南疆旅游扶貧民生效應評價體系構建及實證研究

崔春雨，李 東

（新疆財經(jīng)大學旅游學院，新疆烏魯木齊830012）

一、引 言

貧困問題是一個世界性難題。我國自改革開放以來大力實施扶貧開發(fā)，但中國的貧困問題仍較為突出。2015年，中共中央、國務院頒布的《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》中提出：要創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，由偏重“輸血”向注重“造血”轉(zhuǎn)變。旅游業(yè)作為“造血”式產(chǎn)業(yè)，符合創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式的需求。2016年，中共中央、國務院出臺的《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》中將旅游扶貧作為精準扶貧的重點任務，同時國家各部委先后頒布了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》《關于進一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》等，表明國家越來越重視旅游扶貧，其已成為國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的重要組成部分。

在學術研究領域，旅游與民生問題也成為研究的熱點。陳燕（2016）提出旅游民生應經(jīng)歷三個階段即：扶貧-富民-強民，貧困地區(qū)旅游民生的重點應集中在對貧困戶的幫扶上[1]。國外學者自20世紀60年代就開始對貧困人口在旅游扶貧中的獲益及個人發(fā)展機會進行研究，注重貧困人口在旅游扶貧發(fā)展過程中經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化等的凈收益[2-3]。國內(nèi)學者對旅游扶貧的研究逐漸從宏觀層面向微觀層面轉(zhuǎn)變，其中旅游扶貧效益是扶貧的首要任務和最終目標,也是近幾年研究的熱點與重點[4]。張偉（2005）[5]、馮旭芳 （2011）[6]、葉俊 （2014）[7]等人從貧困人口視角出發(fā)，對旅游扶貧的民生效應進行評估。在評估指標研究方面，學者們大多從居民對經(jīng)濟效應、社會效應、環(huán)境效應三個層面的感知方面建立指標體系[8-10]，田翠翠（2016）構建了貧困個體、家庭、社區(qū)三個層面的指標體系[11]，王志章（2018）從經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)四個方面構建了評價指標體系[12]，學者們多采用問卷調(diào)查法收集居民感知數(shù)據(jù)，層次分析法是常用的方法，但未形成一套完整的旅游扶貧民生效應評價指標體系，科學評價指標體系的構建仍是旅游扶貧績效研究中的關注點。

2018年，中共中央、國務院出臺的《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》文件中，提到南疆四地州是我國深度貧困地區(qū)之一。在黨中央、自治區(qū)黨委以及社會各界人士的努力下，南疆地區(qū)的扶貧工作有了一定的成就。因南疆地區(qū)貧困面積大、程度深，致貧原因復雜，貧困集中連片，脫貧難度大等因素，使得反貧困任務仍較為嚴峻。2019年新疆維吾爾自治區(qū)政府工作報告中指出“打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)”“著力推動旅游業(yè)大發(fā)展”“著力保障和改善民生”仍是新疆今后工作的重點任務。因此，通過構建新疆南疆地區(qū)旅游扶貧民生效應評價指標體系，探究南疆旅游扶貧民生效果如何，以作為后續(xù)研究的基礎，對有效解決南疆地區(qū)民生問題，實現(xiàn)南疆地區(qū)和諧穩(wěn)定具有重大意義。

二、研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)來源

（一）研究區(qū)概況

新疆南疆位于天山山脈以南，昆侖山系以北，是一個集邊境地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體的地區(qū)。南疆四地州是指和田地區(qū)、喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州（簡稱南疆四地州，下同）。南疆四地州經(jīng)濟社會發(fā)展相對較落后，與其歷史、地理、人口結構、經(jīng)濟發(fā)展水平等多方面的因素有關。南疆地區(qū)是我國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場之一，是新疆打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重點和難點。截至2017年10月16日，南疆四地州33個縣（市）中還有25個貧困縣，貧困比例高達75.8%；755.16萬鄉(xiāng)村人口中還有175.24萬貧困人口，貧困發(fā)生率高達23.2%，比全國高17.3個百分點。南疆四地州自然與人文旅游資源豐富，吸引著國內(nèi)外眾多的游客。自然旅游資源方面，塔里木河為中國最長的內(nèi)陸河；雄美壯觀的帕米爾高原和慕士塔格峰分別被稱為“萬山之祖”和“冰山之父”；古絲綢之路在此遺存的數(shù)以百計的古城遺址、石窟群、古墓葬遺址等構成了新疆特色的人文景觀。

