關(guān)于網(wǎng)格化管理模式規(guī)范化建設(shè)運(yùn)行的思考與實(shí)踐（上）

文｜高萍 郭濱

去年底以來，新冠肺炎病毒肆虐全球。我國(guó)發(fā)生疫情之后，在黨中央的果斷決策和習(xí)近平總書記的親自指揮下，萬眾一心，眾志成城，取得了抗疫斗爭(zhēng)的階段性成果，為世界各國(guó)抗擊疫情爭(zhēng)取了時(shí)間，提供了經(jīng)驗(yàn)。在抗疫斗爭(zhēng)中，北京、上海、廣東、重慶、云南等許多城市積極啟用“網(wǎng)格化防疫管理平臺(tái)”，發(fā)揮網(wǎng)格化管理優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員全社會(huì)力量進(jìn)行網(wǎng)格化、地毯式篩查和管控，確保防控“零死角、零盲區(qū)、零疏漏”，構(gòu)建起了群防群控、聯(lián)防聯(lián)控的疫情防控體系，為高效實(shí)施防疫措施提供了基礎(chǔ)性保障，做出了重要貢獻(xiàn)。

網(wǎng)格化管理模式在我國(guó)已經(jīng)走過了16年的歷程，經(jīng)歷了由誕生、成長(zhǎng)、發(fā)展和由創(chuàng)建、試點(diǎn)、推廣到普及的演進(jìn)，也體驗(yàn)了由在城市管理行業(yè)落地開花到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全領(lǐng)域覆蓋壯大的嬗變，其對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的貢獻(xiàn)日益顯現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推作用也日益強(qiáng)大，已經(jīng)發(fā)展成為富有時(shí)代精神，融合先進(jìn)管理技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)，符合我國(guó)國(guó)情的全新城市治理模式。

一、網(wǎng)格化城市管理模式溯源

（一）網(wǎng)格化城市管理理論的提出

在我國(guó)最早提出網(wǎng)格化城市管理理論的是時(shí)任北京市東城區(qū)區(qū)委書記的陳平同志，其專著《網(wǎng)格化城市管理新模式》于2006年出版，該著作以“萬米單元網(wǎng)格管理法”為切入點(diǎn)，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，全面論述了網(wǎng)格化城市管理模式的產(chǎn)生背景、理論依據(jù)、模式架構(gòu)、技術(shù)路線、作業(yè)方法以及拓展和推廣應(yīng)用等問題。并且親自組織領(lǐng)導(dǎo)了北京市東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理模式的研發(fā)和建設(shè)工作，創(chuàng)造了新鮮而豐富的建設(shè)和運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，為網(wǎng)格化管理模式的誕生、成長(zhǎng)和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（二）網(wǎng)格化管理模式的發(fā)展沿革

1、2004年10月，北京市東城區(qū)在全國(guó)率先實(shí)施了“網(wǎng)格化城市管理新模式”，其所取得的顯著城市管理效果，受到了中央的充分肯定和全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

2、2005年5 月，建設(shè)部召開會(huì)議、頒布文件，將“網(wǎng)格化城市管理新模式”定名為“數(shù)字化城市管理新模式”開始在全國(guó)進(jìn)行試點(diǎn)。第一批選擇10 個(gè)城市（區(qū)），此后又推出了第二、三批共51 個(gè)試點(diǎn)城市，所有試點(diǎn)城市均大幅度提高了城市管理水平，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3、2009年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《數(shù)字化城市管理模式建設(shè)導(dǎo)則（試行）》，標(biāo)志著數(shù)字化城市管理模式開始在全國(guó)全面推廣普及。

4、2015年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布中發(fā)（2015）37 號(hào)《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革 改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，要求“積極推進(jìn)城市管理數(shù)字化、精細(xì)化、智慧化，到2017年年底，所有市縣都要整合形成數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)”。

