石油天然氣管道工程的法律風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)建議

李俊　張培盈

關(guān)鍵詞 石油天然氣 管道工程 法律風(fēng)險(xiǎn)

作者簡(jiǎn)介：李俊、張培盈，中石化重慶涪陵頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)有限公司。

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.05.143

隨著我國(guó)石油工程的不斷快速化發(fā)展，在我國(guó)東西部的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)與能源的儲(chǔ)存量出現(xiàn)了一種“倒掛”現(xiàn)象，東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大省所使用的石油天然氣能源，大多數(shù)都是由西部或者是海洋中的天然氣輸送的。并且我國(guó)還建立起了西氣東輸?shù)穆肪€(xiàn)，但是隨著石油天然氣管道建設(shè)的不斷發(fā)展，面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)也在不斷地增加，所以要對(duì)管道工程建設(shè)的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行考慮并有效的規(guī)避。

一、管道規(guī)劃存在的風(fēng)險(xiǎn)以及策略

（一）管道規(guī)劃存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)的石油天然氣發(fā)展是屬于行業(yè)壟斷性質(zhì)的，對(duì)于石油天然氣進(jìn)行投資或者是建設(shè)，一般都是中石油、中石化或者是中海油等直屬于中央的一些企業(yè)，所有的項(xiàng)目開(kāi)展立項(xiàng)都是需要經(jīng)由國(guó)務(wù)院發(fā)改委或其他省級(jí)機(jī)上部門(mén)的審批。因?yàn)樵谶M(jìn)行石油天然氣管道的鋪設(shè)中，管道經(jīng)過(guò)的土地都是各省各市自己所有的，所以在管道鋪設(shè)企業(yè)確定管道鋪設(shè)的方案之后，就要向有關(guān)部門(mén)提交計(jì)劃規(guī)定管道建設(shè)選線(xiàn)的方案，所以就會(huì)存在與當(dāng)?shù)氐恼?、軍?duì)等多方的利益出現(xiàn)沖突。

在對(duì)石油天然氣管道進(jìn)行設(shè)計(jì)施工時(shí)，可能會(huì)與建筑物、鐵路、公路以及市政設(shè)施等之間的保護(hù)距離不夠，所留距離不符合國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制性距離，所以在對(duì)已選方案進(jìn)行申報(bào)時(shí)很難得到政府的批準(zhǔn)。例如在對(duì)東海平湖油氣田原油海底管道進(jìn)行設(shè)計(jì)施工的時(shí)候，想要其在浙江的舟山群島選擇路線(xiàn)進(jìn)行登錄，但是管道施工企業(yè)選擇的登錄方案與部隊(duì)管理的沿海碉堡等一系列的軍事設(shè)施距離過(guò)近，所以就沒(méi)有獲得相關(guān)的施工批準(zhǔn)。后來(lái)在施工企業(yè)與部隊(duì)進(jìn)行溝通之后，在原有的設(shè)計(jì)方案之上對(duì)線(xiàn)路進(jìn)行了調(diào)整，雖然能夠繼續(xù)工程的開(kāi)展，但是從比較大的程度上來(lái)講，已經(jīng)導(dǎo)致工程受到了比較嚴(yán)重的影響。

（二）管道規(guī)劃存在問(wèn)題解決的策略

所以在對(duì)石油天然氣管道工程的施工中，想要避免出現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)，提出了相關(guān)的施工建議。在對(duì)石油天然氣的管道工程進(jìn)行設(shè)計(jì)的時(shí)候，要先聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)專(zhuān)家對(duì)已經(jīng)擬建管道附近的歷史建筑以及擬建建筑物的具體情況進(jìn)行分析，然后在相關(guān)人士的引導(dǎo)之下進(jìn)行實(shí)地的勘察，最后根據(jù)相關(guān)的建議以及實(shí)際的勘察，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行管道選線(xiàn)方案的設(shè)計(jì)。當(dāng)遇到一些問(wèn)題時(shí)要及時(shí)的與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，當(dāng)所有的意見(jiàn)都得到統(tǒng)一之后，在根據(jù)聘請(qǐng)的法律專(zhuān)家起草相關(guān)的簽訂協(xié)議，從而最終達(dá)到協(xié)議簽訂的目的。如果在對(duì)當(dāng)?shù)毓艿冷佋O(shè)的方案設(shè)計(jì)時(shí)，受到來(lái)自于地理?xiàng)l件的限制時(shí)，不能夠保障管道的鋪設(shè)施工能夠滿(mǎn)足安全距離的設(shè)計(jì)，就要針對(duì)于存在的問(wèn)題進(jìn)行保護(hù)方案的提出，并且及時(shí)的將方案交給相關(guān)的管道鋪設(shè)專(zhuān)家，以及專(zhuān)業(yè)的法律人員對(duì)方案進(jìn)行審評(píng)。從而保障管道的建設(shè)鋪設(shè)能夠有著一定的合理性，從而再將管道建設(shè)的方案提交給相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批，最終按照審批的結(jié)果開(kāi)始實(shí)際的施工。在對(duì)石油天然氣管道進(jìn)行鋪設(shè)設(shè)計(jì)的時(shí)候，要聘請(qǐng)相關(guān)的專(zhuān)業(yè)法律人士，能夠及時(shí)的對(duì)當(dāng)?shù)氐木哂匈Y質(zhì)的企業(yè)對(duì)建設(shè)管道項(xiàng)目的過(guò)程進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并且還要對(duì)工作開(kāi)展中需要的問(wèn)題，及時(shí)的起草、審批相關(guān)的協(xié)議等工作。

