蘇州借鑒杭州發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的策略探討

蔣麗亞 劉曉偉

摘要：蘇州和杭州是我國長三角經(jīng)濟帶最重要的中心城市。兩者根據(jù)自身優(yōu)勢分別側(cè)重發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)。長期以來，蘇州以第二產(chǎn)業(yè)——制造業(yè)為重，成效顯著。但近年增長乏力，轉(zhuǎn)型緩慢，原因在于其第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，還未能有效發(fā)揮對第二產(chǎn)業(yè)的協(xié)同促進作用。而杭州在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，尤其在數(shù)字經(jīng)濟領域的發(fā)展上增速明顯，大力促進了杭州經(jīng)濟的整體轉(zhuǎn)型升級。以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟為主導的“杭州模式”已經(jīng)成為我國其他城市學習的范式。蘇州也應該借鑒杭州在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟方面的做法，結(jié)合自身在制造業(yè)上的優(yōu)勢與特點，積極探索實踐一條工業(yè)數(shù)字化的特色道路，實現(xiàn)蘇卅I經(jīng)濟新的騰飛。

關鍵詞：蘇州;杭州;經(jīng)濟發(fā)展模式;數(shù)字經(jīng)濟

中圖分類號：F49 文獻標志碼：A

蘇州與杭州都是我國的歷史文化名城，二者與上海構成了長三角經(jīng)濟帶的三角中心。在2019全國百強城市排名中，蘇州與杭州分別位列第6位和第5位，充分顯示了兩者的經(jīng)濟發(fā)展水平與實力?？傮w來講，蘇州的經(jīng)濟指標如GDP、居民儲蓄、財政收入等高于杭州，但在環(huán)境、科教、文化、衛(wèi)生等軟經(jīng)濟指標上，杭州卻領先不少。從長遠來看，杭州的經(jīng)濟發(fā)展模式更有利于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級與新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新培育，其經(jīng)濟發(fā)展具有更好的前景，因而值得蘇州去借鑒學習。

1蘇州和杭州目前經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

1.1蘇州目前經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

蘇州坐落于江蘇省的東南部，東靠上海，南鄰嘉興，西抱太湖，北依長江，地理位置非常優(yōu)越。蘇州是我國歷史悠久的文化古城和名勝古跡遍布的旅游都會。在以發(fā)展經(jīng)濟為先的當下，蘇州作為長江三角洲最重要的中心城市之一，它已經(jīng)發(fā)展成為我國最重要的高新技術產(chǎn)業(yè)基地與G60科創(chuàng)走廊中心城市。

根據(jù)蘇州統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2019年蘇州市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值19235.8億元，按可比價計算比上年增長5.6%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值196.7億元，下降6.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值9130.2億元，增長5.1%;第三產(chǎn)業(yè)增加值9908.9億元，增長6.3%。按常住人口計算，人均地區(qū)生產(chǎn)總值17.92萬元（折合匯率2.6萬美元），比上年增長5.2%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，蘇州的發(fā)展依然以第二產(chǎn)業(yè)即制造業(yè)為主。蘇州依托高新技術工業(yè)園與大量的外資投入，已發(fā)展成為我國最大的工業(yè)城市。值得注意的是，蘇州正在積極對經(jīng)濟結(jié)構進行轉(zhuǎn)型，這帶來了蘇州第三產(chǎn)業(yè)比重的逐年增加。

1.2杭州目前經(jīng)濟發(fā)展的基本情況

杭州位于浙江省的北部地區(qū)、分別在錢塘江和京杭大運河的下游與南端。作為浙江省的省會，杭州是浙江省的經(jīng)濟、文化、科教、交通和金融中心，同時也是長江三角洲城市群焦點都會之一，而電子商務之都則是讓杭州名揚海內(nèi)外的一張新名片。

根據(jù)杭州市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年杭州全年地區(qū)生產(chǎn)總值15373億元，比上年增長6.8%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值326億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值4875億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值10172億元，分別增長1.9%、5.0%和8.0%。全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達152465元（按年平均匯率折算為22102美元）。其中，數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)引領，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值3795億元，增長15.1%，高于GDP增速8.3個百分點，占GDP的24.7%。數(shù)字內(nèi)容、軟件與信息服務和電子商務分別增長16.3%、15.7%和14.6%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，杭州經(jīng)濟發(fā)展最大的特色與亮點是其數(shù)字經(jīng)濟。數(shù)字經(jīng)濟在互聯(lián)網(wǎng)金融領域、電子商務領域和共享經(jīng)濟等領域催生出眾多新業(yè)態(tài)，為國家培育出了一批領航企業(yè)。以杭州地區(qū)的知名企業(yè)阿里巴巴為例，“盒馬生鮮”項目改善了供需結(jié)構性錯配的問題，引領了中國智慧生鮮零售業(yè)的發(fā)展;而“菜鳥網(wǎng)絡”項目則引領了中國智慧物流的前進方向。

