“一帶一路”背景下北部灣城市群人力資源質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)性研究

何煒 劉鑒鋒 沈群越

[摘 要]運(yùn)用熵權(quán)法、耦合協(xié)調(diào)度模型和相關(guān)系數(shù)法，對北部灣城市群各市縣的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，以考察這些地區(qū)人力資源質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度以及各評價(jià)指標(biāo)對另一評價(jià)系統(tǒng)的貢獻(xiàn)程度。研究表明：北部灣城市群內(nèi)87%的城市都處在人力資源質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)狀態(tài)中，且其中大部分城市的不協(xié)調(diào)類型為人力資源滯后型。這種不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)為人力資本投資水平低和高素質(zhì)人才的不足不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后反過來又制約了人力資源質(zhì)量的提升。應(yīng)注意制定區(qū)域內(nèi)人力資源開發(fā)的統(tǒng)一政策，完善相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施和法律法規(guī)，加大人力資本投資，引進(jìn)高素質(zhì)人才，提高社會(huì)對人力資源重要性的認(rèn)識(shí)等，以促進(jìn)北部灣城市群人力資源質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。

[關(guān)鍵詞]北部灣;人力資源;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;協(xié)調(diào)性

[中圖分類號(hào)] F724? ? ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 2095-3283（2020）04-0053-06

Abstract： The panel data of cities and counties in Beibuwan urban agglomeration in 2017 were analyzed by using entropy weight method， coupling coordination degree model and correlation coefficient method， so as to investigate the coordination degree of human resource quality and regional economic development in these areas and the contribution degree of each evaluation index to another evaluation system. The study shows that 87% of the cities in Beibuwan are in a state of incoordination between the quality of human resources and regional economic development， and the incoordination type of most of them is human resources lagging. This discordance is mainly manifested in the low level of human capital investment and the shortage of high-quality talents， which are not conducive to the development of regional economy. And the backwardness of economic development has restricted the improvement of the quality of human resources in turn. In the future， it is necessary to formulate a unified policy for the development of regional human resources， improve the corresponding infrastructure ， laws and regulations， increase the investment of human capital， introduce high-quality talents， and improve the society's understanding of the importance of human resources， so as to promote the coordination between the quality of human resources and regional economic development in Beibuwan.

Key Words： Beibuwan; Human Resources; Economic Development; Coordination

一、引言

北部灣城市群是國務(wù)院于2017年1月批復(fù)同意建設(shè)的國家級城市群。在原有的廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)上，國家將粵西地區(qū)和瓊北地區(qū)納入統(tǒng)一規(guī)劃。在發(fā)展規(guī)劃中，國家明確提出北部灣城市群應(yīng)深化中國—東盟戰(zhàn)略合作、促進(jìn) 21 世紀(jì)海上絲綢之路和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略互動(dòng)，體現(xiàn)了這一城市群在“一帶一路”倡議和周邊地區(qū)合作中的重要作用。一系列政策和措施的出臺(tái)，也為北部灣城市群的發(fā)展提供了前所未有的歷史機(jī)遇和政策支持，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有較好的發(fā)展前景。

然而，北部灣城市群發(fā)展相對滯后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)的問題較為突出。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)興起、中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景下，制約北部灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一就是當(dāng)?shù)厝肆Y源質(zhì)量的不足。人力資源是經(jīng)濟(jì)增長的源泉，其對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性自20世紀(jì)60年代舒爾茨提出人力資本理論以來就被人們所認(rèn)識(shí)。進(jìn)入21世紀(jì)后，不少學(xué)者將人力資源視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心資源加以重視。對于地處西南的北部灣城市群來說，提高區(qū)域內(nèi)的人力資源質(zhì)量是克服產(chǎn)業(yè)升級瓶頸、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必要舉措。

本文在借鑒已有研究的基礎(chǔ)上，專注于人力資源質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，運(yùn)用熵權(quán)法、耦合協(xié)調(diào)度模型和相關(guān)系數(shù)法，對北部灣城市群15個(gè)市縣的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，在分析出每個(gè)城市在2018年的人力資源質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)程度后，嘗試測出各個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)對另一評價(jià)系統(tǒng)的相關(guān)程度，在此基礎(chǔ)上分析不協(xié)調(diào)產(chǎn)生的原因并提出相應(yīng)解決方案。

