“一帶一路”沿線國家資歷框架建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

楊 信

(義烏工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江 義烏 322000)

2016年我國頒布的十三五規(guī)劃綱要，明確提出要創(chuàng)建服務(wù)于個人的學(xué)習(xí)賬號，促進(jìn)各級各類教育成果之間的轉(zhuǎn)換和互認(rèn)，暢通社會大眾進(jìn)行終身學(xué)習(xí)的通道，制定國家層面的資歷框架。2016年7月教育部頒布的《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動計劃》當(dāng)中也要求盡快推動我國資歷框架的設(shè)計和開發(fā)工作。值得一提的是“一帶一路”倡議密切了我國與沿線國家的關(guān)系，我國要發(fā)揮大國作用，盡力推動國際合作，實(shí)現(xiàn)與沿線國家在教育方面的互聯(lián)互通?！耙粠б宦贰毖鼐€國家大多數(shù)已經(jīng)建立了國家層面的資歷框架，我國在與沿線各國的合作中亟需彌補(bǔ)國家資歷框架缺失的短板，在已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上建立國家資歷框架。

一、“一帶一路”沿線國家的典型資歷框架構(gòu)建案例及經(jīng)驗(yàn)分析

根據(jù)聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，除蒙古、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、伊拉克、敘利亞、也門、伊朗等7個國家尚未建立國家資歷框架外，“一帶一路”周邊的65個國家中有58個已經(jīng)建立了國家資歷框架。[1]這表明國家資歷框架建設(shè)在“一帶一路”沿線國家中得到了廣泛的推行。本文選取了俄羅斯、巴基斯坦、印度、菲律賓四個國家進(jìn)行案例分析，總結(jié)這些國家在國家資歷框架建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國構(gòu)建國家資歷框架提供借鑒。

1.俄羅斯聯(lián)邦國家資歷框架

俄羅斯受到歐洲資歷框架和博洛尼亞進(jìn)程的影響，于2012年正式頒布國家資歷框架。俄羅斯聯(lián)邦政府制定國家資歷框架的目的主要在于通過統(tǒng)一的資歷框架促進(jìn)人力資源的正常流動，以資歷框架通用標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)統(tǒng)一職業(yè)技能評價標(biāo)準(zhǔn)，為公民提供多樣化的終身學(xué)習(xí)路徑，保障公民職業(yè)生涯的可規(guī)劃性和長期性。[2]俄羅斯國家資歷框架包括不同等級的資歷水平劃分和獲取相應(yīng)等級資歷途徑這兩部分內(nèi)容。同時，俄羅斯國家資歷框架從知識、技能、能力三個方面描述每個等級的資歷水平，具體指標(biāo)包括：(1)活動的科研程度，是指從事職業(yè)活動的知識要求，針對從業(yè)者所掌握知識的范圍和復(fù)雜程度及應(yīng)用知識的能力做出要求；(2)權(quán)利和職責(zé)范圍，是指從事相應(yīng)職業(yè)所必須具備的能力，與工作的職務(wù)、業(yè)務(wù)的范圍及獨(dú)立性；(3)活動的復(fù)雜程度，是指對所應(yīng)具備技能的具體要求，包括解決具體問題方法的多樣性以及應(yīng)對不確定環(huán)境的變通性。根據(jù)上述三個維度將資歷劃分為9個等級，等級越高資歷水平越高(見表1)。聯(lián)邦資歷框架將教育成果作為資歷認(rèn)證的基礎(chǔ)，通過正規(guī)教育獲得的學(xué)習(xí)成果及非正式學(xué)習(xí)獲得的成果都可以作為提升資歷的路徑。獲得相應(yīng)等級資歷的路徑包括三個方面：培訓(xùn)與大綱要求、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及受教育程度(見表2)。

表1 俄羅斯國家資歷框架資歷等級及通用標(biāo)準(zhǔn)

資料來源：http://www.nark-rspp.ru/?page?id=328.

表2 俄羅斯國家資歷框架資歷等級及獲得路徑

資料來源：http://www.nark-rspp.ru/?page?id=328.