（二）數(shù)據(jù)來源

課題組于2018年8月對南疆四地州進行了實地考察，并對當?shù)鼐用窦安糠志皡^(qū)管理人員進行問卷調(diào)查，收集所需的研究數(shù)據(jù)。鑒于部分當?shù)鼐用裎幕接邢?，課題組成員在問卷調(diào)查開始前對本次調(diào)查的目的、內(nèi)容等做了簡單陳述。被調(diào)查者在填寫問卷過程中出現(xiàn)不理解的內(nèi)容時，課題組成員及時對相關問題進行解釋。本次調(diào)查共發(fā)放310份問卷，收回有效問卷303份，回收率為97.7%。問卷包含了南疆旅游扶貧民生效應評價體系的所有指標，采用李克特七級量表，對每個指標賦值7、6、5、4、3、2、1，分別表示非常同意、同意、稍微同意、沒意見、稍微不同意、不同意和非常不同意，以供被調(diào)查者選擇。

三、南疆旅游扶貧民生效應評價指標體系構建

（一）指標選取

本研究在借鑒前人研究成果的基礎上[8-10],結合南疆地區(qū)人文地理特性及經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，同時考慮政府在我國旅游扶貧工作中起到主導作用，政策的扶持是旅游扶貧的生命力之所在，因此構建包括經(jīng)濟效應、社會效應、環(huán)境效應和政策效應四個層面的指標體系。運用德爾菲法，對18位來自旅游學界、經(jīng)濟學界、地理學界、管理學界的專家進行訪談和問卷調(diào)查。采用5級分等法對每個層面的評價指標進行篩選，分別賦予9、7、5、3、1五個分值，代表“絕對重要”“很重要”“比較重要”“一般重要”“不重要”。通過對所有專家的調(diào)查問卷評分進行整理匯總，得出各層指標的重要性分值及排序，以進行指標篩選。經(jīng)過第一輪專家咨詢，篩選出42項指標納入南疆旅游扶貧民生效應評價指標體系，見表1。

表1 南疆旅游扶貧民生效應評價指標

社會效應指標環(huán)境效應指標政策效應指標居民生活改善社會安全穩(wěn)定社會文化繁榮社會文明進步生態(tài)環(huán)境保護居住環(huán)境美化旅游環(huán)境衛(wèi)生扶持政策補助政策優(yōu)惠政策物價、房價水平居民經(jīng)濟收入就業(yè)機會生活水平家庭關系感知宗教氛圍感知民族團結感知社會和諧感知傳統(tǒng)文化傳承與保護生產(chǎn)與生活方式轉(zhuǎn)變社區(qū)知名度提升人口素質(zhì)提升對外交流溝通思想觀念革新居民文明程度居民生態(tài)環(huán)保意識阻止環(huán)境破壞行為承擔環(huán)境保護責任村容村貌美化停車場修建旅游標識標牌系統(tǒng)觀光道路修建休閑輔助設施旅游廁所建設生活垃圾、廢水處理醫(yī)療救助站就業(yè)扶持金融扶持財政扶持生活補助衛(wèi)生補助培訓補助稅收優(yōu)惠用地優(yōu)惠創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠X8 X9 X10 X11 X12 X13 X14 X15 X16 X17 X18 X19 X20 X21 X22 X23 X24 X25 X26 X27 X28 X29 X30 X31 X32 X33 X34 X35 X36 X37 X38 X39 X40 X41 X42居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查居民感知調(diào)查南疆旅游扶貧民生效應評價指標體系