在對(duì)石油天然氣的管道進(jìn)行設(shè)計(jì)鋪設(shè)時(shí)，就要考慮到土地的大量征用，在對(duì)土地進(jìn)行征用時(shí)主要是當(dāng)?shù)氐募w土地或者是國(guó)有土地，當(dāng)對(duì)土地進(jìn)行征用時(shí)也有可能遇到建筑物，所以會(huì)對(duì)建筑物進(jìn)行拆遷，管道鋪設(shè)的施工單位能夠?qū)ㄖ氖┕ひ驗(yàn)檎饔枚o予一定的賠償。但是在實(shí)際的情況中，管道企業(yè)往往會(huì)因?yàn)橘r償協(xié)議的不同意、被征方打不成征用的等原因，就導(dǎo)致實(shí)際的工期開(kāi)展造成延誤，導(dǎo)致施工過(guò)程存在著很大的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。所以在進(jìn)行施工征用的時(shí)候要采取相關(guān)的措施開(kāi)展，在征用土地的時(shí)候涉及到國(guó)有土地的使用，要及時(shí)的與相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行及時(shí)的溝通協(xié)商，對(duì)占用的補(bǔ)償進(jìn)行雙方的一個(gè)協(xié)商，當(dāng)雙方能夠根據(jù)土地征用的相關(guān)補(bǔ)償?shù)冗_(dá)成一致的意見(jiàn)之后，就可以聘請(qǐng)法律專(zhuān)家進(jìn)行協(xié)議的起草與簽訂，從而減少對(duì)土地進(jìn)行征用存在的法律風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。當(dāng)征用的土地與當(dāng)?shù)氐募w建筑有著一定的關(guān)系時(shí)，要與當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府或者是居委會(huì)等部門(mén)進(jìn)行直接的協(xié)商與賠償?shù)奶接懀瑯拥氖窃陔p方達(dá)成一致意見(jiàn)之后，便開(kāi)始請(qǐng)法律專(zhuān)家對(duì)協(xié)議進(jìn)行起草與簽訂，在對(duì)石油天然氣管道鋪設(shè)中進(jìn)行土地征用時(shí)，一定要與相關(guān)部門(mén)進(jìn)行土地征用的協(xié)商，從而達(dá)成一定的目的之后及時(shí)的簽訂使用協(xié)議。

