供需平衡視角下的農(nóng)村養(yǎng)老問題研究

鄭涵予　張文政

摘要：目前農(nóng)村不斷向城市化發(fā)展，城市化發(fā)展的同時一些問題也變得越來越明顯，尤其農(nóng)村人口的養(yǎng)老問題。目前只有一些老、弱人員還留守在農(nóng)村，他們沒有去城市務(wù)工或者發(fā)展的技術(shù)和能力，只能依靠種地來為自己生活和養(yǎng)老，家庭中青壯年為了更好的生活都去城市務(wù)工，但是這樣留守老人的生活、精神和權(quán)益等方面都沒有辦法照顧周全。目前在農(nóng)村養(yǎng)老方面需求和供給存在多處差距如：生活經(jīng)濟方面、精神方面和權(quán)益維護方面，所以文章以河南省農(nóng)村養(yǎng)老問題為例通過對農(nóng)村養(yǎng)老出現(xiàn)的問題和解決方案進行研究，希望對城市化發(fā)展中農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決有所幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;供需差距;養(yǎng)老;家庭

隨著我國老齡化現(xiàn)象日益嚴重，習(xí)近平總書記曾經(jīng)強調(diào)，國家想要進一步發(fā)展，必須積極面對、有效解決老齡化問題，這是關(guān)系到全國未來的大事情。因此如何不斷的完善農(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)成為了當下很多政府部門必須重視的問題，本文嘗試從河南省為出發(fā)點，分析當下農(nóng)村養(yǎng)老問題，從而提出一些個人看法。

一、現(xiàn)階段河南省農(nóng)村養(yǎng)老問題的基本特征分析

（一）河南省人口及老齡化概況

河南省位于中國中部，是全國人口第三大省，農(nóng)村人口居多，截止到2018年，河南省總?cè)丝谝呀?jīng)突破9605萬人，而且老齡化日益嚴重，出生率明顯降低，人口增長緩慢，從而導(dǎo)致人口年齡結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了不合理的現(xiàn)象，河南省的老齡化問題必須重視而且提出應(yīng)對措施，圖1是近幾年，河南省老齡化人口變化情況。

根據(jù)國際標準，60歲以上老年人口占總?cè)丝诘?0%以上，就步入老齡化社會。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，河南省從2000年開始就已經(jīng)步入了老齡化社會，截止到2018年，河南省60歲及以上老年人口約1606萬，老齡化率16.7%，專家預(yù)測，到2020年，河南省的老齡化率將突破17.8%。

此外，河南省2000年全省城鎮(zhèn)老年人口比重為5.97%、農(nóng)村為7.49%，標志著農(nóng)村地區(qū)的人口年齡結(jié)構(gòu)類型進入老年型。而2018年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)則顯示：城鎮(zhèn)老年人口比重為12.38%、農(nóng)村為14.72%，標志著城鎮(zhèn)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)同時進入老年型人口類型，但農(nóng)村的人口老齡化程度明顯高于城鎮(zhèn)。

（二）河南省農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系現(xiàn)狀

老年人選擇養(yǎng)老方式是根據(jù)自身條件而定的，養(yǎng)老需求基本可以分為經(jīng)濟需求、醫(yī)療需求、生活照料需求、精神慰藉需求四個方面，最終是希望老有所依、老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂的，下面對河南省的農(nóng)村養(yǎng)老方式進行總結(jié)。

1. 家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是借助于親屬、家庭成員來實現(xiàn)自身經(jīng)濟上面的供給、生活方面的照顧以及精神層面的豐富。在中國農(nóng)村，由于受傳統(tǒng)思想觀念的影響，家庭養(yǎng)老仍然是主要的養(yǎng)老模式，絕大多數(shù)農(nóng)村老人在自家或子女家居住，由子女提供經(jīng)濟上的資助和生活上的照料，子女與老人之間日常的互動與交流，又使得老人獲得了精神上的慰藉。這也是大部分河南省農(nóng)村老人所選擇的養(yǎng)老方式。