俄羅斯在國家資歷框架建設(shè)過程中采取了諸多先進(jìn)措施：首先，法律建設(shè)先行。在資歷框架相關(guān)法律制定的過程中，采納了教育管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)協(xié)會、社會其他機(jī)構(gòu)及國內(nèi)外專家等多元主體的意見，并且詳細(xì)調(diào)查了各行各業(yè)對人才的需求，以此建立資歷框架的法律體系，為資歷框架建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。其次，國家資歷認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)更加側(cè)重能力水平。國家資歷框架從知識、技能和能力三個角度制訂了每個資歷等級的通用標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵公民從被動的記憶知識轉(zhuǎn)向主動的獲取和運(yùn)用相關(guān)知識，不斷提升自身的能力。再次，資歷獲取的途徑較為多樣化。國家資框架從縱向上涵蓋了各個階段的教育，實(shí)現(xiàn)了縱向貫通；橫向上溝通了普通教育、職業(yè)教育、校外培訓(xùn)以及實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)等。公民可以通過多樣化的路徑獲得各個等級的資歷，非正式學(xué)習(xí)成果也能得到資歷認(rèn)證。最后，與國際標(biāo)準(zhǔn)對接是資歷框架構(gòu)建的重要原則。俄羅斯建立了學(xué)分轉(zhuǎn)換與互認(rèn)體系，實(shí)現(xiàn)了與歐盟資歷框架的對接。公民獲得的學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書在歐盟國家范圍內(nèi)可以互認(rèn)，便于人才資源在國際范圍內(nèi)流動。

2.巴基斯坦國家職業(yè)資歷框架

早在2011年，巴基斯坦就已將國家職業(yè)資歷框架的建設(shè)提上日程，通過與企業(yè)界、商業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)界、貿(mào)易協(xié)會以及相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜业膮f(xié)商，在聯(lián)邦和省政府的領(lǐng)導(dǎo)下開始制定資歷框架。經(jīng)過幾番磋商和修改，巴基斯坦在2015年正式發(fā)布國家職業(yè)資歷框架。巴基斯坦國家職業(yè)資歷框架具有整體性、兼容性、先進(jìn)性和國際性的特點(diǎn)，為學(xué)習(xí)者提供了各類教育成果的銜接和溝通橋梁，從而對國民素質(zhì)的提升起到了關(guān)鍵作用。巴基斯坦國家職業(yè)資歷框架主要包括以下幾個部分：第一，資歷級別和能力標(biāo)準(zhǔn)。巴基斯坦國家職業(yè)資歷框架共分為8個級別，第1—4級的國家職業(yè)資格證書和第5級的文憑是由資歷授予部門進(jìn)行認(rèn)證的，第6—8級的資歷是由相關(guān)高校進(jìn)行認(rèn)證和學(xué)位授予的(見表3)。每一個等級都有相應(yīng)的級別標(biāo)準(zhǔn)，從知識理解、技能、責(zé)任這三個維度進(jìn)行資歷的認(rèn)證。第二，學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換體系。每個資歷級別都有對應(yīng)的學(xué)分要求，只有達(dá)到要求的學(xué)分才可以獲得相應(yīng)級別的資歷。巴基斯坦國家職業(yè)資歷框架規(guī)定一個學(xué)分等于十個小時的課程，無論何種形式的學(xué)習(xí)都可以轉(zhuǎn)換成相應(yīng)的學(xué)分進(jìn)行累計。第三，基于能力標(biāo)準(zhǔn)的課程體系。國家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會和省級教育機(jī)構(gòu)共同組成課程開發(fā)委員會，負(fù)責(zé)制定支持相應(yīng)資歷的課程體系，為每個學(xué)習(xí)單元分配對應(yīng)的學(xué)分，并且負(fù)責(zé)為學(xué)習(xí)者和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供課程評估的關(guān)鍵指標(biāo)。第四，質(zhì)量保障體系。其中包括：(1)資歷的質(zhì)量保障，每個等級的資歷都按照嚴(yán)格的程序制定或修改，確保能夠滿足企業(yè)對技能人才的需求，并隨時接受社會各界的監(jiān)督；(2)培訓(xùn)的質(zhì)量保障，相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要經(jīng)過國家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會和質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)的審核才能開展相應(yīng)的培訓(xùn)工作；(3)考核的質(zhì)量保障，學(xué)習(xí)者所取得的業(yè)績和其他資歷都需要通過相應(yīng)的評估和認(rèn)證才能轉(zhuǎn)換為資歷學(xué)分，質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)是進(jìn)行相關(guān)評估和認(rèn)證的重要機(jī)構(gòu)，按照相應(yīng)的評估程序來開展各項(xiàng)考核工作。

表3巴基斯坦國家職業(yè)資歷框架的級別和能力標(biāo)準(zhǔn)

級別級別名稱能力標(biāo)準(zhǔn)維度八級博士七級碩士六級學(xué)士五級文憑四級國家職業(yè)證書三級國家職業(yè)證書二級國家職業(yè)證書一級國家職業(yè)證書知識理解;技能;責(zé)任

