kāi)招標(biāo)作為政府及事業(yè)單位主要的采購(gòu)方式，體現(xiàn)了市場(chǎng)機(jī)制公開(kāi)信息、規(guī)范程序、公平競(jìng)爭(zhēng)、客觀評(píng)價(jià)、公正選擇以及優(yōu)勝劣汰的本質(zhì)要求。公開(kāi)招標(biāo)因?yàn)橥稑?biāo)人較多、競(jìng)爭(zhēng)充分，且不容易串標(biāo)、圍標(biāo)，有利于招標(biāo)人從廣泛的競(jìng)爭(zhēng)者中選擇合適的中標(biāo)人并獲得最佳的競(jìng)爭(zhēng)效益。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定在國(guó)家發(fā)展改革委和其他有關(guān)部門(mén)指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告，符合招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)定資格條件的潛在投標(biāo)人不受所在地區(qū)、行業(yè)限制，均可申請(qǐng)參加投標(biāo)。

1.2公開(kāi)招標(biāo)的特點(diǎn)

公開(kāi)招標(biāo)盡管是最能夠表現(xiàn)三公原則的采購(gòu)方式，可是也存在著諸多缺陷，例如工作手續(xù)多，采購(gòu)時(shí)間久、招標(biāo)支出費(fèi)用多等。就公開(kāi)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)而言，首先招標(biāo)過(guò)程具備公平性的特點(diǎn)。在公開(kāi)招標(biāo)的整個(gè)工作流程中，都必須以相應(yīng)的法律法規(guī)為法理依據(jù)，受到公共社會(huì)的全方位監(jiān)督，從而保障整個(gè)招標(biāo)程序的合法、公平、公正。再者公開(kāi)招標(biāo)具備競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)。公開(kāi)招標(biāo)允許投標(biāo)單位廣泛參與競(jìng)爭(zhēng)，當(dāng)招標(biāo)公告發(fā)布后，所有符合招標(biāo)公告里資質(zhì)要求的單位均可參與競(jìng)爭(zhēng)[2]。同時(shí)公開(kāi)招標(biāo)還具有權(quán)威性高和專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，公開(kāi)招標(biāo)在原則上不自行組織招標(biāo)采購(gòu)，僅提供本單位的采購(gòu)所需，采購(gòu)執(zhí)行環(huán)節(jié)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通過(guò)財(cái)政部門(mén)系統(tǒng)隨機(jī)抽取，大大降低了評(píng)標(biāo)過(guò)程舞弊的可能性。而評(píng)標(biāo)團(tuán)隊(duì)由財(cái)政部門(mén)系統(tǒng)抽取的專(zhuān)家組成，評(píng)標(biāo)的最終結(jié)果也具備足夠的權(quán)威性。

當(dāng)然公開(kāi)招標(biāo)也有一定的缺陷，按照公開(kāi)招標(biāo)規(guī)定的程序，整個(gè)采購(gòu)周期通常需要2個(gè)月左右。當(dāng)高校項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目頗為緊急的情況下，公開(kāi)招標(biāo)流程繁瑣的缺點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致其難以迅速履行項(xiàng)目，進(jìn)而影響其之后的教學(xué)科研。再者是采購(gòu)真實(shí)需求與中標(biāo)結(jié)果不一致，無(wú)法購(gòu)買(mǎi)到自己想要的產(chǎn)品，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十三條中明確規(guī)定，在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，因此最終的評(píng)標(biāo)結(jié)果往往取決于投標(biāo)文件材料。這樣雖然減少了舞弊的可能性，但同時(shí)由于采購(gòu)單位與投標(biāo)廠家無(wú)法直面溝通，而且還可能存在低價(jià)競(jìng)標(biāo)等惡意行為，從而導(dǎo)致采購(gòu)單位的真實(shí)需求無(wú)法得到最大的滿足。

