基于層次分析法的領(lǐng)導(dǎo)干部政德評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究

關(guān)鍵詞 層次分析法 干部政德 指標(biāo)體系

作者簡(jiǎn)介：莫申容，中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校講師，主要從事行政管理研究。

中圖分類號(hào)：D630 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.176

習(xí)近平總書記在不同場(chǎng)合、不同時(shí)間反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要“常修為政之德”。

習(xí)近平總書記在參加2018年全國(guó)兩會(huì)重慶代表團(tuán)審議時(shí)專門闡釋了明大德、守公德、嚴(yán)私德。2018年7月全國(guó)組織工作會(huì)議上習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要教育引導(dǎo)干部加強(qiáng)政德修養(yǎng)，打牢從政之基。2019年中共中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》明確指出持之以恒錘煉政德，明大德、守公德、嚴(yán)私德，為新時(shí)代干部政德建設(shè)提供了根本遵循。目前政界、學(xué)術(shù)界對(duì)干部政德的考核也作了一些探索，但測(cè)評(píng)指標(biāo)還有待完善，也未涉及各指標(biāo)的權(quán)重，而指標(biāo)權(quán)重又是建立科學(xué)考核指標(biāo)體系的重要組成部分?；诖吮尘埃疚脑嚇?gòu)建一套領(lǐng)導(dǎo)干部政德考核評(píng)價(jià)體系，并用層次分析法來確定其各項(xiàng)具體指標(biāo)的權(quán)重，為干部政德考核評(píng)價(jià)提供可資借鑒的依據(jù)，以客觀、公正、準(zhǔn)確地對(duì)干部政德作出考核評(píng)價(jià)。

一、層次分析法基本原理

層次分析法（Analytic Hierarchy Process，簡(jiǎn)稱AHP）是一種將定性與定量分析二者相結(jié)合的多準(zhǔn)則決策方法，于20世紀(jì)70年代美國(guó)著名的運(yùn)籌學(xué)家T.L.Satty 提出。[1]此方法將人們對(duì)復(fù)雜系統(tǒng)的思維過程數(shù)學(xué)化，即對(duì)要素的主觀判斷定量化，盡可能降低判斷的主觀性，目前已被廣泛應(yīng)用于測(cè)評(píng)指標(biāo)權(quán)重的確定。

運(yùn)用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重的基本思路：首先，采用兩兩比較法建立判斷矩陣。即將參與比較的兩個(gè)指標(biāo)相對(duì)于上一級(jí)它們共同隸屬的那個(gè)指標(biāo)的重要程度，賦予一個(gè)1-9的標(biāo)度值，并寫成判斷矩陣。其次，計(jì)算判斷矩陣最大特征根及對(duì)應(yīng)的特征向量。最大特征值用于判斷矩陣一致性檢驗(yàn)，當(dāng)通過一致性檢驗(yàn)，可對(duì)特征向量進(jìn)行數(shù)學(xué)處理，從而得出各指標(biāo)權(quán)重。按照以上思路，從上往下，逐級(jí)計(jì)算出所有指標(biāo)兩兩比較的判斷矩陣最大特征根與特征向量，最終得出各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù)。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部政德評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部政德評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的要素分析

2011年，中組部印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見》，首次系統(tǒng)地詮釋了干部“德”的考核內(nèi)容，指出要加強(qiáng)考核干部的政治品質(zhì)和道德品行。新時(shí)代考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部政德就要以習(xí)近平總書記關(guān)于政德的重要論述作為重要指南。2018年全國(guó)兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記在參加重慶代表團(tuán)審議時(shí)，對(duì)政德核心要義明大德、守公德、嚴(yán)私德進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋。

1.明大德

明大德就是在政治品德方面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作出的明確要求。一要鑄牢理想信念。領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必堅(jiān)守自己對(duì)黨的信仰，時(shí)刻牢記“信仰”二字，銘記入黨初心，入黨為什么，在黨干什么?！皥?jiān)定馬克思主義的信仰，自覺做有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)踐行者，”[2]始終以理想信念立根鑄魂。二要錘煉堅(jiān)強(qiáng)黨性。強(qiáng)化黨的意識(shí)，牢記自己的黨員身份，做到忠誠(chéng)于黨、忠誠(chéng)于組織，任何時(shí)候都與黨同心同德，永遠(yuǎn)聽黨的話，永遠(yuǎn)跟黨走，在關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、信得過、頂?shù)米　Ｈ獦淅巍八膫€(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)“四個(gè)自信”。堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)。堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本方略，嚴(yán)守黨的紀(jì)律和規(guī)矩。

2.守公德

守公德，就是要樹立為民服務(wù)意識(shí)、求真務(wù)實(shí)工作作風(fēng)、擔(dān)當(dāng)有為精神。一要樹立群眾觀，做到心中有民。人民群眾是我們黨執(zhí)政的力量之源，要把人民群眾安危冷暖放在心中最高位置，人民群眾的利益是我們各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往。甘做服務(wù)群眾的“孺子?！?，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，心中有民，深懷為民之心，為人民造福，為群眾謀利，時(shí)時(shí)處處心系于民，大事小情想到群眾心里。二要牢固樹立擔(dān)當(dāng)意識(shí)，肩負(fù)起為民服務(wù)之責(zé)任。干部就要有擔(dān)當(dāng)，面對(duì)矛盾迎難而上，面對(duì)危機(jī)挺身而出，遇到困難問題敢于涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭，特別是當(dāng)前處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段，任務(wù)艱巨繁重，更需要我們勇挑重?fù)?dān)，帶領(lǐng)群眾戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、渡難關(guān)。念好“衣食住行業(yè)教保醫(yī)”民生八字經(jīng)，著力解決群眾切身利益的熱難點(diǎn)問題。三要勤勉務(wù)實(shí)，盡心竭力，切實(shí)履行好改革發(fā)展、服務(wù)群眾。大力倡導(dǎo)實(shí)干工作作風(fēng)，深入一線察實(shí)情，沉下身心出實(shí)招，多想怎么辦，帶領(lǐng)群眾把主要心思、主要時(shí)間、主要精力用在干實(shí)事、抓落實(shí)上，一步一個(gè)腳印干好每一項(xiàng)工作，真正做到干在實(shí)處、走在前列。

3.嚴(yán)私德

嚴(yán)私德，就是要管控好自己的職業(yè)操守，黨員干部都要克制自己的私心，一心為公，始終心中有戒，注重品德操守，堅(jiān)持嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，不斷增強(qiáng)紀(jì)律規(guī)矩觀念，牢記紅線不可逾越、底線不可觸碰，弄清楚黨的紀(jì)律界限在哪里，哪些事能做、哪些事不能做。其次要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，管好家屬、子女和身邊工作人員，不踩“紅線”、不闖“雷區(qū)”，做到手握戒尺、心存敬畏，嚴(yán)以治家、嚴(yán)管家人，防止家屬、子女和身邊工作人員行“近水樓臺(tái)先得月”之便，謀取不正當(dāng)利益，成為身邊的不定時(shí)“炸彈”，貪腐的導(dǎo)火索，把自己“拉下水”。[3]