巴基斯坦職業(yè)資歷框架結(jié)合近年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和各方面的問題反饋，仍在不斷地完善和修訂，以促進(jìn)國家職業(yè)資歷框架更好地服務(wù)本國公民。綜觀巴基斯坦職業(yè)資歷框架的建設(shè)過程，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)非常值得借鑒：首先，重視對過往學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證，學(xué)習(xí)者只要滿足相應(yīng)級別的通用能力標(biāo)準(zhǔn)，就可以通過多種途徑獲得相應(yīng)的資歷學(xué)分。其次，重視國家職業(yè)資歷框架的立法和管理工作，巴基斯坦不僅有相關(guān)的法律法規(guī)作為資歷框架運(yùn)行的依據(jù)，還成立了國家職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)委員會全權(quán)負(fù)責(zé)國家職業(yè)資歷框架的管理工作。最后，重視與國外資歷框架的對接工作。巴基斯坦國家職業(yè)資歷框架有特定的國外資歷條款，明確規(guī)定國外資歷可以在通過本國的資歷框架審核之后，還獲得國內(nèi)相應(yīng)級別的資歷認(rèn)證。[3]

3.印度國家職業(yè)教育資歷框架

2012年9月印度頒布了國家職業(yè)教育資歷框架，打通了普通教育、職業(yè)教育和就業(yè)市場之間的壁壘，促進(jìn)了行業(yè)企業(yè)與職業(yè)教育之間伙伴關(guān)系的形成。印度國家職業(yè)教育資歷框架包括以下幾個方面的內(nèi)容：第一，由行業(yè)技術(shù)委員會主持設(shè)計國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確每個行業(yè)當(dāng)中各種職業(yè)角色的能力標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)由產(chǎn)業(yè)界與教育界共同進(jìn)行審核和管理。第二，界定了資歷框架的級別和相應(yīng)的能力標(biāo)準(zhǔn)，包括先前學(xué)習(xí)認(rèn)定一級、先前學(xué)習(xí)認(rèn)定二級、國家崗前培訓(xùn)一級、國家崗前培訓(xùn)二級以及國家能力證書一級到八級，總計設(shè)立了12個等級，各等級都有相應(yīng)的能力標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)習(xí)者所獲得的學(xué)習(xí)成果只要通過相應(yīng)等級的認(rèn)證就可以獲得學(xué)分。第三，以能力為導(dǎo)向?yàn)橘Y歷框架的不同層級開發(fā)了課程方案，包括教學(xué)大綱、教師手冊、學(xué)生手冊、電子教學(xué)資源等內(nèi)容。[4]課程與學(xué)分的對應(yīng)也有明確的規(guī)定，方便學(xué)習(xí)者獲得資歷學(xué)分的累計。第四，建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換體系。學(xué)分框架規(guī)定了每個層級的資歷所必需的學(xué)分要求，學(xué)習(xí)者不僅要達(dá)到相應(yīng)的能力標(biāo)準(zhǔn)還需要獲得相應(yīng)的學(xué)分。根據(jù)相關(guān)的協(xié)議規(guī)定，全印度范圍內(nèi)的資歷學(xué)分在各級各類教育之間可以按照一定規(guī)則進(jìn)行等價轉(zhuǎn)換，方便學(xué)習(xí)者在不同教育體系之間的自由流動，便于接受更高層級的教育。同時，印度在國家職業(yè)教育資歷框架的設(shè)計和實(shí)施過程中非常重視與產(chǎn)業(yè)界的合作，在職業(yè)教育課程的設(shè)計開發(fā)過程中廣泛采納產(chǎn)業(yè)界的意見，制定了能力本位的課程體系。[5]產(chǎn)業(yè)界依托學(xué)徒培訓(xùn)委員會向職業(yè)教育機(jī)構(gòu)提供師資、技術(shù)、場地等方面的支持。印度的國家職業(yè)教育資歷框架在縱向上銜接了各個層次的教育，橫向上溝通了不同類別的教育體系，推動了印度教育的全面發(fā)展。