二、管道建設(shè)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題以及策略

（一）管道建設(shè)存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)管道的規(guī)劃得到相關(guān)的批示之后，就開(kāi)始進(jìn)入到對(duì)管道線(xiàn)路施工的勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等比較多的工程發(fā)展階段，在對(duì)工程的合同以及相關(guān)設(shè)備材料的準(zhǔn)備過(guò)程中，甚至于是在合同的招投標(biāo)、談判以及簽訂與完工的整個(gè)流程中，所有的環(huán)節(jié)都是相互聯(lián)系且緊密的相扣，所以當(dāng)其中的一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)將其帶入到后續(xù)的一些列環(huán)節(jié)中，從而導(dǎo)致在對(duì)管道工程建設(shè)時(shí)的質(zhì)量起到了很大的影響作用。根據(jù)對(duì)相關(guān)的資料查閱，在對(duì)東海的平湖油氣田進(jìn)行海底管道與登陸管道的鋪設(shè)設(shè)計(jì)中，就存在著比較大的問(wèn)題，因?yàn)闆](méi)有對(duì)杭州灣海底地質(zhì)遺跡洋流進(jìn)行細(xì)致的勘察，所以就導(dǎo)致了油田400公里的海底管道以及5公里的登陸管道安裝出現(xiàn)問(wèn)題。最后在管道安裝結(jié)束之后導(dǎo)致海底的線(xiàn)路被復(fù)雜且激烈的洋流沖擊，從而發(fā)生了位移導(dǎo)致管道出現(xiàn)裂縫導(dǎo)致石油泄漏。在后期的維護(hù)中只是單單的對(duì)出現(xiàn)泄漏位置的找尋，就已經(jīng)花費(fèi)了800萬(wàn)美元，并且對(duì)泄漏位置的修補(bǔ)也是難度非常大的一項(xiàng)工程，所以整體上造成的經(jīng)濟(jì)損失是不可估計(jì)的。盡管在后期管道企業(yè)對(duì)相關(guān)的負(fù)責(zé)人提出了起訴，但是因?yàn)樵诤贤臈l款中不夠完善，并且最終出現(xiàn)意外的原因無(wú)法確定是勘察的失誤、管道的質(zhì)量問(wèn)題還是人員的施工技術(shù)問(wèn)題等因素，最終導(dǎo)致了海底管道出現(xiàn)不可抗力因素導(dǎo)致的崩裂泄露事故出現(xiàn)。

在事故處理的最后只是得到了部分的經(jīng)濟(jì)賠償，但是這樣的賠償并不能夠?qū)⒐こ檀嬖诘膿p失進(jìn)行挽回，導(dǎo)致了石油開(kāi)采的工程延后了較長(zhǎng)的時(shí)間，造成了不可挽回的是結(jié)局。對(duì)石油天然氣管道工程的建設(shè)來(lái)講，是一個(gè)沉重且深刻的教訓(xùn)，但是對(duì)事件進(jìn)行仔細(xì)的分析，出現(xiàn)事故原因的較大因素還是在于業(yè)主方。對(duì)于管道工程的施工來(lái)講，是一個(gè)比較大的建設(shè)項(xiàng)目，但是在整個(gè)項(xiàng)目的施工開(kāi)展中都沒(méi)有聘請(qǐng)任何的法律專(zhuān)家為其工程的開(kāi)展提供全程的風(fēng)險(xiǎn)方法服務(wù)，在對(duì)項(xiàng)目的投標(biāo)開(kāi)展中過(guò)于形式化，合同的起草與簽訂僅僅只是采用對(duì)方提供，或者是其它格式的文本，合同中的具體條款對(duì)于建筑方來(lái)講都不算有利。所以當(dāng)項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題很難根據(jù)合同的條款來(lái)進(jìn)行責(zé)任的追究，除此以外在管道出現(xiàn)泄漏時(shí)， 沒(méi)有及時(shí)的對(duì)泄漏的證據(jù)進(jìn)行保存，而在后期的修復(fù)中也沒(méi)有開(kāi)展相關(guān)證據(jù)的保存，就會(huì)導(dǎo)致最終在上訴的過(guò)程中沒(méi)有可靠的依據(jù)，處于不利的地位。

（二）管道建設(shè)存在問(wèn)題解決的策略

根據(jù)使用過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)的分析，從而為了很好的預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，要在管道項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)過(guò)程中聘請(qǐng)相關(guān)的法律專(zhuān)家，能夠?qū)κ┕み^(guò)程中的勘察、設(shè)計(jì)、施工以及對(duì)設(shè)備材料等進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，避免一些聲譽(yù)不好且質(zhì)量不合格的企業(yè)對(duì)工程的承攬。在對(duì)施工建設(shè)的合同進(jìn)行起草與相關(guān)設(shè)備材料進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，也是需要法律專(zhuān)家的參與，保障起草簽訂的合同具有一定的法律效應(yīng)，避免合同中出現(xiàn)不利于自身發(fā)展的條款，在合同中對(duì)雙方承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確的提出。在工程開(kāi)展的過(guò)程中對(duì)于存在的問(wèn)題，及時(shí)的尋找相關(guān)法律專(zhuān)家對(duì)資料與證據(jù)進(jìn)行全面的調(diào)查與保存，并且根據(jù)問(wèn)題的情況提供出訴訟仲裁的可行性報(bào)告。針對(duì)于工程中存在的爭(zhēng)議，要及時(shí)的尋求法律專(zhuān)家對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行工程返工修復(fù)與賠償?shù)恼勁校?dāng)雙方?jīng)]有達(dá)成協(xié)商的目的，就要及時(shí)的采取訴訟或者是行政仲裁，根據(jù)實(shí)際問(wèn)題的發(fā)展情況考慮是否申訴保全對(duì)方相關(guān)財(cái)產(chǎn)的措施。