1.3民辦高校公開(kāi)招標(biāo)的工作流程

民辦高校的教學(xué)科研等使用部門(mén)提出采購(gòu)需求的內(nèi)容，學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)經(jīng)院務(wù)會(huì)及經(jīng)費(fèi)主管部門(mén)、使用部門(mén)共同討論審核同意后編制采購(gòu)審批表，采購(gòu)審批表包含擬采購(gòu)的設(shè)備規(guī)格、主要性能參數(shù)、預(yù)算金額及使用范圍等具體內(nèi)容。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依照學(xué)校采購(gòu)需求的具體內(nèi)容編制招標(biāo)文件，同時(shí)負(fù)責(zé)完成招標(biāo)公告的發(fā)布及從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘谐槿?zhuān)家，組織評(píng)標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)行。按照招標(biāo)法的要求，招標(biāo)公告時(shí)間要多于二十天，在此階段，招標(biāo)公司對(duì)于所有的信息都要嚴(yán)格保密，包括對(duì)學(xué)校也要保密。在招標(biāo)公告公示期結(jié)束后無(wú)異議的情況下開(kāi)標(biāo)，開(kāi)標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需在投標(biāo)廠家和高校資產(chǎn)管理處代表的監(jiān)督下進(jìn)行。招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及高校資產(chǎn)管理處代表要嚴(yán)格審核每家投標(biāo)單位的投標(biāo)文件，對(duì)各個(gè)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查并簽字確認(rèn)，然后現(xiàn)場(chǎng)公布各個(gè)投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)并經(jīng)各投標(biāo)人代表簽字確認(rèn)。進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)后評(píng)審委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)要求和辦法，對(duì)投標(biāo)單位的投標(biāo)文件進(jìn)行審核，得出評(píng)審結(jié)果推薦中標(biāo)候選人。學(xué)校根據(jù)評(píng)審委員會(huì)評(píng)標(biāo)的最終結(jié)果確認(rèn)中標(biāo)單位，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在政府法定的招標(biāo)網(wǎng)站公示中標(biāo)結(jié)果（高校資產(chǎn)管理部門(mén)網(wǎng)站也同步發(fā)布訊息），在中標(biāo)結(jié)果公示期結(jié)束后且無(wú)異議的情況下向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)[3]。

2民辦高校公開(kāi)招標(biāo)工作中存在的困難

2.1民辦高校公開(kāi)招標(biāo)工作的管理部門(mén)及工作人員職責(zé)不明

高校公開(kāi)招標(biāo)流程較長(zhǎng)、涉及到各部門(mén)的利益較多，需要學(xué)校資產(chǎn)管理部門(mén)、各個(gè)使用部門(mén)、紀(jì)委監(jiān)管部門(mén)通力合作、相互監(jiān)督，方能保障公開(kāi)招標(biāo)工作的有序進(jìn)行。但由于民辦高校的定位不同于政府事業(yè)單位和公辦高校，在權(quán)責(zé)界上沒(méi)有明確的界定，給公開(kāi)招標(biāo)工作帶來(lái)了諸多困難。

首先是招標(biāo)管理部門(mén)的職責(zé)不明確，以本文作者所在學(xué)校為例，采購(gòu)審批表的預(yù)算價(jià)格大多是采購(gòu)部門(mén)按照某一單位的參數(shù)報(bào)價(jià)來(lái)制定，再由資產(chǎn)管理部門(mén)聯(lián)系招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照使用部門(mén)提供的設(shè)備技術(shù)參數(shù)需求制定招標(biāo)文件。在零星采購(gòu)和詢價(jià)等工作中，如采購(gòu)辦公用品等常見(jiàn)物資，這類(lèi)作法優(yōu)勢(shì)明顯，學(xué)校使用部門(mén)可以明確自己的采購(gòu)需求，快速有效的完成采購(gòu)工作。但在公開(kāi)招標(biāo)工作中，比如購(gòu)買(mǎi)大型教學(xué)科研設(shè)備，使用部門(mén)在經(jīng)過(guò)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)審批后，主要技術(shù)參數(shù)皆為某一供應(yīng)商所報(bào)備，而專(zhuān)業(yè)設(shè)備的獨(dú)特性又造成某一供應(yīng)商在定價(jià)上具有壟斷性，這就導(dǎo)致了資產(chǎn)管理部門(mén)在確定預(yù)算價(jià)格時(shí)并無(wú)準(zhǔn)確依據(jù)。資產(chǎn)管理部門(mén)如果定價(jià)低容易產(chǎn)生多次流標(biāo)，定價(jià)高則會(huì)增加學(xué)校的采購(gòu)成本[4]。