4.菲律賓國家資歷框架

2012年，菲律賓正式實(shí)施了國家資歷框架。菲律賓借鑒了歐盟資歷框架的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，建立了職業(yè)教育與培訓(xùn)的國家標(biāo)準(zhǔn)以及職業(yè)技能認(rèn)證的國家標(biāo)準(zhǔn)，重視對教育培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)控。[6]菲律賓國家資歷框架非常重視與國際接軌，強(qiáng)化人力資源在國際范圍內(nèi)的自由流動，積極拓寬各類資格的獲取途徑，幫助學(xué)習(xí)者通過多樣化的方式獲得資歷認(rèn)證。菲律賓國家資歷框架共包括8個級別的資歷等級，并從知識、技能和價值、應(yīng)用、獨(dú)立程度這四個方面制訂了每個級別的通用標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)習(xí)者可以通過各種類型的教育獲得相應(yīng)的資歷，普通教育和職業(yè)教育之間能夠進(jìn)行無縫銜接和互認(rèn)，幫助學(xué)習(xí)者能在不同類型的教育體系間自由切換，獲得更多的學(xué)習(xí)成果和資歷學(xué)分。同時，菲律賓還建立了專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行資歷框架的管理工作，包括評估中心、審核認(rèn)證中心、國家評估委員會等，確保所認(rèn)證的資歷具有權(quán)威性，并能接軌社會各界對各類人才的多元化需求。

二、當(dāng)前我國資歷框架建設(shè)存在的問題

與“一帶一路”沿線國家相比，我國目前還缺少一個較為完善的國家層級資歷框架，這使得我國在與各國進(jìn)行人才交流時受到一定的阻礙。基于此，在總結(jié)“一帶一路”沿線國家資歷框架建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，有必要深入分析我國國家資歷框架建設(shè)中所存在的問題，以期進(jìn)一步完善我國的資歷框架建設(shè)。

1.教育系統(tǒng)內(nèi)部資格體系分立，缺少統(tǒng)一的資格與能力標(biāo)準(zhǔn)體系

俄羅斯、巴基斯坦、印度和菲律賓四國都已通過建立國家層級的資歷框架，將各級各類的教育與培訓(xùn)統(tǒng)籌到一個資歷框架內(nèi)。我國現(xiàn)行的教育系統(tǒng)包含了兩大資格體系，分別是由教育主管部門負(fù)責(zé)的學(xué)歷資格體系和由勞動部門主要負(fù)責(zé)的職業(yè)資格體系。教育系統(tǒng)內(nèi)部資格體系的分立，導(dǎo)致多元資格體系之間的相互融通存在較大的障礙。國家資歷框架將各類教育成果都包含在一個統(tǒng)一的框架內(nèi)，必然需要建立一個通用的標(biāo)準(zhǔn)體系來評價各類學(xué)習(xí)成果，判定學(xué)習(xí)成果所在的資歷等級以及可以兌換的資歷學(xué)分。這就需要將學(xué)歷資格體系和職業(yè)資格體系進(jìn)行對接，基于行業(yè)企業(yè)的人才需求建立統(tǒng)一的人才質(zhì)量基準(zhǔn)，以便實(shí)現(xiàn)各類學(xué)習(xí)成果之間的互認(rèn)。我國教育系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一的資格與能力標(biāo)準(zhǔn)體系，多種教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)共同存在，各類教育質(zhì)量參差不齊，學(xué)習(xí)成果互認(rèn)存在一定難度，導(dǎo)致人才供給和需求相互脫節(jié)。資格標(biāo)準(zhǔn)體系的分立是當(dāng)前我國的現(xiàn)實(shí)情況，可以根據(jù)一定的規(guī)則建立具有包容性和開放性的人才質(zhì)量基準(zhǔn)，為各類教育成果之間的互認(rèn)提供標(biāo)準(zhǔn)。人才的質(zhì)量基準(zhǔn)就是資歷質(zhì)量的底線，學(xué)習(xí)者所獲得的任何類型的學(xué)習(xí)成果都要滿足這個底線才能獲得資歷的認(rèn)證。

2.資歷認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，行業(yè)企業(yè)缺乏參與資歷框架構(gòu)建的積極性

俄羅斯的國家資歷框架是由俄羅斯聯(lián)邦教育科學(xué)部主導(dǎo)，俄羅斯工業(yè)家企業(yè)家聯(lián)盟、協(xié)作委員、俄羅斯聯(lián)邦勞動與社會保障部以及國內(nèi)外專家共同參與整個制定過程。巴基斯坦國家職業(yè)資歷框架是在聯(lián)邦和省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，企業(yè)界、商業(yè)協(xié)會、學(xué)術(shù)界、貿(mào)易協(xié)會以及相關(guān)行業(yè)專家共同協(xié)商之后制定的。印度和菲律賓兩國在資歷框架的建設(shè)和實(shí)施過程中也非常重視各行各業(yè)的意見，鼓勵多元主體共同參與。當(dāng)前我國的資歷認(rèn)證管理機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，是由多個部門共同管理的，學(xué)歷證書由教育部門頒發(fā)，職業(yè)資格證書由社會保障部門頒發(fā),容易出現(xiàn)“證出多門”，管理混亂的局面。我國的行業(yè)、企業(yè)、協(xié)會等往往是依附于政府相關(guān)部門而存在，缺乏獨(dú)立性和系統(tǒng)性，行業(yè)企業(yè)內(nèi)的人才需求難以及時體現(xiàn)在資歷框架的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中。此外，行業(yè)企業(yè)屬于市場主體，更多的關(guān)注當(dāng)前所能獲得的生產(chǎn)效益，而行業(yè)企業(yè)參與國家資歷框架的構(gòu)建，獲得更多的是長期的收益。很多企業(yè)由于目光較為短淺，更加重視短期效益，從而缺乏參與資歷框架建設(shè)的積極性。