二、綜合評價(jià)模型的確立

（一）建立評價(jià)指標(biāo)體系

基于數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性、科學(xué)性、可獲取性等原則，參考現(xiàn)有研究的指標(biāo)選取，結(jié)合人力資源質(zhì)量、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，本文選取了常住人口數(shù)（萬人）等9項(xiàng)指標(biāo)用于評價(jià)北部灣各縣市人力資源質(zhì)量狀況;同時(shí)選取國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP（億元）等12項(xiàng)指標(biāo)用于評價(jià)各縣市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。構(gòu)建相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)體系如表1所示：

（二）數(shù)據(jù)預(yù)處理

1.標(biāo)準(zhǔn)化處理

由于不同指標(biāo)的衡量尺度存在差異，因此通過數(shù)據(jù)0-1標(biāo)準(zhǔn)化的方式將指標(biāo)數(shù)據(jù)映射至[0，1]的區(qū)間當(dāng)中，其表現(xiàn)形式為：

2.熵權(quán)法確立指標(biāo)權(quán)重

在信息論中，熵權(quán)法主要計(jì)算指標(biāo)信息的無序程度以確定指標(biāo)的合理性與有效性，進(jìn)而確立指標(biāo)權(quán)重。信息無序程度越大，說明不同個(gè)體在此指標(biāo)下的表現(xiàn)差異越大，該指標(biāo)的離散程度越高，則其權(quán)重也越大。計(jì)算過程為：

（三）構(gòu)建綜合評價(jià)指標(biāo)

1.綜合評價(jià)模型的確立

基于指標(biāo)評價(jià)體系與熵權(quán)法，對北部灣各個(gè)縣市的數(shù)據(jù)進(jìn)行指標(biāo)復(fù)合、構(gòu)建新的評價(jià)指標(biāo)用于反映各個(gè)縣市的人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，計(jì)算方式為：

通過f（X），g（Y）以分別評價(jià)目標(biāo)地區(qū)的人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。

根據(jù)參考文獻(xiàn)耦合協(xié)調(diào)度的分析方法，結(jié)合耦合協(xié)調(diào)模型與協(xié)同理論，建立人力資源系統(tǒng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的耦合度模型為：

C為耦合度且0≤C≤1。C越大則說明系統(tǒng)間協(xié)調(diào)越明顯，兩系統(tǒng)相互配合、互惠互利;反之說明兩系統(tǒng)間相互制約、相互摩擦。

2.耦合協(xié)調(diào)度模型的構(gòu)建

耦合模型僅能用于判斷兩系統(tǒng)間相互的影響關(guān)系強(qiáng)弱，但無法用于判斷協(xié)調(diào)發(fā)展程度的高低。因此引入耦合協(xié)調(diào)度模型，通過分析人力資源質(zhì)量和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合狀況以及兩者所處的發(fā)展層次，反映兩系統(tǒng)的整體協(xié)同效應(yīng)。模型如下所示：

其中，D為耦合協(xié)調(diào)度，T=0.5f （X） +0.5g （Y）。

通過均勻分布法對于區(qū)域的耦合協(xié)調(diào)度進(jìn)行10級劃分，劃分等級如表2所示：

當(dāng)f（x）>g（x）時(shí)，說明該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后型;當(dāng)f（x）

3.相關(guān)系數(shù)法分析

得到不同縣市關(guān)于人力資源質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性后，通過皮爾遜相關(guān)系數(shù)法探究關(guān)于人力資源各項(xiàng)指標(biāo)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)與人力資源總體間的相關(guān)程度，皮爾遜相關(guān)系數(shù)的計(jì)算方式為：

若相關(guān)系數(shù)大于零，則說明指標(biāo)與結(jié)果正相關(guān)，否則負(fù)相關(guān)。相關(guān)系數(shù)的絕對值越大，說明兩者之間的聯(lián)系越密切，相互影響的概率越高。其中，0—0.2為弱相關(guān)，0.2—0.4為輕度相關(guān)，0.4—0.6為中度相關(guān)，0.6—0.8為重度相關(guān)，0.8—1為強(qiáng)相關(guān)。

