脫貧攻堅視閾下新型職業(yè)農(nóng)民培育探討

【摘 要】本文針對新型職業(yè)農(nóng)民培育中認(rèn)識不到位、培育不夠精準(zhǔn)、管理不夠規(guī)范、后續(xù)發(fā)展扶持力度不足等問題，基于脫貧攻堅視閾提出推進新型職業(yè)農(nóng)民培育的措施：高度重視，完善頂層設(shè)計;精準(zhǔn)實施，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量;優(yōu)化和完善培育機制，規(guī)范管理;重視后續(xù)發(fā)展，加大扶持力度。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅 ?新型職業(yè)農(nóng)民 ?培育 ?精準(zhǔn)幫扶

【中圖分類號】G ?【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）03C-0006-03

2020年是脫貧攻堅的收官之年。目前，脫貧攻堅雖取得了階段性成果，但一些地方貧困面廣、貧困人口多、貧困程度深，脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨。防止脫貧人口返貧，也是脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利必須攻克的最后堡壘。脫貧攻堅是當(dāng)前第一民生工程、頭等大事，是當(dāng)前所有工作的重心，是振興鄉(xiāng)村、全面建成小康社會的基礎(chǔ)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，也是決勝脫貧攻堅的主體，農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)是脫貧致富、鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，說到底，關(guān)鍵在人。因此，有必要培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

新型職業(yè)農(nóng)民指有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，收入遠(yuǎn)高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均收入，具有較強帶動能力的農(nóng)民，屬于農(nóng)民群體中綜合素質(zhì)較高的部分，也稱之為高素質(zhì)農(nóng)民。培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項開創(chuàng)性事業(yè)。開展培育新型職業(yè)農(nóng)民工作，培育綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、主體作用發(fā)揮明顯的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，對推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富、決勝脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會具有極為重要的作用和深遠(yuǎn)的意義。

一、培育新型職業(yè)農(nóng)民隊伍是全面建成小康社會的必然需求

（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民是保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新機制的終端，其科學(xué)素質(zhì)對推進脫貧攻堅、全面建成小康社會有著直接和關(guān)鍵影響，直接影響推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進程。黨中央高度重視新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。2013年中央農(nóng)村工作會議把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的五大重點任務(wù)，提出要以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點，建立專門政策機制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊伍。2018年中央農(nóng)村工作會議提出，要匯聚全社會力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度。2018年“兩會”期間，黨的中央領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)要就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。黨中央對新型職業(yè)農(nóng)民培育的重視，是抓好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展的基本遵循。

在國家頂層設(shè)計層面，將新型職業(yè)農(nóng)民培育制度寫入中央有關(guān)政策文件。2012年中央1號文件首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，之后連續(xù)7年，中央1號文件均對新型職業(yè)農(nóng)民培育作出了重要部署。2018年、2019年中央1號文件中，要求明確新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)屬性和分類，建立職業(yè)認(rèn)定體系，建立能力提升通道。新型職業(yè)農(nóng)民培育制度先后列入了《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》《國務(wù)院關(guān)于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》，以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》等文件。

脫貧攻堅，產(chǎn)業(yè)振興是重點，人才振興是關(guān)鍵。開展農(nóng)民教育培訓(xùn)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是國家重大戰(zhàn)略，是“三農(nóng)”工作的頭等大事，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的需要，是推動鄉(xiāng)村人才振興的迫切要求，也是發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、構(gòu)建農(nóng)村社會化服務(wù)體系的重要基礎(chǔ)，對于推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合，帶動小農(nóng)戶、貧困戶發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具有重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。