3.資歷認(rèn)證方式較為單一，非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證轉(zhuǎn)化較為困難

綜觀俄羅斯、巴基斯坦、印度和菲律賓的資歷框架建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可以看出這四個國家的資歷框架都為學(xué)習(xí)者提供了多樣化的路徑獲得資歷認(rèn)證，而且非常重視已有學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定。當(dāng)前我國的資歷認(rèn)證方式較為單一，主要通過紙筆測驗(yàn)和實(shí)操測試來評價學(xué)習(xí)者的各項(xiàng)能力。[7]資歷認(rèn)證的過程中忽視了對于學(xué)習(xí)者日常學(xué)習(xí)表現(xiàn)和學(xué)習(xí)課時數(shù)量的考核，對于學(xué)習(xí)者的認(rèn)知能力、文化素養(yǎng)、學(xué)習(xí)態(tài)度以及職業(yè)道德的考核較少，缺少通過實(shí)際項(xiàng)目或者仿真模擬項(xiàng)目的方式進(jìn)行學(xué)習(xí)者知識、技能、能力的考核，非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證轉(zhuǎn)化較為困難，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，學(xué)習(xí)者的過往學(xué)習(xí)經(jīng)歷難以得到認(rèn)證。我國尚未建立完善的個人電子學(xué)習(xí)賬戶體系，學(xué)習(xí)者之前的學(xué)習(xí)經(jīng)歷很難進(jìn)行審核認(rèn)定。學(xué)習(xí)者如果沒有獲得相關(guān)的證書和結(jié)業(yè)證明，很難證實(shí)自己之前接受的培訓(xùn)和課程經(jīng)歷，相關(guān)的資歷學(xué)分也就難以累計，這樣勢必會造成重復(fù)學(xué)習(xí)的困局。其次，我國的資歷框架缺乏相應(yīng)的課程標(biāo)準(zhǔn)，沒有明確規(guī)定哪些課程可以納入資歷框架認(rèn)證體系。課程與資歷等級的對應(yīng)關(guān)系也不夠明確，造成學(xué)習(xí)者在選擇相關(guān)的課程和培訓(xùn)時缺乏針對性，這樣在一定程度上會增加學(xué)習(xí)者獲得相應(yīng)等級資歷的時間成本，打擊學(xué)習(xí)者堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)的積極性。最后，學(xué)歷教育成果與非學(xué)歷教育成果之間的互認(rèn)難度很大，由于評價標(biāo)準(zhǔn)不一致導(dǎo)致學(xué)習(xí)成果互認(rèn)存在困難。很多高等教育機(jī)構(gòu)的評價標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格，學(xué)習(xí)者通過非學(xué)歷教育取得的學(xué)習(xí)成果很難得到普通高校的認(rèn)可，甚至在高等教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部的不同學(xué)校之間進(jìn)行學(xué)分累計和互換也存在一定的困難。每個高校的課程體系和評價標(biāo)準(zhǔn)各不相同，迫切需要建立統(tǒng)一的資歷框架作為學(xué)分互認(rèn)的基準(zhǔn)。

4.運(yùn)行體系和質(zhì)量保障機(jī)制不健全，國家資歷框架缺乏通用性和公信力

從“一帶一路”沿線國家的典型實(shí)踐可以看出，完善的運(yùn)行體系和質(zhì)量保障機(jī)制是國家資歷框架正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。我國國家資歷框架的運(yùn)行體系不完善，缺乏專門負(fù)責(zé)資歷框架統(tǒng)籌規(guī)劃和管理工作的機(jī)構(gòu)。俄羅斯、巴基斯坦、印度、菲律賓都頒布了關(guān)于資歷框架的法律法規(guī)，通過這些國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以看出在資歷框架的運(yùn)行過程中法律保障是不可或缺的。我國針對資歷框架的立法還不夠完善，對于資歷框架運(yùn)行過程中可能遇到的問題沒有明確的法律規(guī)定，多元主體在資歷框架的運(yùn)行過程中容易產(chǎn)生權(quán)責(zé)不清的問題。國家資歷框架是評價學(xué)習(xí)者能力的一種方式，是用直觀的等級來判定學(xué)習(xí)者的能力。資歷等級是學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成績和學(xué)術(shù)水平的標(biāo)志，能夠鼓勵學(xué)習(xí)者不斷進(jìn)行自我提升。我國尚未建立完善的國家資歷框架質(zhì)量保障體系，缺少第三方評估機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督工作。[8]這樣就無法保證獲得資歷框架認(rèn)定的資歷質(zhì)量，學(xué)習(xí)者進(jìn)行資歷學(xué)分累計和證書學(xué)分兌換存在困難，資歷框架的質(zhì)量保障機(jī)制不完善導(dǎo)致資歷框架的通用性和公信力較差。