5、截至2019年6月底初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已實(shí)行數(shù)字城管的縣級(jí)以上城市近2000 個(gè)，已覆蓋除港澳臺(tái)外所有省、市、自治區(qū)，其中地級(jí)及以上城市269 個(gè)，約占80%（經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中東部地區(qū)已占96%以上）；952 個(gè)行政區(qū)，約占78%；186 個(gè)縣級(jí)市，約占48%；553 個(gè)縣城，約占42%。

在發(fā)展中涌現(xiàn)出一批網(wǎng)格化管理行業(yè)翹楚和領(lǐng)軍人物。北京市東城區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)中心作為網(wǎng)格化管理模式的原創(chuàng)和發(fā)源地，不斷創(chuàng)新發(fā)展，成為網(wǎng)格化管理行業(yè)的“圣地”。陳平、崔俊芝、郝力、高萍、蔣景等領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者，在新模式的理論研究、系統(tǒng)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)編制、推廣普及和豐富發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，成為網(wǎng)格化管理行業(yè)的“旗手”和領(lǐng)軍人物。

（三）數(shù)字城管理論對(duì)城市管理理論的創(chuàng)新

2005年7月，原建設(shè)部在推廣北京市東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理模式的文件中，將“網(wǎng)格化城市管理”命名為“數(shù)字化城市管理”（簡(jiǎn)稱數(shù)字城管）。數(shù)字城管模式經(jīng)過十六年的推廣普及，已經(jīng)發(fā)展成為具有中國(guó)特色的城市管理主導(dǎo)模式，在經(jīng)歷了由不認(rèn)識(shí)到達(dá)成共識(shí)，由要我建到我要建，由試點(diǎn)到普及，由以市政管理為重點(diǎn)到逐步提高完善向“大城管”過渡，由數(shù)字城管向智慧城管升級(jí)的嬗變之后，正在蓬勃向前發(fā)展。并且在經(jīng)歷了誕生、試點(diǎn)、推廣、普及四個(gè)階段的不斷完善提高之后，數(shù)字城管已日臻成熟，經(jīng)過由理論到實(shí)踐的幾輪歷練，已經(jīng)初步形成具有鮮明特色的城市管理理論創(chuàng)新點(diǎn)，包括“管理體制、機(jī)制和業(yè)務(wù)流程；管理方法；管理手段及管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；管理與服務(wù)的績(jī)效評(píng)價(jià)”等等。

數(shù)字城管模式的理論創(chuàng)新點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：一是虛擬了城市綜合管理體系和數(shù)字城管綜合管理機(jī)構(gòu)，二是創(chuàng)新了網(wǎng)格化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作 “兩個(gè)理念”，三是創(chuàng)建了管理體系中監(jiān)督、執(zhí)行“兩個(gè)軸心”，四是搭建了具備現(xiàn)代管理和技術(shù)功能的“數(shù)字城管信息平臺(tái)”，五是建設(shè)了“一套科學(xué)先進(jìn)的閉環(huán)業(yè)務(wù)流程及其綜合評(píng)價(jià)體系”，六是編制了“一套規(guī)范數(shù)字城管建設(shè)運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系”。

二、網(wǎng)格化管理模式的理論內(nèi)涵

網(wǎng)格化管理模式是數(shù)字化城市管理的實(shí)質(zhì)所在，它是一套完整的工程管理系統(tǒng)，因此，必須用系統(tǒng)的觀念去認(rèn)識(shí)、掌握和應(yīng)用。任何斷章取義和恣意標(biāo)新立異，都必然將網(wǎng)格化管理模式引入歧途。同時(shí)，網(wǎng)格化管理模式或曰數(shù)字化管理模式，是對(duì)城市管理領(lǐng)域傳統(tǒng)城市管理理論的豐富和發(fā)展，與“云、物、移、大、智、鏈”等新信息技術(shù)可以持續(xù)創(chuàng)新不同，管理模式屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，對(duì)其管理思想、管理理念和管理機(jī)制更重要的是去研究、豐富、傳承和發(fā)展。