1.經(jīng)濟效應指標。經(jīng)濟效應指標是衡量地區(qū)旅游扶貧效益最直接的指標。旅游扶貧經(jīng)濟效應關注的重點應包括旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、旅游目的地經(jīng)濟發(fā)展以及貧困人口的獲益和發(fā)展情況。因此，從旅游扶貧對旅游產(chǎn)業(yè)地位、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和居民生活改善三個層面設計經(jīng)濟效應指標。其中，旅游總收入占GDP的比重、旅游產(chǎn)業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的比重、游客接待量增長率能反映旅游業(yè)在扶貧區(qū)域的經(jīng)濟地位、旅游產(chǎn)業(yè)關聯(lián)帶動效果以及當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展能力。財政和經(jīng)濟收入、基礎設施改善、吸引外來投資和消費以及房、物價水平4個指標反映了旅游扶貧對地區(qū)的經(jīng)濟效應。居民經(jīng)濟收入、就業(yè)機會和生活水平3個指標反映了貧困地區(qū)居民的經(jīng)濟效應。

2.社會效應指標。社會效益指標是評價旅游目的地（旅游區(qū)）文明進步、和諧發(fā)展的重要指標。以田翠翠（2016）[11]社會效應指標為基礎，結合新疆南疆民族團結、社會穩(wěn)定等目標，構建包括社會安全穩(wěn)定、社會文化繁榮、社會文明進步三個層面的社會效應指標。其中，旅游扶貧對改善家庭關系、消除極端宗教氛圍、促進民族團結、促進社會和諧的作用反映旅游扶貧對社會安全穩(wěn)定的影響；旅游扶貧對當?shù)貍鹘y(tǒng)文化、生活方式、知名度的影響等指標反映了旅游扶貧的社會文化功能；旅游扶貧對人口素質(zhì)、對外交流、思想觀念、文明程度的影響等指標反映了旅游扶貧的社會進步功能。

3.環(huán)境效應指標。環(huán)境效益指標以可持續(xù)發(fā)展理念為核心，是踐行生態(tài)文明建設的重要指標，不僅要考慮旅游扶貧對促進當?shù)鼐用裆鷳B(tài)保護意識的作用，也要注重人居環(huán)境和旅游環(huán)境的改善，因此要從生態(tài)環(huán)境保護、居住環(huán)境美化和旅游環(huán)境衛(wèi)生三個層面設計環(huán)境效應指標。居民生態(tài)保護意識、阻止他人破壞環(huán)境、承擔保護本地自然環(huán)境的責任指標反映了環(huán)境保護效益；村容村貌美化、停車場修建、旅游標識標牌系統(tǒng)、觀光道路修建、休閑輔助設施指標反映了環(huán)境美化效益；旅游廁所建設、生活垃圾、廢水處理、醫(yī)療急救站指標反映了環(huán)境保護衛(wèi)生效益。

4.政策效應指標。政策效益指標是衡量旅游扶貧政策實施后所產(chǎn)生的效果的重要指標，2017年5月，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關于推動落實休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》文件提到要在財政政策、金融政策、用地政策上支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。新疆自2011年起就實行旅游業(yè)稅收優(yōu)惠政策，自治區(qū)旅游發(fā)展委員會發(fā)布的《2018年南疆四地州22個深度貧困縣旅游扶貧實施方案》等政策中指出要進一步提升貧困戶就業(yè)能力，開展旅游培訓就業(yè)行動等。因此構造了包括就業(yè)、財政、金融扶持在內(nèi)的扶持政策；生活、衛(wèi)生、培訓補助在內(nèi)的補助政策以及稅收、用地、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠在內(nèi)的優(yōu)惠政策。

