重啟世界經(jīng)濟(jì)亟需各國(guó)共同合作

文| 本刊特約評(píng)論員 張旭東

新冠肺炎疫情已經(jīng)給全人類留下了巨大的傷疤，如果要避免出現(xiàn)持久傷痕，尤其是心理上難以抹平的創(chuàng)傷，各國(guó)必須立即攜起手來(lái)，團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對(duì)這場(chǎng)罕見(jiàn)的全球性危機(jī)。

當(dāng)中國(guó)公布今年一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)時(shí)，國(guó)際社會(huì)能強(qiáng)烈感受到新冠肺炎疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成的深度傷害將超過(guò)2008年的國(guó)際金融危機(jī)，使2020年成為二戰(zhàn)結(jié)束以后世界發(fā)展歷程中的一個(gè)明顯低谷。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在保持了幾十年高速增長(zhǎng)后，罕見(jiàn)地在一季度出現(xiàn)了大幅負(fù)增長(zhǎng)，可以預(yù)見(jiàn)世界其他主要經(jīng)濟(jì)體也將拿出令人憂心忡忡的成績(jī)單，而發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)國(guó)家的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)或許就此被逆轉(zhuǎn)，欠發(fā)達(dá)國(guó)家更是有可能在多重打擊之下陷入更深層的困境。

當(dāng)全世界都在期待所謂“V”型經(jīng)濟(jì)增速反轉(zhuǎn)時(shí)，人們不能低估新冠病毒可怕的持續(xù)破壞性。中國(guó)、新加坡等初期通過(guò)嚴(yán)格管控措施遏制疫情傳播初見(jiàn)成效的經(jīng)濟(jì)體，目前面臨著持續(xù)增大的境外疫情輸入壓力。在這種情況下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到正常狀態(tài)將是相當(dāng)緩慢的進(jìn)程，常態(tài)化的防疫將在全世界推行。換言之，各國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速反彈難以實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人必須聯(lián)手制定和協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策，避免各自為政甚至以鄰為壑的決策造成疫情的“次生災(zāi)害”，引發(fā)全球健康、就業(yè)、糧食等多重危機(jī)疊加，甚至導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)的暴發(fā)和局部地區(qū)社會(huì)動(dòng)蕩的加劇。世界經(jīng)濟(jì)需要重啟，但前提是各國(guó)攜手合作。

二戰(zhàn)后罕見(jiàn)的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)

在新冠肺炎疫情暴發(fā)之前，世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)對(duì)2020年全球經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)曾持相當(dāng)樂(lè)觀的態(tài)度，并認(rèn)為總體保持3%以上的增速可能性很大。但是，隨著疫情的持續(xù)蔓延，各國(guó)相繼主動(dòng)或被迫采取隔離、封城、關(guān)閉邊境等強(qiáng)制性措施，延緩和限制病毒的傳播，造成全球性的生產(chǎn)、消費(fèi)、物流嚴(yán)重偏離正常狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)陷入了惡性循環(huán)。以東京奧運(yùn)會(huì)為代表的重大全球性體育賽事被迫推遲，整個(gè)國(guó)際社會(huì)都處于“臨時(shí)凍結(jié)”狀態(tài)。

根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織最新發(fā)布的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮3%，比該機(jī)構(gòu)今年1月作出的預(yù)測(cè)值下調(diào)了6.3個(gè)百分點(diǎn)，而在2008年末暴發(fā)國(guó)際金融危機(jī)之后，2009年全球經(jīng)濟(jì)也只衰退了0.1%。如果分區(qū)域看，國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)美國(guó)、歐元區(qū)19國(guó)、英國(guó)、日本這四大主要經(jīng)濟(jì)體今年的經(jīng)濟(jì)增速分別為-5.9%、-7.5%、-6.5%和-5.2%。換言之，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都面臨衰退5%以上的慘淡前景。其中，歐元區(qū)“自由落體式”的衰退最令人擔(dān)憂，而在疫情暴發(fā)前其全年增長(zhǎng)預(yù)期還是1.3%。近9個(gè)百分點(diǎn)的增速跌幅，將使歐洲遭受20世紀(jì)30年代“大蕭條”以來(lái)最嚴(yán)峻的沖擊。此時(shí)，近期各大銀行甚至預(yù)測(cè)美國(guó)二季度經(jīng)濟(jì)將衰退40%，英國(guó)官方則預(yù)測(cè)該國(guó)面臨300年來(lái)最嚴(yán)重的衰退威脅。

除了經(jīng)濟(jì)增速，更值得關(guān)注的或許是就業(yè)情況。因?yàn)榫蛹腋綦x、生產(chǎn)停滯，歐美國(guó)家的失業(yè)率繼續(xù)攀升，陷入資金和債務(wù)困境而瀕臨或已經(jīng)倒閉的企業(yè)不斷增加。雖然很多國(guó)家連續(xù)出臺(tái)經(jīng)濟(jì)刺激政策，為企業(yè)尤其是中小型企業(yè)減稅、提供政策性借貸便利、降低融資成本，為普通居民直接發(fā)放現(xiàn)金或消費(fèi)券，但依然難以阻擋失業(yè)潮。截至4月下旬，美國(guó)在過(guò)去一個(gè)月的時(shí)間里新增的失業(yè)人數(shù)超過(guò)2200萬(wàn)，相當(dāng)于有1/7的人失業(yè)。