5.國家資歷框架體系尚不完善，與“一帶一路”沿線國家資歷框架缺乏有效對接

從“一帶一路”沿線國家資歷框架的典型實(shí)踐中可以看出，國家資歷框架包括資歷等級和能力標(biāo)準(zhǔn)兩大主要內(nèi)容。但是在具體實(shí)施過程中，還需要運(yùn)行體系、質(zhì)量保障機(jī)制和學(xué)分互認(rèn)互換機(jī)制等提供支持。建立國家資歷框架體系需要社會各界的廣泛參與和長期支持。目前我國已經(jīng)積累了地方資歷框架的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對于學(xué)分銀行的建設(shè)也取得了一定的成效，但是我國國家資歷框架在全國范圍內(nèi)推廣尚需時日，國家資歷框架體系建設(shè)仍不完善。我國在建設(shè)國家資歷框架時需要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在構(gòu)建過程中需綜合考慮與“一帶一路”沿線國家資歷框架的對接問題。目前我國職業(yè)資格證書的國際互認(rèn)情況不容樂觀，例如工程教育領(lǐng)域，雖然結(jié)構(gòu)工程師和建筑師等職業(yè)資格證書的國際互認(rèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但在其他工程教育領(lǐng)域開展職業(yè)資格證書的國際互認(rèn)還存在困難。目前，我國已經(jīng)與24個“一帶一路”沿線國家簽訂了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，但是與其他“一帶一路”沿線國家的學(xué)歷學(xué)位互通互認(rèn)尚未實(shí)現(xiàn)。因此，我國國家資歷框架構(gòu)建需要借鑒相關(guān)國家優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，同時結(jié)合我國的國情進(jìn)行頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，尤其要注意與國際標(biāo)準(zhǔn)對接問題。

三、“一帶一路”沿線國家資歷框架建設(shè)對我國的啟示

1.堅(jiān)持國家資歷框架構(gòu)建的基本原則，加快建立國家層級的資歷框架

國家資歷框架是一個龐大的體系，在建設(shè)國家資歷框架的過程中，要堅(jiān)持以下基本原則。首先，堅(jiān)持本土化的原則。在制定國家資歷框架時，可以吸取國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但在借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的同時要注意把國際經(jīng)驗(yàn)和我國基本國情相結(jié)合，適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展需求。其次，堅(jiān)持與國際接軌的原則。我國為了實(shí)現(xiàn)與“一帶一路”國家在教育領(lǐng)域的互聯(lián)互通，加快了構(gòu)建國家資歷框架的進(jìn)程。在構(gòu)建資歷框架的過程中，要注重與國際標(biāo)準(zhǔn)對接，為加入?yún)^(qū)域資歷框架打好基礎(chǔ)。我國國家資歷框架可以通過設(shè)立特定的國際條款，按照一定的規(guī)則實(shí)現(xiàn)與其他國家資歷框架的對接。最后，堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)的原則。根據(jù)“一帶一路”沿線國家的經(jīng)驗(yàn)，資歷框架的建設(shè)和實(shí)施過程不是一蹴而就的，需要根據(jù)實(shí)施的具體情況和多元利益主體的反饋進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。國家資歷框架的實(shí)施需要分步驟持續(xù)推進(jìn)：第一，在教育發(fā)展水平較高的地區(qū)開展試點(diǎn)工作，總結(jié)資歷框架實(shí)施過程中的優(yōu)缺點(diǎn)，并進(jìn)行改進(jìn)。第二，選擇一個比較成功的試點(diǎn)地區(qū)作為實(shí)施資歷框架的成功案例，并總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)備在全國推行。第三，按照成功試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，有序地進(jìn)行國家資歷框架的推廣實(shí)施工作。資歷框架的實(shí)施過程也是資歷框架不斷完善的過程，只有通過實(shí)踐的檢驗(yàn)才能發(fā)現(xiàn)資歷框架建設(shè)存在的問題，以便更好地解決這些問題。