三、實(shí)證檢驗(yàn)

（一）數(shù)據(jù)來源

本文的數(shù)據(jù)來源于廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）、廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）、海南省統(tǒng)計(jì)年鑒（2019）及北部灣城市群相關(guān)各市的統(tǒng)計(jì)年鑒等文獻(xiàn)資料。

（二）確定指標(biāo)權(quán)重

由于不同指標(biāo)之間的量綱不盡相同，因此為消除量綱的影響，首先對2018年北部灣城市群人力資源質(zhì)量指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行0—1標(biāo)準(zhǔn)化處理。

（三）計(jì)算綜合指標(biāo)

然后通過公式（2）—（6），計(jì)算各個(gè)縣市關(guān)于人力資源與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合指數(shù)、耦合度、耦合協(xié)調(diào)度如表3所示：

再根據(jù)公式（7）計(jì)算北部灣各縣市的各項(xiàng)指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)，如表4、表5所示：

（四）實(shí)證結(jié)果分析

根據(jù)上述數(shù)據(jù)分析結(jié)果，可以得出如下結(jié)論：

在人力資源質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的耦合度方面，北部灣城市群除了兩個(gè)省會(huì)城市南寧協(xié)調(diào)狀況良好，和?？诜謩e為初級協(xié)調(diào)和湛江、茂名瀕臨失調(diào)勉強(qiáng)協(xié)調(diào)外，其他城市都處于失調(diào)狀況，失調(diào)率高達(dá)87%，且大部分為中度及重度失調(diào)。這表明了北部灣大部分城市的人力資源質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)狀況堪憂。從耦合協(xié)調(diào)類型來看，除了南寧、湛江、茂名?？诩捌渌?個(gè)海南的市縣為經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后型外三市為經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后型外，北部灣67%的城市（這些城市涵蓋了北部灣城市群將近90%的人口和經(jīng)濟(jì)體量）都屬于人力資源滯后型。這意味著當(dāng)?shù)厝肆Y源質(zhì)量不佳已經(jīng)成為其經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的一大障礙，亟須采取相關(guān)措施提高這些城市的人力資源質(zhì)量。

在探究人力資源質(zhì)量對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)關(guān)系過程中，可以看出：區(qū)域內(nèi)普通高校和中專在校人數(shù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性最高，說明高素質(zhì)人才對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響較大。區(qū)域財(cái)政對于醫(yī)療、科研、教育的經(jīng)費(fèi)支出與區(qū)域經(jīng)濟(jì)也具有較為重要的相關(guān)性，教育、醫(yī)療、科研方面的人力資本投資對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都大有裨益。而對于人力資源而言，國內(nèi)生產(chǎn)總值固定資產(chǎn)投資總額、社會(huì)消費(fèi)零售總額、財(cái)政收入與第三產(chǎn)業(yè)占比三這四個(gè)因素者與人力資源的相關(guān)性最強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)化率也有較高的正向影響。由此得出影響人力資源質(zhì)量的主要因素為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力。這證明人力資源質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這兩個(gè)系統(tǒng)間是互相影響的：第一，良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開高素質(zhì)人才的助力和人力資源整體質(zhì)量的提升，而促進(jìn)人力資源質(zhì)量提升的途徑是人力資本投資，包括教育、科研、醫(yī)療、職業(yè)培訓(xùn)等;第二，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和財(cái)政實(shí)力是吸引和留住高素質(zhì)人才的先決條件，也是進(jìn)行人力資本投資的支撐。

四、北部灣城市群人力資源質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的表現(xiàn)