（二）培育新型職業(yè)農(nóng)民是脫貧攻堅的急需手段。新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村人才振興的突出亮點，不僅可以提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力、推動產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興中更能發(fā)揮主體作用，帶動貧困戶增收脫貧，提升貧困地區(qū)造血功能，是精準(zhǔn)扶貧的理想對象和脫貧攻堅的突破口，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的先鋒隊。應(yīng)將新型職業(yè)農(nóng)民培育與產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)富民有機結(jié)合，扶貧與扶智結(jié)合，重點培育貧困村青壯年勞動力、致富帶頭人等群體，幫扶結(jié)對，打造產(chǎn)業(yè)扶貧骨干力量，有效助推產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)富民。例如，廣西在遴選新型職業(yè)農(nóng)民培育對象時，要求建檔立卡的貧困戶不能少于10%，將精準(zhǔn)扶貧對象列入培育對象，項目資金重點傾斜，2017年47個貧困縣資金達2959萬元，占資金總額53.3%，有力地助推了產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)富民工程。目前，大量的新型職業(yè)農(nóng)民，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營得較好，收入較高，帶動能力強，活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個領(lǐng)域，成為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的先行者、應(yīng)用新技術(shù)新裝備的引領(lǐng)者、創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實踐者、帶動貧困鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)致富的帶頭人，對帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)崗位、實現(xiàn)農(nóng)民在家門口就業(yè)、促進大量貧困戶脫貧致富起著積極作用。

（三）培育新型職業(yè)農(nóng)民是培養(yǎng)農(nóng)村人才隊伍的重要途徑。“沒有高度知識化的農(nóng)民，就沒有高度現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)”。提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)是發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的必然要求，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵內(nèi)容。我國農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)總體較低。2018年我國具備基本科學(xué)素質(zhì)的公民比例為8.47%，但農(nóng)村居民科學(xué)素質(zhì)比例僅為4.93%，比全國公民的平均水平低3.54個百分點。農(nóng)民學(xué)歷普遍較低，特別是老少邊山窮地區(qū)。據(jù)《2019年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展報告》《2019年全國高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展指數(shù)》，2018年，全國大專及以上文化程度高素質(zhì)農(nóng)民占比高于10%的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）僅有5個，最高的內(nèi)蒙古也只有26.76%，另外4個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在11%～16%之間;低于10%的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）27個，最低的青海僅0.25%。初中及以下文化程度高素質(zhì)農(nóng)民占比高于60%的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）28個，也就是說，低學(xué)歷的高素質(zhì)農(nóng)民占了絕大部分。農(nóng)民的科學(xué)素質(zhì)較低，不利于接受現(xiàn)代新理念、新技術(shù)、新成果，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識和生產(chǎn)生活方式、經(jīng)營方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求相距甚遠(yuǎn)，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。新型職業(yè)農(nóng)民通過培訓(xùn)，不僅提高了業(yè)務(wù)知識和理論水平，同時拓展了思路、開闊了視野，更新了從業(yè)意識和思想，素質(zhì)得到大大的提升。因此，必須通過開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，分期分批培育一大批高素質(zhì)農(nóng)民，造就一支愛農(nóng)務(wù)農(nóng)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展夯實人才基礎(chǔ)。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的主要問題

通過近幾年的努力，我國職業(yè)農(nóng)民培育工作機制體制基本形成，在制度建設(shè)、培訓(xùn)模式、隊伍建設(shè)等方面取得了顯著成效，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍逐步壯大，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興中的作用凸顯。但新型職業(yè)農(nóng)民培育工作仍然處于探索推進階段，深入梳理分析新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，仍存在一些突出問題。

（一）認(rèn)識不到位。新型職業(yè)農(nóng)民培育工作全面鋪開以來，部分地方思想認(rèn)識不到位，沒有充分認(rèn)識到加強農(nóng)民培育，對提高農(nóng)民素質(zhì)、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、長期鞏固扶貧成效的重要作用，重視和支持不夠，主動作為不夠，地區(qū)間培育工作發(fā)展不平衡。如由地方政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭、多部門配合的工作格局沒有建立起來，很多工作難以協(xié)調(diào)開展;部分縣級人民政府尚未制定出臺新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策和認(rèn)定管理辦法;部分培育資金被整合的貧困縣，不主動爭取項目資金開展工作，或者整合資金返回以后不及時制訂工作方案和落實，不按要求開展工作;宣傳組織不到位，農(nóng)民自主學(xué)習(xí)意識不強，“要我培訓(xùn)與我要培訓(xùn)”觀念模糊，參培意識不強;部分縣區(qū)政府還存在應(yīng)付了事、組織管理渙散的現(xiàn)象，培育工作局面難以打開，沒能按計劃完成培訓(xùn)任務(wù)，甚至有的縣市完成任務(wù)量不到10%，導(dǎo)致整體進度滯后。如截至2019年3月，廣西14個設(shè)區(qū)市中有4個設(shè)區(qū)市完成任務(wù)量不到50%，其中某設(shè)區(qū)市，僅完成培訓(xùn)134人，占任務(wù)量的8.80%。

