山西省人口老齡化現(xiàn)狀、趨勢及對策研究

張思琦　張安東

人口老齡化是伴隨社會經(jīng)濟迅速發(fā)展和人民生活水平逐步提高過程中必然出現(xiàn)的一種人口年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象，它給社會和經(jīng)濟的發(fā)展帶來的影響是巨大的，如勞動力供給不足、國家財政負擔加重等。

山西省老齡人口仍在持續(xù)增加，老齡化問題日益嚴重。因此，為緩和山西省人口老齡化問題，將利用《2014年山西省統(tǒng)計年鑒》和《2014年中國統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)，對山西省人口老齡化現(xiàn)狀進行分析并對其發(fā)展趨勢進行科學預測，通過現(xiàn)狀分析及發(fā)展趨勢預測提出針對性對策。

一、山西省人口老齡化現(xiàn)狀

（一）老年人口比重迅速上升

通過數(shù)據(jù)顯示，2001年我國老年人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的7.1%，進入了老齡化社會。而山西省在2003年老年人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的7.1%，進入老齡化社會的時間與全國相比較遲。自2000年起，山西省人口老齡化趨勢愈加明顯，老年人口比重迅速上升，從 2000年的6.33%上升到了2013年的8.37%，上升了2.04個百分點，但仍然低于全國同期老年人口增長速度。

（二）老年人口撫養(yǎng)比呈上升趨勢

在人口統(tǒng)計中，少兒人口和老年人口通常均被看作被撫養(yǎng)人口，這部分人與勞動年齡人口的比值在一定程度上反映了社會對老年人口和少兒人口的負擔情況。因此，總撫養(yǎng)比的變化是我們在分析人口老齡化過程中所應該重視的問題。

從2004年到2014年，山西省的總撫養(yǎng)比逐年降低，這是因為少兒撫養(yǎng)比的快速下降，理論上這意味著社會供養(yǎng)負擔的減輕。然而與此同時，老年撫養(yǎng)比卻呈現(xiàn)逐年上升趨勢，導致勞動人口的撫養(yǎng)重心從少年兒童轉(zhuǎn)向老年人口，即成年人撫養(yǎng)子女的負擔在減輕，而成年人贍養(yǎng)老年人的負擔在加重。

（三）人口老齡化進程超前于經(jīng)濟發(fā)展水平

山西省2003年進入老齡化時，人均GDP僅為8642元（按照 2003 年末匯率 8.4765 元人民幣兌 1 美元計算，約合1020美元），遠遠低于西方國家進入老齡化社會時的人均GDP（一般人均GDP都在 5000～10000美元以上）。這表示，山西省人口老齡化進程超前于社會經(jīng)濟發(fā)展水平，即“先老后富”。由于山西省人口老齡化是在經(jīng)濟實力不足，社會保障滯后，社會承受力還較弱的社會條件下出現(xiàn)的，這導致山西省在解決老齡化問題時缺乏充足的物質(zhì)基礎以及完善的社會保障制度。

二、山西省人口老齡化發(fā)展趨勢預測

（一）老年人口數(shù)量預測方法

第一、以年份為橫坐標，以相對應的山西省老年人口數(shù)量為縱坐標，經(jīng)描點繪圖（見圖1）。

由圖1可知，山西省老年人口數(shù)量隨著時間的變化大致呈線性上升的趨勢。因此，可構(gòu)建一元線性回歸模型，對老年人口數(shù)量進行預測。設定一元線性回歸方程式為：Y=a+bX。其中，Y為老年人口數(shù)量;X為年份。選取2000～2013年數(shù)據(jù)，計算得出未來山西省老年人口數(shù)量。運用最小二乘法計算，具體計算過程為：

b====1527.5/227.5=6.714

a=y-bx=-13218

得出2020年、2025年和2030年山西省老年人口數(shù)量分別為：

Y=-13218+6.714×2020=344.28（萬人）

Y=-13218+6.714×2025=377.58（萬人）

Y=-13218+6.714×2030=411.42（萬人）

對預測值R進行可靠性分析，有R===0.98

R值接近于1，相關(guān)關(guān)系密切，數(shù)值的可靠性強，說明一元線性回歸方程有實際意義。

進一步進行置信區(qū)間分析計算出樣本標準差δ===1.7，得出山西省老年人口數(shù)量的置信區(qū)間為：[Y±2δ]。則2020年的置信區(qū)間為：[3408600，3477000];2025年為[3741600，

3810000];2030年為[4080000，4148400]。

由上述計算可知，樣本的標準差較小，山西省老年人口數(shù)量的置信區(qū)間不大，即置信度較高，回歸方程計算的結(jié)果相當有效。

（二）老年人口數(shù)量預測結(jié)果分析

由表1可知，在2020年至2030年間，山西省人口老齡化發(fā)展速度會繼續(xù)加快，65 歲及以上的人口由2013年的304萬人增加到2020年的344.28萬人，再增加至2025年的377.58萬人，增長速度呈現(xiàn)上升趨勢，到 2030 年，老年人口將達到 441.42萬人。