圖8中橡膠粉摻量為0%的PVA-ECC基準試件，其韌性數(shù)據(jù)基于文獻[13]。圖8結果表明，橡膠粉摻量為10%的復合材料各壓縮韌性指數(shù)明顯大于基準復合材料；當摻量提高至20%時，壓縮韌性指數(shù)基本與基準試件相同。因此，從壓縮韌性角度分析，10%的橡膠粉摻量有利于提高試件壓縮韌性、延性及耗能能力。同時，前述結果表明，10%摻量試件抗壓強度與基準試件相近。

（二）權重確定

權重的確定方法主要有主觀賦權法如層次分析法和客觀賦權法如熵值法兩種，本研究采用層次分析法（AHP)和熵值法組合確定權重，主客觀相結合的方法可使權重結果更加合理。

1.層次分析法（AHP）。層次分析法適用于缺少定量數(shù)據(jù)，對決策結果難以準確定量分析的場合，是通過對相互關聯(lián)、相互制約的眾多因素之間關系的深入分析，提出多維決策的方法。田翠翠（2016）[11]、張迎春 （2017）[13]、王志章 （2018）[12]等均采用層次分析法確定旅游扶貧民生效應指標的權重。通過第二輪專家訪談，比較、判斷各層指標的重要性，得到判斷矩陣，并進行一致性檢驗，得到各層指標的權重，見表2。

2.熵值法。熵值法是由評價指標值構成的判斷矩陣來確定權重，是一種客觀賦值法[14]。魯明勇（2011）運用熵值法對張家界市旅游民生效應進行了評價[15]。張超（2018）用熵值法評價了西藏連片特困地區(qū)精準扶貧的綜合績效[16]。某項指標的變異程度越大，熵的信息量越大，熵值就越小，該指標權重就越大，反之同理。其計算步驟如下：

1）構造矩陣

2）無量綱化處理：

3）計算第j項指標下第i個方案占該指標的比重：

4) 計算第j項指標的熵值：

其中，k＞0，ln為自然對數(shù)，ej≥0。

5）計算第j項指標的差異系數(shù)：

6）定義權數(shù)：

7）計算第i個方案的綜合評價系數(shù)：

根據(jù)上述計算過程，帶入問卷收集到的數(shù)據(jù)，得到得到各層指標的權重，見表2。

表2 南疆旅游扶貧民生效應評價指標權重

注：準則層與指標層中括號內(nèi)分號前為AHP法確定的權重，分號后為熵值法確定的權重。

3.綜合權重。根據(jù)公式（8）確定綜合權重，見表5。

其中，Xb為AHP法所得到的權重；Xc為熵值法計算出的權重；γ為權重衡量因子，本為將其取0.5。

（三）等級判定

采用線性加權法對南疆民族地區(qū)旅游扶貧民生效應進行綜合測評，計算方法為：

式中，Aj為第j個指標層項目得分，Ci為第i項指標，W（Ci）為指標Ci的權重，P（Ci）為第i個指標的效益得分。同理，可求得準則層以及目標層的總得分。

由于經(jīng)濟效應指標中，旅游產(chǎn)業(yè)地位指標中三個要素均為統(tǒng)計數(shù)據(jù)，因此需要確定這三個要素的評價標準，參考相關學者的研究成果[8-11]確立南疆旅游扶貧民生效應評價指標判斷標準，見表3。

表3 南疆旅游扶貧民生效應評價指標判斷標準

各評級指標評分區(qū)間為1～7分，南疆民族地區(qū) 旅游扶貧效益劃分等級如表4所示。

表4 南疆民族地區(qū)旅游扶貧民生效應等級劃分表

四、南疆旅游扶貧民生效應評價

（一）調(diào)查數(shù)據(jù)分析與得分計算

首先，對收集到的問卷數(shù)據(jù)進行分析，得到調(diào)查問卷的評判選項百分比，根據(jù)所賦權重與問卷評判選項本分比計算各要素得分；其次，根據(jù)各要素得分與對應權重計算指標層與準則層得分（具體見表5）；最后根據(jù)公式（9）計算出南疆旅游扶貧民生效應的總得分A=5.618。