其次是紀(jì)檢部門(mén)職責(zé)在公開(kāi)招標(biāo)中定位不明確。例如在本文作者所在高校，紀(jì)委部門(mén)在招標(biāo)工作中，主要參與的是采購(gòu)申請(qǐng)表的審核審核，和招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、合同等資料的歸檔工作，而招標(biāo)具體中間環(huán)節(jié)過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督，僅僅局限于使用部門(mén)的采購(gòu)需求是否合法合規(guī)，招標(biāo)文件、合同等紙質(zhì)文件是否齊全。

2.2民辦高校公開(kāi)招標(biāo)工作缺乏專(zhuān)業(yè)性人才

高校公開(kāi)招標(biāo)的種類(lèi)繁多、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，還要嚴(yán)格遵守政府招標(biāo)法等法律規(guī)定，這就要求高校招標(biāo)部門(mén)的工作人員必須具有較高的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和相關(guān)法律知識(shí)，熟練掌握政府招標(biāo)采購(gòu)相應(yīng)的法律法規(guī)，同時(shí)能夠了解各類(lèi)設(shè)備的市場(chǎng)行情。但以本文作者所在高校而言，受組織編制的限制，招標(biāo)管理部門(mén)并非獨(dú)立編制部門(mén)，職務(wù)晉升和職稱評(píng)審都受到諸多限制，無(wú)法吸引和挽留人才[5]。其次是招標(biāo)工作部門(mén)人員稀缺，同時(shí)又身兼其他日常事務(wù)，并不難將精力和時(shí)間投入在公開(kāi)招標(biāo)工作中去，更不用提有效的市場(chǎng)調(diào)研了。另外就是高校招標(biāo)工作人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)面不夠?qū)?，不能做到全面了解所有采?gòu)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求，特別是缺乏政策法律方面的知識(shí)，整體業(yè)務(wù)能力有待提高。招標(biāo)工作人員對(duì)采購(gòu)所需設(shè)備的技術(shù)參數(shù)和預(yù)算缺乏論證依據(jù)，無(wú)法合理制定招標(biāo)設(shè)備的參數(shù)和控制價(jià)格，在招標(biāo)文件的編制中往往會(huì)出現(xiàn)一定的傾向性，以至于之后造成一些投標(biāo)單位的質(zhì)疑、投訴，包括中標(biāo)后中標(biāo)單位的合同履約和驗(yàn)收等問(wèn)題。

3完善民辦高校公開(kāi)招標(biāo)工作的對(duì)策建議

3.1完善民辦高校公開(kāi)招標(biāo)的管理制度

民辦高校公開(kāi)招標(biāo)的管理制度應(yīng)遵循管采分離的原則。管采分離是根據(jù)公開(kāi)招標(biāo)工作中的管理職能、監(jiān)督職能、招標(biāo)執(zhí)行職能由不同的部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)，使用部門(mén)負(fù)責(zé)管理，紀(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督、資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)招標(biāo)執(zhí)行。同時(shí)要加強(qiáng)招標(biāo)工作中各有關(guān)部門(mén)的責(zé)任意識(shí)和協(xié)作意識(shí)，以防學(xué)校各部門(mén)之間在招標(biāo)工作中產(chǎn)生爭(zhēng)權(quán)推責(zé)的現(xiàn)象。