（二）培育不夠精準(zhǔn)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊。一些地方新型農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)沒有較好地結(jié)合當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)組織培訓(xùn)，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)，針對性不強，沒有較好地發(fā)揮助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展作用。二是培訓(xùn)內(nèi)容不夠準(zhǔn)。培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)對象、培訓(xùn)目標(biāo)融合度不夠，與農(nóng)民的意向、需求不匹配，沒有較好地針對農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營需求開展培訓(xùn)，實用性不強;培訓(xùn)內(nèi)容陳舊，教科書式灌輸，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際脫節(jié)，農(nóng)民參加培訓(xùn)的意愿不高。三是培育對象的遴選工作不夠精準(zhǔn)、不夠認(rèn)真細(xì)致，教育培訓(xùn)存在走過場、學(xué)員需求沒有得到滿足等現(xiàn)象。專業(yè)設(shè)置滯后，缺少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村建設(shè)所需專業(yè)，不夠適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需求，以傳統(tǒng)種養(yǎng)專業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)休閑農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營等專業(yè)少;以經(jīng)濟作物培訓(xùn)較多，養(yǎng)殖專業(yè)較少，現(xiàn)代操作技術(shù)農(nóng)機等更少。四是忽視文化素質(zhì)培育。新型職業(yè)農(nóng)民要求“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”，但新型職業(yè)農(nóng)民培育側(cè)重技術(shù)培訓(xùn)，忽視了學(xué)歷教育的重要地位和作用，如廣西新型職業(yè)農(nóng)民中等專業(yè)教育2018年僅招收學(xué)員2056名。

（三）管理不夠規(guī)范。一是培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一管理，職責(zé)不明，沒能較好地組織協(xié)調(diào)培訓(xùn)工作。當(dāng)前，以農(nóng)業(yè)部門為主，扶貧辦、科協(xié)、人社、教育、婦聯(lián)、共青團等部門也在做培訓(xùn)，但各個部門的培訓(xùn)均局限于本行業(yè)本系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，新型職業(yè)農(nóng)民培育無法形成一項系統(tǒng)的工程，造成政策、培訓(xùn)內(nèi)容的碎片化，既浪費培訓(xùn)資源，也增加培訓(xùn)成本，難以取得更進一步的效果。二是培訓(xùn)工作計劃不夠嚴(yán)密。缺少年度整體計劃，或培訓(xùn)計劃不夠細(xì)致周詳，出現(xiàn)“空檔”或“飛突”培訓(xùn)現(xiàn)象，臨時性培訓(xùn)多;缺乏中長期培育計劃，突擊完成任務(wù)，以“培訓(xùn)”替代“培育”，培育的質(zhì)量亟待提高。三是培訓(xùn)機構(gòu)統(tǒng)籌和管理亟待加強。目前基層承擔(dān)職業(yè)農(nóng)民培育主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，以及一些社會培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，協(xié)調(diào)和組織管理好是保證培育質(zhì)量的前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心是主體，但沒有常設(shè)機構(gòu)，沒有事業(yè)編制，人員流動性大，加上新型職業(yè)農(nóng)民培育政策和要求多，相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠，嚴(yán)重影響基層培訓(xùn)業(yè)務(wù)工作開展;社會培訓(xùn)機構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)，培訓(xùn)能力、水平良莠不齊，且多以盈利為目的，難以保證培訓(xùn)質(zhì)量。四是新型職業(yè)農(nóng)民信息庫管理不夠規(guī)范完善，動態(tài)管理、跟蹤管理有待加強。如部分地方信息入庫未按要求完成，未能及時將學(xué)員信息錄入系統(tǒng)，培育檔案記錄和學(xué)員評價數(shù)據(jù)不全等;推廣應(yīng)用全國農(nóng)業(yè)科教云平臺和云上智農(nóng)APP力度不夠，沒有達到精準(zhǔn)培育、精細(xì)化管理?？己嗽u優(yōu)、認(rèn)定工作相對滯后，新型職業(yè)農(nóng)民的帶動和輻射作用未能充分發(fā)揮。