表5 南疆旅游扶貧民生效應評價指標綜合權重

社會效應指標環(huán)境效應指標政策效應指標0.323 0.224 0.189 5.769 5.940 4.982地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展居民生活改善社會安全穩(wěn)定社會文化繁榮社會文明進步生態(tài)環(huán)境保護居住環(huán)境美化旅游環(huán)境衛(wèi)生扶持政策補助政策優(yōu)惠政策0.218 0.331 0.423 0.296 0.282 0.435 0.239 0.325 0.442 0.282 0.276 5.447 5.416 5.623 5.823 5.911 6.056 5.942 5.801 5.106 4.875 4.829 X4 X5 X6 X7 X8 X9 X10 X11 X12 X13 X14 X15 X16 X17 X18 X19 X20 X21 X22 X23 X24 X25 X26 X27 X28 X29 X30 X31 X32 X33 X34 X35 X36 X37 X38 X39 X40 X41 X42 0.274 0.137 0.189 0.156 0.244 0.447 0.329 0.224 0.203 0.249 0.266 0.282 0.475 0.331 0.194 0.215 0.24 0.356 0.189 0.413 0.268 0.319 0.239 0.177 0.135 0.26 0.189 0.427 0.359 0.214 0.491 0.268 0.241 0.45 0.262 0.288 0.363 0.406 0.231 5.323 5.647 5.990 5.578 4.970 5.340 5.426 5.554 5.271 5.333 5.884 5.884 5.812 5.706 6.050 5.851 5.974 5.917 5.888 6.073 6.036 6.050 6.036 5.782 5.974 5.974 5.908 5.937 5.614 5.842 4.983 4.980 5.495 4.835 4.835 4.974 4.713 4.710 5.495經(jīng)濟效應指標 0.264 5.616

（二）評價結果分析

1.評價結果A=5.618，根據(jù)南疆旅游扶貧民生效益等級劃分標準（表4），南疆旅游扶貧民生效益為“良”。從準則層來看，環(huán)境效應的得分最高為5.940，接近“優(yōu)”級別；經(jīng)濟效應與社會效應得分分別為5.616和5.769，屬于“良”級別；政策效應得分最低為4.982，屬于“合格”級別。可見，南疆旅游扶貧取得了一定成效，民生效應改善明顯，其中環(huán)境效應改善最大。符合我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及南疆地區(qū)為發(fā)展旅游業(yè)進行景區(qū)建設、鄉(xiāng)村建設的實際，如喀什噶爾古城景區(qū)的舊城改造工程大大改善了當?shù)鼐用竦娜司迎h(huán)境。

“喀什噶爾古老的老城改造了以后，我們的基礎建設完善了，路寬了，路燈有了，水、電、天然氣、下水道等等，大城市有的我們城市也有，大城市沒有的我們還有?！保ㄔL談對象：古城景區(qū)商鋪經(jīng)營者阿布都米吉提）