2. 社區(qū)養(yǎng)老

社區(qū)養(yǎng)老更加尊重人們的生活習(xí)慣，集中社區(qū)人力物力來養(yǎng)老的方式是目前河南省很多老年人的首選。據(jù)統(tǒng)計，河南省截止到2018年，農(nóng)村地區(qū)綜合性的社區(qū)服務(wù)中心2000多家主要是為老人提供住所、醫(yī)療、娛樂等服務(wù)，為農(nóng)村養(yǎng)老緩解壓力。

3. 養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老

隨著時代的發(fā)展，根據(jù)老年人的需求和我國基本國情，很多地域開始嘗試建立養(yǎng)老機構(gòu)，利用專業(yè)的護理人員、護理方式、醫(yī)療服務(wù)等對其進行養(yǎng)老，這種模式私營化比較多，結(jié)合自身特色提供細節(jié)化的服務(wù)。隨著時代的發(fā)展，養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老方式日益多元，提供的服務(wù)也逐漸多樣，可以讓老年人同時獲得身體和精神方面的需求。

二、供需平衡視角下河南省農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀

隨著全國老齡化趨勢，河南省農(nóng)村的老齡化也日益凸顯，本文以供需平衡視角出發(fā)，探索了河南省目前的農(nóng)村養(yǎng)老問題。

（一）養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)變

據(jù)了解，河南省農(nóng)村養(yǎng)老方式與傳統(tǒng)相比產(chǎn)生了一定的轉(zhuǎn)變。生產(chǎn)方式?jīng)Q定了養(yǎng)老方式，河南省老齡化事業(yè)正處于資金不足、方式落后的狀態(tài)，但是河南省人口的老齡化又是日益嚴重的，可以說面對這樣的一個龐大群體，養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)變直接關(guān)系到他們需求的滿足。河南省養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)變呈現(xiàn)以下幾種特點：第一、家庭規(guī)模逐漸縮小，遺留的基本都是孤寡老人;第二、養(yǎng)老需求持續(xù)多樣化，現(xiàn)有的依靠土地方式的養(yǎng)老模式無法滿足實際需求;第三、農(nóng)村勞動力向著城市化轉(zhuǎn)移比較嚴重，老人的日常照料比較缺乏;第四、現(xiàn)實中子女贍養(yǎng)狀況也存在問題，經(jīng)常會發(fā)生一些虐待老人的情況。

（二）養(yǎng)老需求和供給不平衡

河南省農(nóng)村養(yǎng)老過程中比較突出的問題就是供給和需求不匹配，河南省作為我國人口大省，經(jīng)濟發(fā)展存在一定制約性，尤其是農(nóng)村經(jīng)濟水平相對較低，城市化進程過程中，農(nóng)村孤獨老人人口不斷增加，他們的精神層面和物質(zhì)層面很難被滿足。本文對這種供需不平衡進行了分析。

第一、經(jīng)濟方面的不平衡。河南省農(nóng)村人們的經(jīng)濟水平是比較低的，與他們的生活需求經(jīng)濟存在一定的差距。比如，河南省農(nóng)村養(yǎng)老資金主要是依靠勞動收入、養(yǎng)老金、年輕時候的經(jīng)濟積累等方式取得，可以說經(jīng)濟來源是比較傳統(tǒng)且單一的。這也是影響他們養(yǎng)老質(zhì)量和多元化選擇的主要原因。經(jīng)過調(diào)查分析， 河南省農(nóng)村很多老人認為自身經(jīng)濟水平和需求是存在差距的，希望政府能降低養(yǎng)老標準，提供更多轉(zhuǎn)向的養(yǎng)老資金，從而滿足經(jīng)濟需求。

第二、生活照顧方面的不平衡。隨著城鎮(zhèn)化的不斷深入，很多農(nóng)村年輕人紛紛外出務(wù)工，這樣導(dǎo)致農(nóng)村留下的都是孤寡老人，他們的勞動能力有限，甚至自理能力都受到一定限制。遠離家鄉(xiāng)的年輕人對他們也僅僅是經(jīng)濟上的供給，生活照顧則難以實現(xiàn)，因此農(nóng)村家庭養(yǎng)老的方式實現(xiàn)率在不斷降低。據(jù)了解，河南省農(nóng)村老人由于缺乏照料而導(dǎo)致的死亡率也在逐年攀升。目前這種需要親人照料的需求和現(xiàn)實存在較大的差距。