（一）高素質(zhì)人才不足，不利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

北部灣城市群不僅面臨高素質(zhì)人才總量匱乏的現(xiàn)狀，還存在著人才引進(jìn)困難、辛苦培養(yǎng)出的人才不斷外流等問題，難以支撐當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。在北部灣地區(qū)，除了南寧、?？凇⒄拷袚碛邢鄬^好、較多的大學(xué)外，其他城市高等院校數(shù)量稀少，甚至不少有些地區(qū)（如防城港、東方市、澄邁縣等）的高校數(shù)量為0。北部灣內(nèi)高等院校在校生人數(shù)甚至不及長三角地區(qū)的1/8。因此北部灣地區(qū)高素質(zhì)人才供給量相對不足，人才缺口較大。由于北部灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高，不少畢業(yè)于當(dāng)?shù)卮髮W(xué)的人才都選擇前往發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，而且高素質(zhì)人才的流動(dòng)意愿較普通人才更為強(qiáng)烈，造成北部灣地區(qū)高素質(zhì)人才外流嚴(yán)重。

（二）人力資本投資水平低，難以滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的需要

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長離不開人力資本存量的提高。北部灣城市群人力資本投資水平較低，人力資源質(zhì)量不高，難以滿足經(jīng)濟(jì)增長的需要。人力資本投資的路徑主要有教育、職業(yè)培訓(xùn)、健康醫(yī)療保健投資和人力資源遷移等幾個(gè)方面。北部灣城市群的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重為2.85%，低于全國3.50%的平均水平;財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重為0.13%，僅為全國平均水平（0.91%）的1/7;財(cái)政性醫(yī)療經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重為1.59%，也少于全國平均水平1.70%。在政府投入之外，社會(huì)資本對于教育、職業(yè)培訓(xùn)和醫(yī)療保健方面的投資也相對不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足北部灣城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于人力資源質(zhì)量提升的要求。在人才的自由流動(dòng)方面，北部灣地區(qū)還存在許多政策限制，在一定程度上阻礙了人力資本的遷移，不利于城市群內(nèi)人力資源配置效率的提升。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，財(cái)政實(shí)力不足，制約了人力資源質(zhì)量的提升

高素質(zhì)人才的缺失和人力資本投資不足造成了北部灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展受限。而該地區(qū)較為落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不充裕的財(cái)政實(shí)力又反過來制約了人力資源質(zhì)量的提升。二者互相作用，形成了一個(gè)惡性循環(huán)。目前北部灣城市群的各城市的經(jīng)濟(jì)總量較低，僅有南寧（第63）、茂名（第74）、湛江（第81）三個(gè)城市進(jìn)入了全國城市GDP前一百名，且排名也相對較后，其余大多都是四、五線城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，北部灣各市第一產(chǎn)業(yè)比重普遍較高（大部分在15%-25%之間，谷值南寧海口市為4.2%，峰值澄邁臨高縣高達(dá)63.9%），第二、第三產(chǎn)業(yè)比重相對于發(fā)達(dá)地區(qū)來說則比較低。這說明其工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第三產(chǎn)業(yè)不夠發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較不合理，所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益也比較低。沒有良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為基礎(chǔ)，就難以形成良好的企業(yè)發(fā)展微觀環(huán)境，進(jìn)而難以吸引和留住高素質(zhì)人才前來就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足也使得政府的財(cái)政收入相對較少，無法在教育、醫(yī)療、科研等方面進(jìn)行更多的投資，制約了人力資源質(zhì)量的提升。

（四）缺乏人力資源開發(fā)的統(tǒng)一規(guī)劃，人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配

除此之外，北部灣城市群人力資源質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)還有一個(gè)突出表現(xiàn)，就是缺乏統(tǒng)一的人力資源規(guī)劃，造成了人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配。統(tǒng)一的人力資源開發(fā)規(guī)劃可以避免資源的浪費(fèi)，提高人力資源的配置效率。在經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)、政府財(cái)政收入不足以支撐大規(guī)模人力資本投資的情況下，做好規(guī)劃、提高資源使用效率顯得十分重要。目前北部灣地區(qū)尚缺乏統(tǒng)一的人才培養(yǎng)和引進(jìn)計(jì)劃，各省市在人力資源開發(fā)上往往沒有很好的協(xié)調(diào)機(jī)制，培養(yǎng)了大量的同質(zhì)性人才，一方面使得某些行業(yè)人才的嚴(yán)重不足，另一方面又造成了某些領(lǐng)域人才的過剩，長此以往不利于北部灣城市群經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。