網(wǎng)格化管理模式的基本含義是，根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，按照已定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，將城市管理轄區(qū)劃分為若干個(gè)單元網(wǎng)格，作為城市管理的基本單元。通過行政和數(shù)字化手段，界定管理區(qū)域，確定管理對(duì)象，匡定管理責(zé)任，建立一套監(jiān)督和處置相互分離、監(jiān)督方式兼顧內(nèi)外的新型管理機(jī)制。

實(shí)施網(wǎng)格化管理模式，必須建立包含“信息采集、案卷建立、任務(wù)派遣、任務(wù)處理、處理反饋、核查結(jié)案和綜合評(píng)價(jià)”等7 個(gè)環(huán)節(jié)的閉環(huán)業(yè)務(wù)流程，各階段分工明確，銜接緊密，處置到位，講求質(zhì)效。如圖1所示。

圖1

圖2

上述各管理主體和管理要素之間相互關(guān)聯(lián)，形成一組完整的管理“鏈條”：管理范圍---責(zé)任主體---管理對(duì)象---管理對(duì)象與空間地理數(shù)據(jù)的對(duì)應(yīng)關(guān)系---責(zé)任主體精準(zhǔn)化處置---責(zé)任主體質(zhì)量效率分析評(píng)估（客觀+主觀）---第三方對(duì)責(zé)任主體履職效能評(píng)價(jià)（內(nèi)評(píng)價(jià)+外評(píng)價(jià)）---評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。如圖2所示。

網(wǎng)格化管理模式必須具備以下4 個(gè)基本要素，這是網(wǎng)格化管理模式的靈魂所在。

（一）管理形式

遵循已經(jīng)確定的單元網(wǎng)格劃分原則，根據(jù)實(shí)際工作需要而界定的管理區(qū)域。

1、單元網(wǎng)格：是進(jìn)行城市精細(xì)化治理的最小管理單元。作為初級(jí)管理責(zé)任區(qū)域，要求單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)必須進(jìn)行拓?fù)涮幚恚瓜噜従W(wǎng)格之間無縫隙、不重疊，確保城市管理的責(zé)任區(qū)域界限清晰、明確。如圖3所示。

2、責(zé)任網(wǎng)格：?jiǎn)卧W(wǎng)格的集合稱為責(zé)任網(wǎng)格。即單元網(wǎng)格的責(zé)任主體，根據(jù)工作需要，將若干單元網(wǎng)格整合為一個(gè)責(zé)任區(qū)域，成為責(zé)任網(wǎng)格。

3、多層網(wǎng)格：在單元網(wǎng)格基礎(chǔ)上，按照不同領(lǐng)域、不同單位的管理需求，對(duì)單元網(wǎng)格進(jìn)行重新集合，形成不同規(guī)格的責(zé)任網(wǎng)格（這樣才能夠在未來的管理中，形成全國(guó)可以統(tǒng)計(jì)和量化的管理單元）。

圖3 XX 市單元網(wǎng)格分布圖示例

4、網(wǎng)格整合：中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2019年1月印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)政府力量的實(shí)施意見》中指出，“要整合基層網(wǎng)格管理和指揮平臺(tái)，將上級(jí)部門在基層設(shè)置的多個(gè)網(wǎng)格整合為一個(gè)綜合網(wǎng)格，依托村（社區(qū)）合理劃分基本網(wǎng)格單元，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會(huì)保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會(huì)救助等工作，實(shí)現(xiàn)多網(wǎng)合一。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，合理確定網(wǎng)格監(jiān)管任務(wù)和事項(xiàng)。推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高網(wǎng)格管理規(guī)范化精細(xì)化水平。整合現(xiàn)有設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的黨的建設(shè)、綜合治理、社區(qū)治理、數(shù)字城管等各系統(tǒng)指揮信息資源，建立一體化的信息系統(tǒng)和指揮平臺(tái)?！?/p>