2.經(jīng)濟效應在南疆旅游扶貧民生效應評價指標體系中所占的權重為0.264，在準則層四項指標中重要性排在第二位，得分為5.616分，屬于“良”級別。在影響經(jīng)濟效應的因素中，旅游產(chǎn)業(yè)地位得分最高，為5.844；地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與居民生活改善的得分不相上下，分別為5.447和5.416。原因在于南疆地區(qū)的氣候條件較為惡劣，農(nóng)業(yè)基礎比較薄弱，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率不高；南疆地區(qū)雖然礦產(chǎn)資源豐富，但對技術性要求較高，南疆地區(qū)居民由于文化水平有限，很難從事相關行業(yè)；旅游業(yè)的綜合性、門檻低等特點使其在南疆地區(qū)的產(chǎn)業(yè)地位日益突出，旅游產(chǎn)業(yè)的惠民、富民效果也得到了較好的體現(xiàn)。從要素層來看，旅游扶貧促進了南疆地區(qū)和貧困人口的經(jīng)濟收入，為南疆地區(qū)貧困人口提供了大量的就業(yè)機會，也在一定程度上吸引了外來資本的注入。值得注意的是，農(nóng)副產(chǎn)品銷售項得分較高，為5.990分。旅游扶貧一方面通過游客觀光采摘、農(nóng)耕體驗等活動，使得農(nóng)副產(chǎn)品的附加值大大提高；另一方面通過旅行社與農(nóng)戶簽定合同或建立鄉(xiāng)村電子商務服務點等方式向全國推廣南疆美食和旅游文化，以羅布麻茶、巴楚蘑菇、黑枸杞、紅棗、核桃、沙棘等為代表的特色旅游產(chǎn)品的開發(fā)，幫助了南疆貧困人口農(nóng)產(chǎn)品的銷售，共享了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果。物價、房價水平項得分為4.970分，表明旅游扶貧的負面效應表現(xiàn)不明顯，南疆地區(qū)及當?shù)鼐用衲茉诼糜畏鲐氝^程中獲得一定的經(jīng)濟效益。

3.社會效應在南疆旅游扶貧民生效應評價指標體系中所占的權重為0.323，重要性排第一位，得分為5.769，屬于“良”級別。影響因素中社會文明進步的得分最高為5.911，社會文化繁榮和社會安全穩(wěn)定的得分分別為5.823和5.623。南疆地區(qū)由于地理位置偏遠，當?shù)鼐用衽c外交交往交流較少，思想觀念相對陳舊落后，旅游扶貧通過舉辦形式多樣、內(nèi)容豐富的節(jié)慶活動以及開展傳統(tǒng)體育競技活動，豐富了地區(qū)居民的業(yè)余文化生活，也提高了社區(qū)的知名度，吸引了大量游客與當?shù)鼐用裰g的交流與合作，居民在參與旅游過程中開拓眼界、增長見識，逐漸地提升自我發(fā)展的意識，從思想上根本解決扶貧攻堅的問題。通過“旅游援疆”工作，南疆地區(qū)居民與內(nèi)地省市人民建立了情感的紐帶和友誼的橋梁，加強了民族團結,有利于社會和諧穩(wěn)定。同時，民俗表演、當?shù)靥厣止さ群献魃绲某闪⒚褡逦幕行А盎罨睘槁糜萎a(chǎn)品，豐富了游客的體驗感、增加了村民的經(jīng)濟收入，也是對各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，成功搶救了許多瀕臨消失的傳統(tǒng)手工藝。

4.環(huán)境效益在南疆旅游扶貧民生效應評價指標體系中所占的權重為0.2，重要性排第三位，得分為5.940，接近于“優(yōu)”級別。生態(tài)環(huán)境保護、居住環(huán)境美化、旅游衛(wèi)生環(huán)境三項的得分分別為6.056、5.942和5.801。隨著旅游業(yè)重要性的提高，當?shù)鼐用駮_始注重對生態(tài)環(huán)境的保護態(tài)度，以使得旅游發(fā)展變得可持續(xù)。烏什縣通過整合安居富民、援疆項目資金的基礎上，投入230余萬元，對杏花村32套特色民居（其中貧困戶6戶）實施保護，集中打造成烏什縣獨具特色的傳統(tǒng)民居旅游接待區(qū)，對村容村貌、道路、旅游標識標牌等進行建設改造，有效改善了貧困群眾生產(chǎn)生活條件。但旅游環(huán)境衛(wèi)生項得分相對較低，根據(jù)實地調(diào)研得知，南疆地區(qū)部分景區(qū)廁所未免費開放且環(huán)境較差，因此當?shù)鼐皡^(qū)管管委會、各街辦、執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、愛衛(wèi)辦等組織應成立的衛(wèi)生聯(lián)合整治、督查組，使得景區(qū)旅游環(huán)境衛(wèi)生得到改善。