第三、精神方面的不平衡。隨著時代的發(fā)展，農(nóng)民、老人也不斷地在追求娛樂方面的滿足，在枯燥的日常生活中如何豐富自己的業(yè)余生活也是很多農(nóng)村老人考慮的問題。但是現(xiàn)實中，河南省60歲以上老人雖然基本不勞動，但是需要照顧孫子、孫女，再加上，娛樂項目和娛樂時間比較少。雖然，河南省農(nóng)村現(xiàn)有的娛樂項目有健身器材和文化廣場。但是很明顯，這種娛樂設(shè)施和娛樂時間已經(jīng)不能滿足老人們的需求，娛樂提供率日益完善已經(jīng)成了農(nóng)村未來發(fā)展的一種必然性。

（三）河南省城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決對策

在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)當圍繞著農(nóng)民、農(nóng)村展開，切實考慮他們的利益和需求，提高農(nóng)村公共設(shè)施服務(wù)的質(zhì)量和效率，為他們提供就業(yè)機會、娛樂機會，鼓勵年輕人在家鄉(xiāng)周圍務(wù)工，可以兼顧照顧老人，這些需要政府管理部門的支持以及資金方面的支持。因此，河南省相關(guān)的農(nóng)村養(yǎng)老管理部門應(yīng)當加大對家庭養(yǎng)老的鼓勵支持力度，例如，對于家庭養(yǎng)老方式的人群提供財政補貼，對于那些在家庭養(yǎng)老中表現(xiàn)突出的個人予以物質(zhì)和精神獎勵，從而促進家庭養(yǎng)老模式的效率提升。

根據(jù)上述分析可以看出，河南省城鎮(zhèn)化進程當中，農(nóng)村老人的需求和社會供給出現(xiàn)了不平衡的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致必須及時調(diào)整養(yǎng)老方案和對策，本文分別從養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)換、養(yǎng)老資金保障和人才培養(yǎng)三個方面展開分析。

1. 提倡家庭養(yǎng)老并探索新型養(yǎng)老模式

首先，家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，不論是在老人需求滿足還是資金保障方面都是存在很多優(yōu)勢的，這種養(yǎng)老模式下，親情得以發(fā)揮，老人的剩余勞動能力也可以得到進一步挖掘，從而降低社會的養(yǎng)老成本，而且由自己的親屬和兒女來照顧，老人的精神方面需求更容易滿足，隨著河南省老齡化日益嚴重，很多家庭中遺留的都是孤寡老人，長期獨居，導(dǎo)致他們興趣愛好減少，生活方式單一化，這些都不利于農(nóng)村養(yǎng)老問題的改善，根據(jù)人們的習(xí)慣來看，家庭養(yǎng)老是最容易滿足他們經(jīng)濟、娛樂和精神的一種養(yǎng)老方式。但是近幾年城市化進程的加快，讓很多年輕人離開家鄉(xiāng)，這種現(xiàn)象對于農(nóng)村養(yǎng)老問題的解決其實是不利的。因此在提倡鼓勵家庭養(yǎng)老方式的同時還應(yīng)當不斷地探索新型的養(yǎng)老模式。

其次，河南省養(yǎng)老模式依然沿用最傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會養(yǎng)老三種，但是面對新的供需平衡狀態(tài)，必須盡快探索更加適合的新型養(yǎng)老模式，例如，綜合性養(yǎng)老模式、內(nèi)斂型養(yǎng)老模式等等。但是不論哪一種都在嘗試融入多元化的養(yǎng)老模式，但是就目前來看，多數(shù)人認為家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)養(yǎng)老為輔，社會養(yǎng)老其次的綜合性養(yǎng)老模式是目前比較適合的。