在同一區(qū)域內(nèi)的多個(gè)責(zé)任網(wǎng)格管理功能整合的同時(shí)，應(yīng)積極推進(jìn)信息采集業(yè)務(wù)合并，提倡“一職多能”，提高采集工作效率，匯聚數(shù)據(jù)資源，避免和克服可能出現(xiàn)區(qū)域網(wǎng)格管理混沌亂象。

（二）管理內(nèi)容

依據(jù)不同單位實(shí)施網(wǎng)格化管理的個(gè)性化要求，明確責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)的管理對(duì)象及其管理責(zé)任主體。

1、管理對(duì)象：所謂管理對(duì)象，就其自然屬性而言，主要可以分為管理部件和管理事件兩大類。以數(shù)字城管信息系統(tǒng)為例：

（1）管理部件：即“城市管理公共區(qū)域內(nèi)的各項(xiàng)設(shè)施，包括公用設(shè)施、交通設(shè)施、市容環(huán)境設(shè)施、園林綠化設(shè)施和其他部件等市政工程設(shè)施與市政公用設(shè)施”。從物質(zhì)形態(tài)特征來看，管理部件是位置固定在城市管理公共區(qū)域內(nèi)的各種設(shè)施。數(shù)字城管的管理部件國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定分為5 個(gè)大類、121 個(gè)小類。

（2）管理事件：即“人為或自然因素導(dǎo)致城市市容環(huán)境和環(huán)境秩序受到影響或破壞，需要城市管理專業(yè)部門處理并使之恢復(fù)正常的現(xiàn)象和行為”。包括市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、街面秩序、突發(fā)事件和其他事件。相對(duì)管理部件而言，管理事件具有位置固定且與人的活動(dòng)行為密切相關(guān)的特性。數(shù)字城管的管理事件國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定分為6 大類、83 小類。

（3）管理對(duì)象拓展：由于城市治理的范疇涵蓋了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，所以網(wǎng)格化管理的管理對(duì)象，應(yīng)根據(jù)不同管理責(zé)任主體的管理需求予以設(shè)定。去年年底以來，在抗擊新冠肺炎疫情中，網(wǎng)格化管理模式發(fā)揮了極其重要的作用。由此可以想象，隨著網(wǎng)格化管理模式的廣泛應(yīng)用，其管理對(duì)象將是一套海量的管理數(shù)據(jù)。

2、管理對(duì)象的管理責(zé)任及其責(zé)任主體：所謂管理對(duì)象的管理責(zé)任，依據(jù)我國(guó)行政管理體系，主要可以分為區(qū)域責(zé)任、專業(yè)部門責(zé)任和崗位責(zé)任三個(gè)層級(jí)。與此相對(duì)應(yīng)，根據(jù)管理責(zé)任不同，衍生出三級(jí)管理責(zé)任主體，即區(qū)域、專業(yè)部門、崗位。在這個(gè)責(zé)任主體分布中，既有“塊塊管理”體系，也有“條條管理”體系，在其運(yùn)行中兩套管理體系應(yīng)相互協(xié)調(diào)、分合有序、共同推進(jìn)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

3、管理對(duì)象的管理責(zé)任分類：就其管理對(duì)象的屬性可分為產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任和事權(quán)管理責(zé)任。以數(shù)字城管為例，“管理部件”一般為產(chǎn)權(quán)管理責(zé)任；“管理事件”一般為事權(quán)管理責(zé)任。

（三）管理實(shí)質(zhì)

通過數(shù)據(jù)的獲取、傳輸、處置來解決相關(guān)管理問題，實(shí)現(xiàn)設(shè)定的管理目標(biāo)。同時(shí)通過對(duì)數(shù)據(jù)的整理挖掘獲取新一輪決策依據(jù)。

1、數(shù)據(jù)類別。目前支撐網(wǎng)格化管理系統(tǒng)運(yùn)行的數(shù)據(jù)基本包括基本地理框架（地理底圖）數(shù)據(jù)、行政區(qū)劃數(shù)據(jù)、單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)、部件和事件數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)以及元數(shù)據(jù)7 類。