2蘇州和杭州經(jīng)濟發(fā)展的對比

2.1蘇州和杭州的第一、二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模比較

由表1與表2可知，蘇州近年在GDP總規(guī)模上高于杭州，但其增速下降明顯，2019年其GDP增速已經(jīng)降至3.4%，而杭州則呈現(xiàn)上升趨勢，2019年杭州的GDP增速達到了13.8%。在第一產(chǎn)業(yè)上，蘇州與杭州的占比都很低，蘇州的第一產(chǎn)業(yè)占比平均在1.2%以下，增速呈現(xiàn)下降趨勢，杭州的第一產(chǎn)業(yè)占比不超過2.8%，也呈現(xiàn)下降趨勢;在第二產(chǎn)業(yè)上，蘇州的占比平均比杭州高出10個百分點，平均超過47%，但增速下降明顯，而杭州的增速呈現(xiàn)上升趨勢，在第三產(chǎn)業(yè)上，杭州的占比總體比蘇州高出10多個百分點，2019年已經(jīng)達到66.2%，增速很大，蘇州的第三產(chǎn)業(yè)增速則有所下降。

2.2蘇州和杭州經(jīng)濟發(fā)展模式的比較

對比杭州、蘇州兩地最近十年的發(fā)展規(guī)劃，蘇州和杭州的發(fā)展規(guī)劃分別立足于鞏固發(fā)展自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與有較大潛力的新興產(chǎn)業(yè)。杭州重點發(fā)展自身的信息技術、文化服務、科技與信息軟件等相關的第三產(chǎn)業(yè);蘇州則重點發(fā)展高端制造、商貿(mào)流通、商務服務等行業(yè)。從促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施層面來看，蘇州和杭州都突出強調(diào)規(guī)劃和政策的引領作用，從而促進產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。從經(jīng)濟發(fā)展載體——企業(yè)來看，2018年杭州有4家企業(yè)上榜世界500強;另外還有48家企業(yè)上榜中國民營500強;蘇州只有1家企業(yè)進入世界500強，有11家企業(yè)上榜中國民營500強。進入世界500強企業(yè)的數(shù)量，杭州是蘇州的4倍，進入中國民營五百強的，杭州相當于蘇州的5倍，可見杭州擁有優(yōu)質(zhì)企業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量都是遠超蘇州的。

整體而言，蘇杭都根據(jù)其自身特點制定了有著自身鮮明特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，蘇州立足第二產(chǎn)業(yè)，包袱重，增速緩，后勁不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路不明晰，起色不大。而以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟為特色的杭州卻能輕裝上陣，經(jīng)濟發(fā)展更具活力與前景。

2.3蘇州和杭州經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的比較

首先，從雙方的地理環(huán)境來看，蘇州與杭州都處于長江三角洲地區(qū)，受上海城市圈的輻射，與此同時被京杭大運河穿過，交通便利，上海大量的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)被蘇州與杭州順理成章地承接了。

其次，從雙方的人才儲備來看，杭州是浙江省的教育中心，有浙江大學等眾多院?？勺鳛槠鋱詫嵉娜瞬艃洹Ｏ啾群贾?，蘇州的高校資源就比較缺乏，本科院校只有蘇州大學和西交利物浦大學，因而人才培育與儲備相對較弱。與此同時，在吸引人才的政策方面，杭州政府的措施也更加寬松優(yōu)厚，而蘇州政府的政策相比之下則稍顯不足。

最后，從雙方設立的特殊經(jīng)濟區(qū)域來看，截至目前，蘇州共有十四家國家級開發(fā)區(qū)，在成效上以我國與新加坡合作建設運作的項目一蘇州工業(yè)園區(qū)為最;2019年蘇州又成為中國（江蘇）自由貿(mào)易區(qū)的核心片區(qū)。杭州有十家國家級開發(fā)區(qū)，其中杭州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)是我國絕無僅有的集出口加工區(qū)，工業(yè)園區(qū)等為一體的國家級開發(fā)區(qū)。從蘇州與杭州各類經(jīng)濟區(qū)域的特點來看，蘇州的經(jīng)濟特區(qū)側(cè)重點主要是生產(chǎn)與貿(mào)易，而杭州的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)側(cè)重產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級和數(shù)字經(jīng)濟一體化。

2.4蘇州在經(jīng)濟發(fā)展上不足點

蘇州雖然在三產(chǎn)和生產(chǎn)總量方面領先，但其第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總量比重相比杭州低，發(fā)展速度緩慢，這主要是由于蘇州還未能很好的將產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。造成這樣局面的原因有以下幾點。

（1）蘇州對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的認識與重視程度不夠?qū)е绿K州的信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與水平與杭州、深圳等城市相比明顯滯后。

（2）蘇州數(shù)字經(jīng)濟還處于起步階段，未能成為創(chuàng)新關鍵要素和驅(qū)動力。蘇州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難，在核心關鍵技術能力、數(shù)據(jù)開放與共享平臺建設、數(shù)據(jù)安全、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設等領域還存在著許多要解決的問題。