例如，在農(nóng)村建立老年人活動中心從而滿足他們的娛樂需求。盡快完善養(yǎng)老幫助的基礎(chǔ)設(shè)施，從而滿足他們的經(jīng)濟需求。總之，需要不斷嘗試新的體制，多角度的去減輕農(nóng)民的負擔(dān)，年輕人的養(yǎng)老壓力，充分發(fā)揮家庭個人力量，減輕社會養(yǎng)老成本，探索多樣化的養(yǎng)老模式，例如浙江金華市推行“統(tǒng)分結(jié)合”的農(nóng)村養(yǎng)老模式;河北省一些地區(qū)探索的“農(nóng)村互助養(yǎng)老模式”;河北肥鄉(xiāng)縣前屯村率先實施“集體建院、 集中居住、自我保障、互助服務(wù)”養(yǎng)老新模式等都是符合當?shù)貙嶋H的精神養(yǎng)老之路，值得河南省借鑒。

2. 健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)注老年人精神生活

河南省農(nóng)村大多數(shù)老齡人群的生計基本是靠農(nóng)活，日出而作日弱而息，因此他們的生活是相對乏味的，但是隨著近幾年的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)和科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展背景下，老年人的愛好和需求已經(jīng)逐漸多元化。但是農(nóng)村城鎮(zhèn)化帶來的現(xiàn)狀卻是土地流轉(zhuǎn)與年輕人的大量外出務(wù)工，子女與父母聚少離多，使得農(nóng)村地區(qū)的老人普遍出現(xiàn)精神空虛的狀況。隨著工業(yè)化與社會化大生產(chǎn)發(fā)展，傳統(tǒng)的居家養(yǎng)老方式不再可能完全恢復(fù)，這種情況下農(nóng)村養(yǎng)老更應(yīng)關(guān)注農(nóng)村老人的精神生活。各地政府應(yīng)適當加強農(nóng)村老人娛樂設(shè)施的建設(shè)，注重培養(yǎng)老年人正當恰當?shù)呐d趣愛好，提高老人身體素質(zhì)，豐富老人的晚年生活。同時應(yīng)以社區(qū)、村鎮(zhèn)為單位，組織開展多種多樣的文化娛樂活動，吸引更多老人參與其中，增添農(nóng)村老人的生活樂趣，做到讓農(nóng)村老人不僅老有所養(yǎng)，而且老有所樂。

3. 完善農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保障經(jīng)濟支持體系

除居家養(yǎng)老中的勞動年齡人口家庭財務(wù)支持外，來自其他部分的經(jīng)濟支持也必不可少。河南省不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不均衡，地區(qū)城鎮(zhèn)化水平也存在明顯的差異，因此建立河南省統(tǒng)一、覆蓋全部農(nóng)村地區(qū)的社會養(yǎng)老保障體系并不可行。

因此應(yīng)當積極探索多渠道、多層次的養(yǎng)老保障資金來源。從社會養(yǎng)老保障角度，河南省不同層級政府部門應(yīng)各司其職，為農(nóng)村社會養(yǎng)老保障擔(dān)負起不同的職責(zé)。同時制定與落實養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的財政稅收優(yōu)惠政策?？赡艿那闆r下，可設(shè)立多個繳費層次，以滿足經(jīng)濟條件差異較大的人群對養(yǎng)老生活的不同需求。但應(yīng)注意財政補貼水平不應(yīng)與繳費水平相對應(yīng)，而應(yīng)做到貧富一視同仁。

三、總結(jié)

綜上，可以看出，不論是河南省還是全國都在面臨老齡化的情況，再加上農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟限制，城鎮(zhèn)化不斷深化，很多農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求無法滿足。新時代下，農(nóng)村老人對于養(yǎng)老的需求也在發(fā)生變化，例如他們不僅要求物質(zhì)方面的滿足，還想要精神方面、自我價值得以實現(xiàn)等等。本文對此展開研究，分析了河南省當下的養(yǎng)老方式，供需平衡狀況，分析了如何在老齡化不斷嚴重的今天，確保農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題能夠改善，希望對相關(guān)研究和理論探索提供一些思路。

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（作者單位：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院。鄭涵予為通訊作者）