人口老齡化是人口年齡構(gòu)成發(fā)生變化而產(chǎn)生的一種必然現(xiàn)象，隨著山西省經(jīng)濟、文化的發(fā)展，人口平均期望年齡的延長，生育率和死亡率的下降，山西省的老齡化會以更快的速度發(fā)展，且會成為日趨嚴重的社會問題。因此，在未來的時間里山西省仍需要重視人口老齡化問題以及它所引起的一系列社會問題，倘若處理不好人口老齡化問題，必然會影響山西省整體勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的提高，成為經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，阻礙山西省經(jīng)濟的進一步發(fā)展，同時也會加重社會經(jīng)濟負擔，影響社會的穩(wěn)定。

三、應對山西省人口老齡化的對策建議

綜上所述，通過對山西省人口老齡化現(xiàn)狀及對山西省老年人口數(shù)量所做的預測分析，可以看出，山西省老年人口趨勢逐年遞增且日趨嚴重。不僅是山西省，我國大多數(shù)省份均面臨著嚴重的人口老齡化問題，針對人口老齡化日趨嚴重的問題，提出如下對策作為參考。

（一）積極響應并大力宣傳計劃生育新政策

全面二孩政策實施后，山西省便著手修改《山西省人口和計劃生育條例》來積極響應這一政策，如取消對晚婚晚育的獎勵、規(guī)定生育二孩女方獎勵延長產(chǎn)假60日等。同時，山西省將實施全面兩孩政策作為重大改革任務納入重大事項督查范圍，加強出生人口動態(tài)監(jiān)測，防止出生人口出現(xiàn)大幅波動;強化對基層的督促指導，加快計劃生育服務管理改革步伐;落實部門工作職責，完善人口計生領(lǐng)導組工作機制。

雖然全面二孩政策已正式實施，但是由于原有計劃生育的實踐、人們生活和工作壓力的增加等原因，人們的生育觀念也悄然發(fā)生了改變。因此為積極推行全面二孩政策勢在必行，加強政策的宣傳力度和全面性。除通過當?shù)仉娨晱V播、報紙、社區(qū)公告欄、農(nóng)村宣傳站等大力宣傳，使公眾更加全面、深刻地理解全面二胎政策。還應通過新媒體手段進行相關(guān)宣傳和教育工作，進而影響其觀念達到政策的宣傳效果。

（二）健全多層次、面向整個社會的養(yǎng)老保障體系

山西省達到人口老齡化時，社會養(yǎng)老保障體系尚處于起步階段，社會保障制度還有所缺，因此必須逐步建立和完善與人口老齡化進程和經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的社會保障制度，真正的使老年人“老有所養(yǎng)”。目前，山西省的養(yǎng)老保障主要是針對企業(yè)職工所建立的養(yǎng)老保障體系，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度仍不完善，事業(yè)單位的養(yǎng)老保障改革也在積極的探索中。隨著山西省老年人口數(shù)量的增加，要持續(xù)完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，建立完善的面向整個社會的多層次的養(yǎng)老保障體系。

（三）完善醫(yī)療保障制度，實現(xiàn)健康老齡化

按照人的生理演變，人的一生80%的醫(yī)療費用在60歲以后發(fā)生，但目前大部分老齡人存在看病難的問題。主要原因是經(jīng)濟拮據(jù)，有了病也只能“硬撐著”。當前老年人患病就醫(yī)，需要墊付醫(yī)療費用然后報銷，這既增加了相關(guān)部門的工作量，也增加了老年人口的醫(yī)療經(jīng)濟負擔。為了更快更好地解決老年人看病難、看病貴這一問題，建立和健全老年醫(yī)療保險制度是出路所在。因此，除為老年人提供基本醫(yī)療保險，滿足他們的基本醫(yī)療需求之外，還需要對醫(yī)療保險的報銷流程進行完善，減輕老年人就醫(yī)經(jīng)濟壓力。

四、結(jié)論

針對山西省老年人口發(fā)展現(xiàn)狀，運用一元線性回歸法對山西省老年人口數(shù)量進行了預測，得出了山西省老年人口數(shù)量于2030年將達到411.42萬人。隨著山西省經(jīng)濟和社會的發(fā)展，其老年人口數(shù)量將會繼續(xù)增加，未來將面臨嚴重的人口老齡化問題。

山西省人口老齡化是在經(jīng)濟實力不很充足，社會保障尚不健全，社會承受能力較弱的情況下出現(xiàn)的，呈現(xiàn)出“未富先老”的發(fā)展態(tài)勢。因此，山西省應抓住“人口紅利期”，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，通過積極響應并大力宣傳計劃生育新政策、健全多層次且面向整個社會的養(yǎng)老保障體系、建立老年醫(yī)療保障制度，實現(xiàn)健康老齡化和多方位開發(fā)老年產(chǎn)業(yè)等措施，最大程度地減小人口老齡化給山西省社會和經(jīng)濟發(fā)展帶來的消極影響。

（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學財政與公共管理學院）