2.在地方已有資歷框架的基礎(chǔ)上構(gòu)建國家資歷框架，并重視與“一帶一路”沿線國家資歷框架的對接

當(dāng)前我國已在香港、廣東、國家開放大學(xué)構(gòu)建的地域試點(diǎn)構(gòu)建地方資歷框架，并積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。在構(gòu)建國家資歷框架時要考慮這些已經(jīng)存在的地方資歷框架，總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在綜合考慮地方資歷框架的等級和標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制訂更加符合我國實(shí)際情況的資歷級別和通用標(biāo)準(zhǔn)，從而實(shí)現(xiàn)與地方資歷框架的順暢溝通與銜接。國家資歷框架可以幫助學(xué)習(xí)者在全國范圍內(nèi)進(jìn)行資歷認(rèn)證，然而，地方資歷框架越多，國家資歷框架的構(gòu)建難度就越高。因此，我國國家資歷框架必須盡快付諸實(shí)踐，以減少后續(xù)對接的難度。“一帶一路”沿線國家的資歷框架發(fā)展迅速，已經(jīng)超越本國范圍并擴(kuò)展到跨國范疇。截至2018年，“一帶一路”沿線19個國家已成功實(shí)現(xiàn)與歐盟資歷框架對接，其中有6個國家加入了海灣資歷框架。值得一提的是，馬爾代夫已實(shí)現(xiàn)了與英聯(lián)邦小國虛擬大學(xué)跨國資歷框架對接，東盟十國成功建立了東盟區(qū)域內(nèi)的跨國資歷框架。我國在建設(shè)國家資歷框架時要重視與“一帶一路”沿線國家資歷框架的對接工作。

3.設(shè)立專門的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，構(gòu)建自上而下的國家資歷框架質(zhì)量保證體系

質(zhì)量保證體系對于國家資歷框架建設(shè)尤為重要，直接關(guān)系到國家資歷框架的公信力。構(gòu)建質(zhì)量保障體系需要注意以下幾點(diǎn)：第一，要建立專門的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)。教育部門要單獨(dú)成立資歷框架的質(zhì)量監(jiān)控機(jī)構(gòu)，各層級的教育機(jī)構(gòu)也應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督部門，社會各界要積極參與到質(zhì)量保障工作中。第二，采用自上而下的運(yùn)行方式。從國家層面建立最低的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并保證質(zhì)量的可傳達(dá)性，各個層級都要積極落實(shí)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時，還應(yīng)采用一定的激勵手段，鼓勵那些達(dá)到最低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不斷提升教育質(zhì)量，形成教育質(zhì)量提升的良性循環(huán)。第三，質(zhì)量保證體系應(yīng)覆蓋各級各類教育。國家資歷框架是溝通各級各類教育的橋梁，資歷框架的質(zhì)量保證體系也應(yīng)覆蓋各級各類教育。建立質(zhì)量保障體系不僅可以保證資歷質(zhì)量，還可以鼓勵學(xué)習(xí)者通過多樣化的方式提升自己的能力。第四，發(fā)揮第三方評估機(jī)構(gòu)在質(zhì)量保證工作中的作用。第三方評估機(jī)構(gòu)可以從較為客觀的角度進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，對不盡職的教育機(jī)構(gòu)提出警示，在教育機(jī)構(gòu)和教育管理部門之間起到溝通的作用。第五，保證相關(guān)利益主體的話語權(quán)，暢通意見表達(dá)渠道。依托互聯(lián)網(wǎng)建立國家資歷框架的溝通平臺，鼓勵社會各界對資歷框架提出意見。通過大數(shù)據(jù)收集各個方面對國家資歷框架建設(shè)的反饋，并不斷修訂國家資歷框架。