如果對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行整理歸類，可以劃分為4 類：即基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)支撐數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)。

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：主要包括地理底圖數(shù)據(jù)（一般包括矢量數(shù)據(jù)、正射影像數(shù)據(jù)或者三維模型數(shù)據(jù)等）、行政區(qū)劃數(shù)據(jù)（一般包括省、市、區(qū)（縣市）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等行政區(qū)劃界線數(shù)據(jù)等）、相關(guān)興趣點(diǎn)等等。

（2）業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)：主要包括部件事件數(shù)據(jù)、案件處置過程數(shù)據(jù)、專題數(shù)據(jù)（指為了加強(qiáng)對(duì)行業(yè)管理部門的監(jiān)管，或者開展某項(xiàng)重點(diǎn)工作，如創(chuàng)建文明城區(qū)、進(jìn)行專項(xiàng)治理等而加工制作的專題圖層數(shù)據(jù)。專題數(shù)據(jù)可以是已定義的部件事件，亦可以自定義數(shù)據(jù)）等等。

（3）業(yè)務(wù)支撐數(shù)據(jù)：主要包括單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)以及責(zé)任網(wǎng)格數(shù)據(jù)、地理編碼數(shù)據(jù)（應(yīng)包括相關(guān)位置信息和屬性信息）等等。

（4）元數(shù)據(jù)：是說明數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)，包含標(biāo)識(shí)、質(zhì)量、空間和時(shí)間模式、數(shù)據(jù)分發(fā)等特征描述信息。

2、數(shù)據(jù)傳輸。數(shù)據(jù)是支撐網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)運(yùn)行的血液。按照網(wǎng)格化管理業(yè)務(wù)流程，可以將數(shù)據(jù)傳輸分為問題數(shù)據(jù)傳輸、處置數(shù)據(jù)傳輸、完成數(shù)據(jù)傳輸三個(gè)階段。

（1）問題數(shù)據(jù)傳輸：將專業(yè)信息采集、設(shè)備監(jiān)控采集和社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)等渠道獲取的城市管理問題信息，匯聚到網(wǎng)格化管理中心進(jìn)行甄別、篩選，將符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案件，傳輸給網(wǎng)格化管理處置中心，由其按照相關(guān)管理規(guī)范派遣至相應(yīng)責(zé)任主體予以處置。亦可由網(wǎng)格化管理中心直接傳輸給相關(guān)責(zé)任主體處置。如圖4所示。

（2）處置數(shù)據(jù)傳輸：案件責(zé)任主體接受城市管理問題案件后，根據(jù)案件管理體系擇定傳輸路徑，一是實(shí)行“屬地管理”（塊塊管理）的，可將案件派遣到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）直至責(zé)任人；有的案件則派遣到所屬專業(yè)部門直至責(zé)任人。二是實(shí)行行業(yè)管理（條條管理）的，即依據(jù)案件屬性，直接派遣到相關(guān)專業(yè)部門直至責(zé)任人。如圖5所示。

圖4

（3）完成數(shù)據(jù)傳輸：案件處置責(zé)任主體（責(zé)任人）將案件按規(guī)定處置標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限處置完成后，即按原處置數(shù)據(jù)傳輸渠道逐級(jí)反饋相關(guān)案件處置信息，直至網(wǎng)格化管理中心，由其按績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)送政府委托的發(fā)布機(jī)關(guān)予以發(fā)布通報(bào)。如圖6所示。

上述各數(shù)據(jù)傳輸過程，在相關(guān)責(zé)任主體精簡(jiǎn)內(nèi)部管理機(jī)制的前提下，可以運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采用“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”傳輸方式，實(shí)行“扁平化”管理流程，以提高案件處置效率與質(zhì)量。