（四）后續(xù)發(fā)展扶持力度不足。一是政策扶持不足。很多地方先后出臺了新型職業(yè)農(nóng)民培育、扶持獎勵辦法等相關(guān)扶持政策，但仍有相當(dāng)多的地方尚未出臺相關(guān)扶持文件，如廣西全區(qū)僅有31個縣（市、區(qū)）出臺扶持文件，不到總數(shù)的三分之一。沒有積極開展認(rèn)定管理和跟蹤服務(wù)，也沒有落實扶持政策，受制于地方政府的預(yù)算機制以及資金限制，很多地方基本沒有拿出真金白銀來扶持受訓(xùn)農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，職業(yè)農(nóng)民的身份品牌打得不夠響亮。二是新型職業(yè)農(nóng)民聯(lián)合體數(shù)量較少，未能很好發(fā)揮抱團取暖、互相促進的作用。一些地方計劃成立協(xié)會，但是由于管理機制尚未理順，未能成為注冊團體;有的受到政策限制，遲遲不能成立，如目前廣西僅有玉林市、浦北縣兩個地方注冊成立新型職業(yè)農(nóng)民聯(lián)合會。

三、深入推進新型職業(yè)農(nóng)民培育，為脫貧攻堅提供人才支撐

大力開展農(nóng)民培育工作是時代發(fā)展的必然，是國家重大戰(zhàn)略。尤其在脫貧攻堅的最后時期，應(yīng)以新型職業(yè)農(nóng)民培育為主線，加快推進各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供有力人才支撐。

（一）高度重視，完善頂層設(shè)計。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹黨中央對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的指示精神，進一步提高認(rèn)識，將新型職業(yè)農(nóng)民培育作為“三農(nóng)”工作的頭等大事之一，高度重視。要將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入各級管理部門的工作日程，定目標(biāo)，定計劃，定任務(wù)，加大力度推進。要整合各方力量，形成合力，統(tǒng)籌管理，相互促進。要將新型職業(yè)農(nóng)民培育作為當(dāng)前扶貧工作急需的脫貧手段，與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)等工作緊密結(jié)合起來，并出臺相應(yīng)的政策，指導(dǎo)各地廣泛開展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，實現(xiàn)提高農(nóng)民素質(zhì)、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展與脫貧攻堅工作成果多方共贏的局面。

（二）精準(zhǔn)實施，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育質(zhì)量。具體如下：

1.以提升農(nóng)民科學(xué)素質(zhì)為目標(biāo)，加大農(nóng)民學(xué)歷教育力度。加大新型職業(yè)農(nóng)民中等專業(yè)教育招生力度，分期分批培育一大批高素質(zhì)農(nóng)民，努力提升農(nóng)民整體學(xué)歷層次。充分利用地方職業(yè)學(xué)校資源，鼓勵地方職業(yè)學(xué)校招收農(nóng)民學(xué)員，大力開展不離鄉(xiāng)不離土的農(nóng)民學(xué)歷教育。鼓勵農(nóng)民入學(xué)，放寬農(nóng)民學(xué)歷教育年齡限制，免試入學(xué)，政府全額補貼學(xué)雜費;實行彈性學(xué)制，采用送教下鄉(xiāng)、田間課堂、分段教學(xué)等靈活的教學(xué)模式。

2.以農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展為方向，培育“四型”職業(yè)農(nóng)民。根據(jù)區(qū)域農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展需求，圍繞當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點培育生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民;圍繞扶貧產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)企業(yè)用工需求，培育專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民;圍繞土地托管、農(nóng)機作業(yè)、植保收獲等社會化服務(wù)，培育專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民;圍繞農(nóng)村電商、休閑觀光、生態(tài)康養(yǎng)等三產(chǎn)融合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓展新品牌，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型職業(yè)農(nóng)民，建設(shè)一支“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