4.建立國家資歷框架相關(guān)的法律法規(guī)體系，完善實(shí)施國家資歷框架的系列支撐制度

俄羅斯、巴基斯坦、印度和菲律賓在實(shí)施國家資歷框架之前，都制定了相應(yīng)的法律法規(guī)作為支撐。法律法規(guī)能夠保證國家資歷框架的強(qiáng)制執(zhí)行力和權(quán)威性。國家資歷框架的資歷等級和通用標(biāo)準(zhǔn)需要通過法律條文的形式頒布，相關(guān)的質(zhì)量保障體系也需要以法律形式加以確認(rèn)，應(yīng)包括相關(guān)利益主體的權(quán)責(zé)劃分、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)成果累計和資歷學(xué)分轉(zhuǎn)換原則等內(nèi)容。除了完善法律法規(guī)作為國家資歷框架的支持以外，還需要完善國家資歷框架的系列支撐制度。首先，推動建立學(xué)習(xí)成果在各級各類教育之間的互認(rèn)制度。任何形式的學(xué)習(xí)成果都可以轉(zhuǎn)換為資歷學(xué)分，資歷學(xué)分累計達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)可以獲得相關(guān)的職業(yè)資格證書和學(xué)歷學(xué)位證書。這種互認(rèn)制度要建立在權(quán)威認(rèn)證的基礎(chǔ)上，保證通過資歷框架獲得的證書具有較高的含金量和社會公信力。其次，完善過往資歷的認(rèn)證與轉(zhuǎn)換制度。正規(guī)和非正規(guī)的學(xué)習(xí)成果都可以在資歷框架中找到對應(yīng)的資歷等級。學(xué)習(xí)者的過往資歷也可以順利得到資歷框架的認(rèn)可。同一等級的資歷具有對等性，例如職業(yè)資格等級證書與學(xué)歷學(xué)位證書之間可以進(jìn)行資歷轉(zhuǎn)換，這是資歷互認(rèn)的基礎(chǔ)。我國亟需解決職業(yè)資格與學(xué)歷證書之間的轉(zhuǎn)換問題。最后，建立學(xué)分銀行方便學(xué)習(xí)者進(jìn)行資歷的累積。學(xué)習(xí)者在不同時間、不同地點(diǎn)、不同形式獲得的資歷都可以得到認(rèn)證，通過學(xué)分銀行進(jìn)行資歷的累計。

5.構(gòu)建學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向的能力與資格標(biāo)準(zhǔn)體系，豐富學(xué)習(xí)成果評審認(rèn)證的維度

國家資歷框架構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)包括資歷等級標(biāo)準(zhǔn)和資歷類型標(biāo)準(zhǔn)，通過對學(xué)習(xí)者獲得的知識、能力和技能進(jìn)行評審和認(rèn)證之后，鑒別學(xué)習(xí)者獲得的學(xué)習(xí)成果處于資歷框架的何種等級。以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向構(gòu)建國家資歷框架的能力與資格標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠弱化學(xué)習(xí)形式和學(xué)習(xí)過程，為各類資歷的認(rèn)證提供較為公正開放的平臺。非正式、非正規(guī)的學(xué)習(xí)成果在這樣的標(biāo)準(zhǔn)體系下更容易被認(rèn)證為相應(yīng)等級的資歷。運(yùn)用學(xué)習(xí)成果導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證時，需要豐富評審認(rèn)證的維度。通過建立個人電子學(xué)習(xí)檔案，增加對學(xué)習(xí)者情感、態(tài)度、價值觀的考量，更容易了解學(xué)習(xí)者的日常學(xué)習(xí)情況。還可以通過實(shí)際工程和項(xiàng)目的具體開展情況進(jìn)行長期學(xué)習(xí)成果的評價，較長的評價周期可以更加全面的了解學(xué)習(xí)者的知識、技能、能力的實(shí)際情況，更加客觀公正的評判人才的資歷等級。

6.鼓勵多元主體共同參與資歷框架建設(shè)，為國家資歷框架的推廣和實(shí)施營造良好的社會氛圍

在構(gòu)建國家資歷框架時，需要多元主體共同努力，形成良好的社會氛圍，順利推廣實(shí)施國家資歷框架。首先，政府部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，負(fù)責(zé)國家資歷框架的頂層設(shè)計和法律制定工作，完善相關(guān)的體制機(jī)制，為國家資歷框架的推廣營造良好的內(nèi)外部環(huán)境。其次，行業(yè)企業(yè)要積極參與國家資歷框架的建設(shè)，對各層次人才的不同需求真實(shí)地表達(dá)出來，推進(jìn)資歷框架的標(biāo)準(zhǔn)體系與行業(yè)企業(yè)的人才需求有機(jī)融合，化解人才供給側(cè)與需求側(cè)的矛盾。行業(yè)企業(yè)還可以為資歷框架的建設(shè)提供相關(guān)的資源支持，幫助資歷框架順利實(shí)施。再次，教育部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極響應(yīng)國家資歷框架的建設(shè)，將資歷框架的通用標(biāo)準(zhǔn)與人才培養(yǎng)目標(biāo)相融合。最后，廣大公民要積極參與資歷框架建設(shè)，建立個人電子賬戶，獲得更多的資歷認(rèn)證和學(xué)分積累，提升個人綜合素質(zhì)。總之，國家資歷框架的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和推廣實(shí)施離不開社會各界的廣泛參與。