與之相對(duì)，中國(guó)仍被國(guó)際貨幣基金組織看好，預(yù)計(jì)今年經(jīng)濟(jì)增速為1.2%，雖然增幅是數(shù)十年來(lái)的新低，卻是主要經(jīng)濟(jì)體中少有的正增長(zhǎng)。而亞洲的新興經(jīng)濟(jì)體也將成為避免全球經(jīng)濟(jì)深度衰退的正能量，整體將維持1%的增長(zhǎng)，盡管相較過(guò)去十年的平均增速下滑5個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)然，中國(guó)和印度等新興經(jīng)濟(jì)體依然面臨著艱巨的減貧和創(chuàng)造就業(yè)壓力，特別是今年是中國(guó)決勝建成小康社會(huì)的收官之年，要在鞏固既有減貧成績(jī)的前提下，完成最后550余萬(wàn)人的減貧任務(wù)。與此同時(shí)，由于一季度失業(yè)人數(shù)的增加，以及今年高校畢業(yè)生人數(shù)同比增加40萬(wàn)人，達(dá)874萬(wàn)人，往年創(chuàng)造1300余萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位已無(wú)法滿足需求，必須下更大力氣保就業(yè)。

除發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)國(guó)家，國(guó)際社會(huì)還應(yīng)該把更多的關(guān)注投給欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。很多貧困的國(guó)家在疫情暴發(fā)之前就面臨著巨大的償還外債壓力，安哥拉、斯里蘭卡等10國(guó)2019年償付外債開(kāi)支占政府收入的比例超過(guò)20%，而這些國(guó)家的醫(yī)療衛(wèi)生條件也是世界各國(guó)中最令人擔(dān)憂的。近期，國(guó)際貨幣基金組織免除了世界上最貧窮的25個(gè)國(guó)家6個(gè)月的債務(wù)，但這依然是杯水車薪。貧困國(guó)家急需國(guó)際社會(huì)更大力度的資金和物資援助，否則將會(huì)面臨人道主義災(zāi)難的巨大危險(xiǎn)。根據(jù)預(yù)測(cè)，今年全球貿(mào)易將下滑11%，而旅行限制、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)需求的抑制以及供應(yīng)鏈體系遭受的破壞，再加上全球能源市場(chǎng)等大宗商品市場(chǎng)價(jià)格的大幅波動(dòng)，將使發(fā)展中國(guó)家尤其是貧困國(guó)家的資源和初級(jí)產(chǎn)品出口、勞務(wù)和僑匯收入急劇縮水，可謂雪上加霜。

同樣不能忽視的一個(gè)問(wèn)題是新冠肺炎疫情可能造成的全球階段性糧食危機(jī)。雖然聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織認(rèn)為，全球性糧食危機(jī)發(fā)生的可能性并不大，但由于主要產(chǎn)糧國(guó)臨時(shí)性的農(nóng)產(chǎn)品和食品限制出口政策、國(guó)際航運(yùn)等物流的受阻，以及進(jìn)口糧食的國(guó)家購(gòu)買能力可能下降，糧食凈進(jìn)口國(guó)中營(yíng)養(yǎng)不良現(xiàn)象可能會(huì)增加8%-10%，而目前已經(jīng)有超過(guò)1.2億人處于營(yíng)養(yǎng)不良狀態(tài)。

聯(lián)手合作防止疫情“次生災(zāi)害”

國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè)，2021年全球經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)5.8%的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)明顯的反彈，而中國(guó)的增速更是將達(dá)到9.2%。然而，要實(shí)現(xiàn)這一樂(lè)觀的預(yù)期目標(biāo)，全球各國(guó)必須攜手合作，克服巨大的不確定性帶來(lái)的挑戰(zhàn)，尤其是各國(guó)可能因各自為政甚至以鄰為壑的政策導(dǎo)致的“次生災(zāi)害”。