（3）蘇州數(shù)字經(jīng)濟人才短缺正成為一個的重要制約因素。蘇州具有數(shù)字技術和行業(yè)經(jīng)驗的人才供給與發(fā)展需求嚴重不匹配，尤其是在人工智能、研發(fā)等方面存在人才緊缺。

（4）蘇州當前的治理數(shù)字經(jīng)濟的工具也就是管理體系與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展模式的融合與協(xié)同度不高。

3促進蘇州經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型的措施

3.1加快構建蘇州工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)體系

互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)平臺是促成數(shù)字經(jīng)濟“第一階段”的核心，它能促進產(chǎn)業(yè)間各要素互聯(lián)互通，優(yōu)化資源配置，是未來制造業(yè)發(fā)展的核心基礎。為此，必須加快構建蘇州產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺生態(tài)系統(tǒng)，將現(xiàn)有的“企業(yè)云”提升到新的層面。一方面通過平臺了解制造企業(yè)真正的需求;另一方面，要堅持“搭建平臺”和“使用平臺”，加強組織推廣、資金支持、金融服務、人員培訓四大支柱，在不同領域、不同情景下開展應用的創(chuàng)新，大幅提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新和應用水平，加快普及中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎應用。

3.2為蘇州數(shù)字經(jīng)濟提供堅實的人力保障

相比杭州，蘇州的高校資源比較缺乏，人才培育與儲備也相對較弱，尤其是數(shù)字經(jīng)濟人才的培養(yǎng)跟不上需求的步伐。為解決數(shù)字經(jīng)濟人才缺乏的問題，首先，蘇州政府應鼓勵并大力支持深層次的校企合作。蘇州的高校與企業(yè)可以共同設立籌辦與數(shù)字經(jīng)濟有關的專業(yè)或者人工智能方面的學院，以加大蘇州數(shù)字經(jīng)濟人力資源的供給。其次，在企業(yè)層面上，蘇州政府應該鼓勵和支持現(xiàn)代化企業(yè)為員工提供智能制造、信息技術等方面的實際培訓來提高員工的數(shù)字化技能，從而加大了蘇州在數(shù)字經(jīng)濟方面人才的儲備，同時也提高了蘇州數(shù)字經(jīng)濟人才的質(zhì)量。最后，蘇州政府應該為蘇州的經(jīng)濟發(fā)展制定數(shù)字經(jīng)濟人才戰(zhàn)略，深入分析造成現(xiàn)有的數(shù)字經(jīng)濟人才缺乏困境的問題所在，通過提供一系列的保障措施來吸引新的數(shù)字經(jīng)濟人才。

3.3增強與“一帶一路”戰(zhàn)略中心互助，增強國際之間的數(shù)字化合作

首先，蘇州應該擴大與國外在數(shù)字經(jīng)濟領域和產(chǎn)業(yè)合作領域的交流范圍，同時加深與國外數(shù)字經(jīng)濟領域交流的程度。其次，蘇州應積極推進“一帶一路”項目，提高數(shù)字技術培訓水平，從而實現(xiàn)全球化數(shù)字經(jīng)濟分配的目的。最后，蘇州應該加快建設蘇州的數(shù)字經(jīng)濟“絲綢之路”，積極建立以蘇州為中心的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展組織，協(xié)助建設以各國為中心節(jié)點的全球數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡。

3.4完善數(shù)字經(jīng)濟治理的措施

數(shù)字經(jīng)濟的良性發(fā)展，離不開發(fā)展規(guī)范和策略的制定與完善，合理的治理措施是發(fā)展蘇州數(shù)字經(jīng)濟的保障。

（1）蘇州政府應該通過成立有關數(shù)字經(jīng)濟專門小組的方式，鼓勵它們在數(shù)字經(jīng)濟方面的研究，從而為蘇州數(shù)字經(jīng)濟建設提供智力支持。

（2）蘇州政府應該發(fā)展蘇州數(shù)字經(jīng)濟的統(tǒng)計監(jiān)察系統(tǒng)，并深入研究蘇州網(wǎng)絡應用、資訊服務、匯聚創(chuàng)新及新業(yè)務形式等方面的數(shù)字經(jīng)濟數(shù)據(jù)。

（3）蘇州政府應該加快修訂不適應當?shù)財?shù)字經(jīng)濟發(fā)展的地方管理規(guī)范和監(jiān)管政策，便于及時查出和調(diào)整行業(yè)的漏洞。促進蘇州政府將公共數(shù)據(jù)庫依法向數(shù)字企業(yè)開放，以免造成企業(yè)在發(fā)展過程中數(shù)據(jù)浪費。

（4）蘇州政府應該引導經(jīng)濟數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護體系的發(fā)展，為蘇州數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展奠定良好的基礎。

（5）蘇州政府應該創(chuàng)建保護關鍵信息基礎設施和數(shù)據(jù)資源的安全系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)跨境流動進行分析和對潛在風險進行評估，以提高預警能力，建成一個能快速反應與應急的數(shù)據(jù)安防系統(tǒng)。