3、數(shù)據(jù)處置。網(wǎng)格化城市管理模式的管理目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的城市治理，達(dá)到既依法管理，又協(xié)調(diào)共治，建設(shè)真正意義上的和諧社會(huì)。系統(tǒng)數(shù)據(jù)處理的理論依據(jù)是全面質(zhì)量管理思想基礎(chǔ)和操控方法，即“P 計(jì)劃、D 實(shí)施、C 檢查、A 處理”循環(huán)。如圖7所示。

（1）計(jì)劃（P）：網(wǎng)格化管理中心將從專業(yè)信息采集、設(shè)備采集和社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)等渠道獲取的管理問題數(shù)據(jù)進(jìn)行甄別篩選后，即做出兩套工作計(jì)劃：一是確定問題數(shù)據(jù)的責(zé)任主體，包括“塊塊”和“條條”兩個(gè)層面，并按照已定管理組織體系，將問題數(shù)據(jù)傳輸?shù)轿?；二是?guī)定問題數(shù)據(jù)的處置標(biāo)準(zhǔn)和處置時(shí)限，并將其同步落實(shí)到相關(guān)責(zé)任主體。

（2）實(shí)施（D）：這是網(wǎng)格化管理的重要環(huán)節(jié)。相關(guān)責(zé)任主體接受問題數(shù)據(jù)的處置任務(wù)后，立即組織專班，根據(jù)其組織體系和工作流程，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，組織實(shí)施處置計(jì)劃。

（3）確認(rèn)（C）：即對(duì)問題數(shù)據(jù)處置情況的核查驗(yàn)收，主要包括兩級(jí)查驗(yàn)：其一，責(zé)任主體依據(jù)網(wǎng)格化管理中心規(guī)定的處置標(biāo)準(zhǔn)和處置時(shí)限進(jìn)行自我核查驗(yàn)收；其二，網(wǎng)格化管理中心對(duì)責(zé)任主體申請(qǐng)核查的問題數(shù)據(jù)的處置狀況，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。網(wǎng)格化管理中心一般授權(quán)責(zé)任網(wǎng)格的監(jiān)督員執(zhí)行核查。

圖5

圖6

圖7

（4）處理（A）：這是數(shù)據(jù)處理的重要節(jié)點(diǎn)，即對(duì)責(zé)任主體所承擔(dān)的問題數(shù)據(jù)的處置狀態(tài)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，主要包括兩項(xiàng)內(nèi)容：一是經(jīng)常性地、隨機(jī)對(duì)經(jīng)過核查后的責(zé)任主體承擔(dān)的問題數(shù)據(jù)的處置狀況酌情進(jìn)行處理。對(duì)符合相關(guān)處置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的予以結(jié)案，并進(jìn)入綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)依據(jù)相關(guān)考評(píng)指標(biāo)體系給出履職績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果；對(duì)處置狀況不達(dá)標(biāo)的，則重新回歸“P、D、C、A”循環(huán)，其履職狀況考評(píng)系統(tǒng)也將給予差評(píng)，直至處置數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)。二是階段性地對(duì)各責(zé)任主體的履職數(shù)據(jù)分別不同評(píng)價(jià)等級(jí)、評(píng)價(jià)周期，按照已定考評(píng)指標(biāo)體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)等級(jí)一般分為區(qū)域評(píng)價(jià)、部門評(píng)價(jià)、崗位評(píng)價(jià)；評(píng)價(jià)周期一般分為月度、季度、年度評(píng)價(jià)。

4、數(shù)據(jù)更新。在運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，分不同維度對(duì)上述數(shù)據(jù)匯聚、整理、清洗、挖掘和分析研判的基礎(chǔ)上，分別對(duì)各類數(shù)據(jù)進(jìn)行更新和提升，例如城市規(guī)劃、建設(shè)、管理數(shù)據(jù)，行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，企業(yè)管理、運(yùn)行、考核數(shù)據(jù)，乃至重要崗位的履職數(shù)據(jù)等等，并且提出新的組織管理目標(biāo)，進(jìn)入新一輪“P、D、C、A”循環(huán)。