三、管道運(yùn)行中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題以及策略

（一）管道運(yùn)行存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

在2012年的時(shí)候，在東海領(lǐng)域因?yàn)槌霈F(xiàn)一場(chǎng)比較大的臺(tái)風(fēng)，將在舟山港拋錨避風(fēng)的外輪錨拋到了平湖油田的海底管道上，從而導(dǎo)致海底管道出現(xiàn)了破損，造成石油的泄露。因?yàn)槌霈F(xiàn)問(wèn)題的地方在近海地區(qū)，所以總體的修復(fù)工程不算很大，但是也為石油天然氣管道的運(yùn)行安全敲響了警鐘。

（二）管道運(yùn)行存在問(wèn)題解決的策略

所以在管道投入運(yùn)行之后，要委托法律專(zhuān)家針對(duì)于海底管道的維護(hù)以及檢測(cè)起草并制定相應(yīng)的合同，同時(shí)對(duì)具有資質(zhì)的管道維護(hù)與檢測(cè)單位進(jìn)行篩查，從而選取最為合適的企業(yè)并且簽訂相應(yīng)的合同，將雙方的責(zé)任進(jìn)行明確的提出。若果在運(yùn)行的過(guò)程中因?yàn)榈谌降氖д`導(dǎo)致石油管道的破損，要及時(shí)的將證據(jù)進(jìn)行保留并提出相關(guān)的訴訟仲裁可行性報(bào)告。及時(shí)的根據(jù)相關(guān)材料對(duì)侵權(quán)進(jìn)行賠償談判，出現(xiàn)協(xié)商未果的情況要保留申訴的權(quán)利。因?yàn)槭吞烊粴夤艿赖男孤稌?huì)導(dǎo)致大量的環(huán)境污染，所以還要聘請(qǐng)環(huán)境專(zhuān)家與法律專(zhuān)家一同對(duì)事故進(jìn)行處理，能夠全程的對(duì)相關(guān)的負(fù)責(zé)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償，以及責(zé)任的追究減少存在的法律風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

四、與其它工程相遇導(dǎo)致出現(xiàn)的法律風(fēng)險(xiǎn)以及策略

（一）存在的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題

在對(duì)石油天然氣管道進(jìn)行施工時(shí)，難免會(huì)與一些工程出現(xiàn)相遇的情況，所以就會(huì)存在著比較多的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，例如當(dāng)工程出現(xiàn)相遇，而其中的一方對(duì)管道進(jìn)行了私自的建設(shè)，那么就會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)比較大的法律風(fēng)險(xiǎn)隱患，在石油天然氣管道建設(shè)中也是存在著這樣的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

（二）存在問(wèn)題的解決策略

結(jié)合上述問(wèn)題，當(dāng)與其他工程相遇導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題出現(xiàn)后，要及時(shí)的委托聘請(qǐng)的法律專(zhuān)家去對(duì)侵權(quán)的證據(jù)進(jìn)行收集，并且與對(duì)方進(jìn)行及時(shí)的協(xié)商解決，當(dāng)項(xiàng)目工程的開(kāi)工時(shí)間確定之后，要根據(jù)實(shí)際的情況與對(duì)方進(jìn)行工程改建等較多的協(xié)議簽訂。如果沒(méi)有與第三方得到較好的協(xié)商結(jié)果，那就要及時(shí)的進(jìn)行訴訟仲裁報(bào)告的準(zhǔn)備，及時(shí)的對(duì)其進(jìn)行訴訟的提出，并且根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況決定是否申請(qǐng)?jiān)V訟保全對(duì)方的資產(chǎn)措施。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)上述的相關(guān)研究分析，我們可以清楚在對(duì)石油天然氣管道工程進(jìn)行施工的時(shí)候，法律風(fēng)險(xiǎn)主要存在與管道工程的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行保護(hù)以及與其它工程相遇的法律關(guān)系處理中。造成這些法律風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的原因，主要是由于管道規(guī)劃的設(shè)計(jì)與實(shí)際的狀況出現(xiàn)脫節(jié)，或者是招投標(biāo)的程序不符合相關(guān)的規(guī)范等較多的方面，所以在對(duì)管道進(jìn)行施工設(shè)計(jì)時(shí)，要與相關(guān)的部門(mén)進(jìn)行合作確認(rèn)管道布局合理。

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