3.以產(chǎn)學(xué)融合為原則，科學(xué)精準(zhǔn)設(shè)置課程。緊扣脫貧攻堅中心任務(wù)，對標(biāo)問題、實踐和需求導(dǎo)向，根據(jù)不同的培訓(xùn)對象、目標(biāo)和培訓(xùn)主題，科學(xué)精準(zhǔn)設(shè)置課程，對農(nóng)民進行多層次、多方向的精準(zhǔn)施教。培育內(nèi)容上，“授之以漁”，以生產(chǎn)經(jīng)營技術(shù)方法為主、理論為輔，重點是拓寬農(nóng)民視野，激發(fā)農(nóng)民新理念新思維，提升農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。培育模式上，注重針對性、實用性和規(guī)范性，采用田間學(xué)校式、項目推動式、“互聯(lián)網(wǎng)+”式、典型示范式等多種不同類型模式，不斷提高新型職業(yè)農(nóng)民的培育效果。

（三）優(yōu)化和完善培育機制，規(guī)范管理。建立以農(nóng)業(yè)部門為主，人社、扶貧辦、教育、婦聯(lián)、共青團、科協(xié)等部門共同聯(lián)合的長期培育機制，整合各部門的優(yōu)惠扶持政策、師資力量、資金等資源，制訂長中短培育計劃。實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一遴選招收培育對象，分塊分片分層培育，擴大培育面，減少同一學(xué)員多重多層多次培訓(xùn)，讓更多農(nóng)民享受到培育機會和實惠。

加強培育培訓(xùn)機構(gòu)及人員管理，保障培育工作制度化軌道化。遵循公開、公平、公正原則，對培訓(xùn)機構(gòu)按照相關(guān)條件分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分類型進行遴選，實行備案管理和信用管理。提升機構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)水平，針對培訓(xùn)機構(gòu)負(fù)責(zé)人、教師和項目管理人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其政策水平和實施、管理能力。統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機構(gòu)及其他社會力量，鼓勵和支持符合條件的農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社參與，構(gòu)建“上下貫通、層次分明、支持有力”的“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。

建立健全監(jiān)管制度，規(guī)范項目運行。建立和完善《新型職業(yè)農(nóng)民培育工作績效考核指標(biāo)體系》，對標(biāo)對表管理和檢查，考核培訓(xùn)效果。嚴(yán)格實行專賬管理，確保?？顚Ｓ?，強化實時監(jiān)管。

（四）重視后續(xù)發(fā)展，加大扶持力度。新型職業(yè)農(nóng)民的后續(xù)發(fā)展，影響到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，必須加大扶持力度，充分發(fā)揮新型職業(yè)農(nóng)民群體的發(fā)展能力和潛力，推動地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。應(yīng)結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)情況，制定強力的產(chǎn)業(yè)扶持政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)項目和資金向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，增強其綜合實力、自主發(fā)展能力。針對新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，制訂土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、金融保險等專項扶持政策，解決新型職業(yè)農(nóng)民貸款難、生產(chǎn)輔助設(shè)施用地難等問題。研究出臺相關(guān)政策，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民牽頭成立農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮龍頭示范帶動作用，并推進新型職業(yè)農(nóng)民聯(lián)合體建設(shè)，發(fā)揮抱團取暖、互相促進的作用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長足發(fā)展。

建立和完善新型職業(yè)農(nóng)民管理系統(tǒng)，做實跟蹤服務(wù);做好新型職業(yè)農(nóng)民入學(xué)、參訓(xùn)、工作等信息報送與錄入工作，建立準(zhǔn)確、完備的參訓(xùn)人員和培育全程電子檔案和紙質(zhì)檔案;建立專家服務(wù)團隊，以社會經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，為新型職業(yè)農(nóng)民開展全產(chǎn)業(yè)鏈的后續(xù)跟蹤服務(wù)，讓新型職業(yè)農(nóng)民在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和生產(chǎn)發(fā)展中獲得切實有效的全方位服務(wù)。

【參考文獻】

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【作者簡介】甘海燕，女，廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西農(nóng)學(xué)報主編，廣西農(nóng)學(xué)會秘書長，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和科技管理。

（責(zé)編 盧 雯）