（四）管理目的

以數(shù)據(jù)為介質(zhì)，經(jīng)過閉合業(yè)務(wù)流程流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生客觀履職績(jī)效，以便實(shí)現(xiàn)考評(píng)結(jié)果的客觀、公平、公正，促進(jìn)完成管理目標(biāo)。這是網(wǎng)格化管理模式的核心要義。即經(jīng)過“P、D、C、A”循環(huán)后，由網(wǎng)格化管理中心依據(jù)政府賦予的職能，根據(jù)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)施網(wǎng)格化管理的區(qū)域、專業(yè)部門、崗位人員的履職情況和工作績(jī)效進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

績(jī)效評(píng)價(jià)的方法是，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基于數(shù)字城管系統(tǒng)運(yùn)行數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象案件處置狀況的考評(píng)結(jié)果。同時(shí)融合通過社會(huì)監(jiān)督獲取的“外評(píng)價(jià)”數(shù)據(jù)，形成綜合考評(píng)結(jié)果?？荚u(píng)結(jié)果應(yīng)納入地方政府的績(jī)效考核、行政效能監(jiān)察指標(biāo)體系。正確運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)方法，建立科學(xué)合理的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和考核機(jī)制，切實(shí)使用好評(píng)價(jià)結(jié)果，就能夠有效驅(qū)動(dòng)核心動(dòng)力機(jī)制，保障城市治理模式健康可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而全面提升城市治理質(zhì)量與效率。如圖8所示。

圖8

通過上述解讀可以認(rèn)為，網(wǎng)格化管理模式既是國(guó)家治理理論之生產(chǎn)關(guān)系論，也是治理主體的方法論，因此在實(shí)踐中應(yīng)注重協(xié)調(diào)好以下幾方面關(guān)系:

與城市治理的關(guān)系。應(yīng)將網(wǎng)格化管理模式作為現(xiàn)代城市治理理念指導(dǎo)下的、服務(wù)于國(guó)家治理體系框架內(nèi)的、體系機(jī)制架構(gòu)設(shè)計(jì)的重要參考選項(xiàng)，以利于建設(shè)科學(xué)完善的治理體系，保障治理能力的持續(xù)提升，使治理目標(biāo)在實(shí)操層面得以貫徹落實(shí)，并取得實(shí)效。

與城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)的關(guān)系。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已將加快城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，作為2020年乃至今后一個(gè)時(shí)期提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量、建設(shè)“美麗城市”的重大舉措，并在全國(guó)遴選了15 個(gè)城市進(jìn)行試點(diǎn)。在試點(diǎn)過程中，應(yīng)遵循網(wǎng)格化管理模式的基本要求，貫徹“城市全周期管理”理念，完善提升城市綜合管理服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)及其組織體系、運(yùn)行機(jī)制和業(yè)務(wù)流程，明晰管理范圍，壓實(shí)管理服務(wù)責(zé)任，落實(shí)管理服務(wù)舉措，保障城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行既轟轟烈烈又扎實(shí)有效，實(shí)現(xiàn)“干凈、整潔、有序、安全和群眾滿意”的城市管理目標(biāo)。

與數(shù)字城管模式的關(guān)系。數(shù)字城管模式首創(chuàng)并率先實(shí)施運(yùn)用了網(wǎng)格化管理理念和管理模式，在網(wǎng)格化管理思想的指引下，數(shù)字城管經(jīng)過16年的成功探索，印證了網(wǎng)格化管理理念和管理模式的科學(xué)性、先進(jìn)性和普適性，它不僅極大地推動(dòng)城市管理整體水平全面提高，而且其創(chuàng)新的管理理念、管理機(jī)制、管理方法和管理手段，為其他領(lǐng)域?qū)嵭芯W(wǎng)格化管理模式開辟了新路徑，摸索了新經(jīng)驗(yàn)，提供了成功案例，對(duì)于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

（未完待續(xù)）