5.政策效益在南疆旅游扶貧民生效應評價指標體系中所占的權重為0.172，在四個準則層中權重和得分最低，但并不意味著政策效應不重要。旅游扶貧政策是居民從事旅游業(yè)的動力與保障，南疆地區(qū)通過各種扶持、優(yōu)惠政策，鼓勵社會資本參與旅游建設；針對畢業(yè)大學生、返鄉(xiāng)務工人員、專業(yè)演藝人才、青年創(chuàng)業(yè)團隊等創(chuàng)新意識較強、條件較好的群體，通過建立“旅游創(chuàng)客”扶持機制，推廣“旅游創(chuàng)客”的成功經(jīng)驗和做法，培養(yǎng)本地創(chuàng)客，推動旅游業(yè)發(fā)展。根據(jù)實地調(diào)研結果可知，政策效應在就業(yè)扶持、培訓補助等方面具有一定成效但仍有部分從事旅游業(yè)的居民并沒有實際享受到旅游扶貧補助等政策。

“在政府的組織下，我到江蘇景德鎮(zhèn)和山東棗莊土陶傳承基地進行了為期10天的參觀學習，學習回來后英吉沙縣文化館投入2.2萬元為我建了新土窯，還為我購買了燒制土陶用的柴草?！保ㄔL談對象：英吉沙縣土陶傳承人阿不都熱合曼·買買提明）

“因為有稅收優(yōu)惠政策，營業(yè)以來暫時還沒交過稅，聽說過政府的補貼，還沒有拿到過。目前希望得到政府或旅游管理部門的多多支持，多多宣傳，把政府的扶持政策做到位，補貼政策到位?！保ㄔL談對象：阿克其格村農(nóng)家樂經(jīng)營者艾薩·托合提巴拉提）

五、結論與討論

（一）結論

本文從旅游扶貧民生效應角度出發(fā)，構建包括經(jīng)濟、社會、環(huán)境、政策效應四方面在內(nèi)的多層次旅游扶貧民生效評價指標體系，運用層次分析法與熵值法進行了權重分析，并根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)對南疆地區(qū)旅游扶貧民生效應進行了研究，研究結論如下：（1）南疆旅游扶貧民生效益總得分為5.618，屬于“良”級別。其中，環(huán)境效應的得分最高為5.940，接近“優(yōu)”級別；政策效應得分最低為4.982，屬于“合格”級別。（2）社會效應在南疆旅游扶貧民生效應評價指標體系中所占的權重的重要性排第一位，其次為經(jīng)濟效應與環(huán)境效應，政策效應權重排最后一位。（3）旅游扶貧提高了南疆地區(qū)及居民的收入水平，旅游業(yè)的發(fā)展為當?shù)鼐用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)機會；有利于傳統(tǒng)文化的保護和居民思想觀念的轉(zhuǎn)變，加大了居民與外界的交流，促進了民族團結和社會和諧；有利于生態(tài)環(huán)境保護和居住環(huán)境美化，但旅游衛(wèi)生環(huán)境仍需加強改善；旅游扶貧政策效應在就業(yè)扶持、培訓補助等方面具有一定成效但應注重旅游扶貧補助等政策的落實情況。

（二）討論

旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對貧困人口生活、生計和生存等切身利益的影響是旅游扶貧需要直面的現(xiàn)實課題。分析影響南疆民族地區(qū)旅游扶貧民生效應的制約因素，思考解決旅游扶貧民生效應的調(diào)適之策，探索旅游扶貧防返貧對策，仍是今后需解決的問題。本文僅對南疆地區(qū)2018年旅游扶貧的民生效應進行了評價，采用時間序列，對南疆地區(qū)旅游扶貧民生效益進行連續(xù)追蹤，對于旅游扶貧民生效應的變化及變化因素的探索仍需進一步研究和完善。