首先，應(yīng)凝聚合作共識(shí)，避免被民族主義情緒左右的自私自利行為破壞全球合作抗疫。自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，人們已經(jīng)見(jiàn)到太多令人匪夷所思的事情。不僅有人將病毒政治標(biāo)簽化，進(jìn)行惡毒的造謠、污蔑，更有人提出要發(fā)起所謂的訴訟進(jìn)行賠償。如果清醒理智地看待紛繁的亂象，人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在輿論上大放厥詞的基本都是政客和媒體評(píng)論人，而科學(xué)家尤其是研究病毒、藥物和疫苗以及在一線挽救病人生命的醫(yī)務(wù)工作者都在用常識(shí)、邏輯和科學(xué)引導(dǎo)人們共同努力抗擊病毒的侵襲。在世界各國(guó)，都出現(xiàn)了防疫專家最受民眾信賴的現(xiàn)象。這值得全世界反思，人們到底應(yīng)該在疫情面前選擇相信政客的宣傳，還是接受科學(xué)家和醫(yī)療工作者的指導(dǎo)。國(guó)際社會(huì)必須意識(shí)到，2008年的國(guó)際金融危機(jī)后，新建立的二十國(guó)集團(tuán)多邊機(jī)制充分發(fā)揮了各國(guó)宏觀政策協(xié)調(diào)主體的巨大作用，而此次面臨更大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，卻有國(guó)家不僅在各種多邊機(jī)制上一再唱反調(diào)，更試圖削弱世界衛(wèi)生組織和聯(lián)合國(guó)體系，這種做法必須被糾正。

其次，應(yīng)避免政策“洼地”，協(xié)調(diào)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)刺激工具，避免或減緩對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱經(jīng)濟(jì)體的沖擊。美國(guó)、歐盟、日本等世界主要經(jīng)濟(jì)體已紛紛推出大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)刺激方案，有的還在醞釀繼續(xù)推出后續(xù)政策，其范圍之廣、力度之大、密度之高可謂史無(wú)前例。從積極的方面看，這些刺激措施有利于重啟世界經(jīng)濟(jì)，幫助企業(yè)和普通民眾渡過(guò)難關(guān)，并促進(jìn)以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的新經(jīng)濟(jì)和以新一代移動(dòng)通信設(shè)備為代表的新型基建的發(fā)展，為世界經(jīng)濟(jì)的后續(xù)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。但從消極的方面看，尤其是有了2008年國(guó)際金融危機(jī)的前車之鑒，當(dāng)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體大力度推出經(jīng)濟(jì)刺激政策時(shí)，國(guó)際資本存在從新興市場(chǎng)大規(guī)模流回發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)象，此次也不例外。再加上主要產(chǎn)油國(guó)此番在減產(chǎn)協(xié)議方面存在分歧，造成全球能源價(jià)格急劇下跌，能源出口國(guó)損失慘重。總之，世界主要經(jīng)濟(jì)體，尤其是二十國(guó)集團(tuán)成員不能把加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)僅停留在口頭上，而用競(jìng)爭(zhēng)性的刺激政策將損失轉(zhuǎn)嫁給他人，片面追求相對(duì)獲益。實(shí)際上，所有國(guó)家都在同一艘世界經(jīng)濟(jì)的航船上，如果船身漏水，看著他人溺水而不施救，自己遲早也要吃苦頭。

最后，應(yīng)聚集精力優(yōu)先推進(jìn)全球醫(yī)療合作，研發(fā)可有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎的藥物和疫苗，減少包括貿(mào)易壁壘等國(guó)際合作的障礙。目前，全球各國(guó)科學(xué)家和醫(yī)藥企業(yè)正在爭(zhēng)分奪秒研發(fā)新冠病毒的疫苗，對(duì)治療新冠肺炎的藥物進(jìn)行各種試驗(yàn)。在最樂(lè)觀的情況下，疫苗大規(guī)模應(yīng)用也要到今年年底。因此在全球范圍內(nèi)基本遏制住疫情傳播，各國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生體系逐漸恢復(fù)正常還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。依靠單打獨(dú)斗當(dāng)然無(wú)法解決全人類面臨的巨大危機(jī)，所幸各國(guó)科學(xué)家在通力合作，但有效的藥物或疫苗問(wèn)世后，要警惕可能有人壟斷市場(chǎng)或以此為籌碼進(jìn)行地緣政治博弈的危險(xiǎn)。此外，在有效藥物或疫苗普遍應(yīng)用之前，各國(guó)應(yīng)該降低包括關(guān)稅在內(nèi)的各種阻礙合作抗疫的壁壘。例如，美國(guó)對(duì)華加征的關(guān)稅，使得美國(guó)要進(jìn)口的33億美元關(guān)鍵醫(yī)療用品仍面臨7.5%的關(guān)稅，而可能用于治療新冠肺炎的11億美元商品則面臨25%的關(guān)稅。另外，用于制造醫(yī)療設(shè)備的中間產(chǎn)品被加征的關(guān)稅也提高了美國(guó)醫(yī)療設(shè)備制造商的零部件成本，而這些本可以降低的成本正在削弱美國(guó)抑制新冠肺炎傳播的努力。

新冠肺炎疫情已經(jīng)給全人類留下了巨大的傷疤，如果要避免出現(xiàn)持久傷痕，尤其是心理上難以抹平的創(chuàng)傷，各國(guó)必須立即攜起手來(lái)，團(tuán)結(jié)一致應(yīng)對(duì)這場(chǎng)罕見(jiàn)的全球性危機(jī)。