使用部門(mén)作為高校公開(kāi)招標(biāo)工作的主要部門(mén)，要組織確定學(xué)校招標(biāo)項(xiàng)目的調(diào)研論證。使用部門(mén)作為招標(biāo)文件性能參數(shù)的提出者，在制定招標(biāo)參數(shù)需求時(shí)，應(yīng)當(dāng)客觀事實(shí)，做到貨比三家，對(duì)多家單位提供的技術(shù)方案進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的論證，最終確定合適的采購(gòu)方案，而資產(chǎn)管理部門(mén)和紀(jì)委部門(mén)則要全程參與，強(qiáng)化監(jiān)督。而招標(biāo)工作的主要環(huán)節(jié)則是資產(chǎn)管理部門(mén)的任務(wù)，資產(chǎn)管理部門(mén)需要理清招標(biāo)工作中的完整環(huán)節(jié)，對(duì)招標(biāo)程序中的每一項(xiàng)環(huán)節(jié)都要予以明確。另外招標(biāo)工作中所有的資料歸檔工作是由資產(chǎn)管理部門(mén)和紀(jì)委部門(mén)共同承擔(dān)，其實(shí)在審查歸檔環(huán)節(jié)可以改為只有一個(gè)部門(mén)，當(dāng)然重要文件如合同、中標(biāo)通知書(shū)等需要多部門(mén)復(fù)核，但如投標(biāo)文件、招標(biāo)文件等紙質(zhì)檔案材料可由一個(gè)部門(mén)管理，這樣做能夠大大的減少不必要的審核歸檔時(shí)間，提高了學(xué)校的行政管理效率[6]。

3.2明確招標(biāo)部門(mén)的具體職責(zé)及加強(qiáng)其隊(duì)伍建設(shè)

民辦高校必須重視招標(biāo)管理部門(mén)隊(duì)伍的建設(shè)，挑選具備較高的道德水準(zhǔn)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人才。高?？梢葬槍?duì)性地加強(qiáng)招標(biāo)管理部門(mén)人員對(duì)于招投標(biāo)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，從而加強(qiáng)其業(yè)務(wù)水平，同時(shí)也可以學(xué)習(xí)一些國(guó)內(nèi)外同等院校的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)和方法。根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的類(lèi)別和招標(biāo)人員的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，發(fā)揮其特長(zhǎng)和能力。同時(shí)提供更好的工作待遇予招標(biāo)管理部門(mén)人員，激勵(lì)其不斷提高自身的業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)，保障招標(biāo)工作更加科學(xué)有效的開(kāi)展。這就需要加強(qiáng)招標(biāo)工作的考核力度。

民辦高?？梢越梃b政府采購(gòu)管理部門(mén)，成立招標(biāo)工作績(jī)效考核小組，組長(zhǎng)由學(xué)院主管行政工作領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由學(xué)校紀(jì)委部門(mén)、學(xué)校組織人事處等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成?？己诵〗M要明確考核辦法和獎(jiǎng)懲措施等，具體內(nèi)容應(yīng)包含公開(kāi)招標(biāo)工作事前、事中、事后全部環(huán)節(jié)的考核。按照客觀、公正的原則對(duì)招標(biāo)管理部門(mén)工作人員進(jìn)行考核，并且據(jù)此進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲，從而不斷激勵(lì)招標(biāo)管理部門(mén)工作人員的積極性和發(fā)揮其主管能動(dòng)性，有效提升高校公開(kāi)招標(biāo)工作的綜合水平。

4結(jié)語(yǔ)

民辦高校雖然不屬于政府部門(mén)事業(yè)單位或公辦院校，但其高等教育公共組織的特性決定了其又不同于私人企業(yè)組織，其自身在招標(biāo)工作中為了防控各式各樣的風(fēng)險(xiǎn)，可以借鑒政府采購(gòu)部門(mén)的行為模式，進(jìn)而健全完善其招標(biāo)管理模式，同時(shí)提高招標(biāo)管理部門(mén)人員的綜合素質(zhì)，并且嚴(yán)守國(guó)家招標(biāo)法等法律的約束和堅(jiān)持社會(huì)主義基本道德，這樣才既能避免腐敗，又能保障民辦高校的自身利益和參與招標(biāo)項(xiàng)目所有組織單位的基本權(quán)益。

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收稿日期：2020-01-18

作者簡(jiǎn)介：陳華（1984—），男，江蘇南京人，碩士研究生，研究方向：公共管理。