五、促進(jìn)北部灣城市群人力資源質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的措施

（一）靈活引進(jìn)高素質(zhì)人才，并出臺(tái)相應(yīng)保障性措施

針對高素質(zhì)人才缺失的現(xiàn)狀，北部灣地區(qū)各市政府應(yīng)積極出臺(tái)相應(yīng)的人才引進(jìn)政策，重點(diǎn)引進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的高、專人才和“一帶一路”相關(guān)人才，包括專業(yè)科研人才、高層次管理人才、高水平技術(shù)人才以及熟悉國際情況和東盟狀況的跨文化專門人才等。針對人才類型的不同分別采取放開戶籍限制、提供購房住房補(bǔ)貼、科研經(jīng)費(fèi)支持、創(chuàng)就業(yè)貸款支持、創(chuàng)業(yè)稅收減免等一系列政策進(jìn)行激勵(lì)。還可以采用一些學(xué)者提出的“不求我有，但求我用”的靈活引進(jìn)方式，在不遷戶口、不調(diào)整戶籍的情況下，吸引人才以柔性流動(dòng)的方式進(jìn)入北部灣城市群工作。

在人才引進(jìn)之后，還應(yīng)注意出臺(tái)配套的保障性措施，以提高人才的穩(wěn)定性和工作積極性，避免人才引進(jìn)后的閑置或再流出。政府不能以拉動(dòng)房地產(chǎn)和土地財(cái)政的目的去引進(jìn)人才，而應(yīng)真正重視人才的價(jià)值，將人才配置在合理的崗位上。用人單位應(yīng)制定合適的激勵(lì)制度和績效考核體系，明確人才的目標(biāo)，并將這些目標(biāo)與他們的績效、薪酬聯(lián)系起來，以此激勵(lì)人才的工作積極性。

（二）加大人力資本投資，明確人才培養(yǎng)重點(diǎn)

目前北部灣地區(qū)人力資本投資不足，所以政府應(yīng)加大這方面的投入，同時(shí)發(fā)揮財(cái)政投入的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)并鼓勵(lì)社會(huì)資本和民間力量進(jìn)行人力資本投資，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人力資源質(zhì)量的提高。

教育是人力資源開發(fā)的核心。北部灣各市政府首先要制定一套符合需求的教育規(guī)劃，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的市場導(dǎo)向，確定人才培養(yǎng)的重點(diǎn)，集中資源培養(yǎng)急需人才;其次要加強(qiáng)教師隊(duì)伍尤其是落后地區(qū)教師隊(duì)伍的建設(shè)，為各級學(xué)校提供視野開闊、專業(yè)扎實(shí)的教師資源，進(jìn)而提升教育質(zhì)量;根據(jù)“一帶一路”倡議的需要以及北部灣城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，加大對相關(guān)學(xué)科的投入，適度擴(kuò)大國際貿(mào)易、東盟小語種、高端裝備制造、冶金石化、電子信息、臨港物流等專業(yè)的招生人數(shù);利用好“一帶一路”所帶來的機(jī)遇，吸引國內(nèi)外相關(guān)專家到該區(qū)域高校任教，撥款建設(shè)相關(guān)實(shí)驗(yàn)室并開展相應(yīng)科研項(xiàng)目，建立產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化;充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，開展遠(yuǎn)程教育等一系列靈活的教育模式，利用發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資源彌補(bǔ)北部灣地區(qū)的教育劣勢等。

職業(yè)培訓(xùn)是人力資本投資的關(guān)鍵領(lǐng)域。政府應(yīng)該鼓勵(lì)企事業(yè)單位加強(qiáng)員工培訓(xùn)與開發(fā)，對于開展相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)的企業(yè)，可以予以培訓(xùn)費(fèi)用報(bào)銷或者獎(jiǎng)勵(lì)。企業(yè)可以根據(jù)自身情況確定人才開發(fā)戰(zhàn)略，建立科學(xué)合理的人才培訓(xùn)與開發(fā)方案，為員工提供專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，充分利用集中培訓(xùn)、輪崗制、師徒制等途徑提高員工的相關(guān)技能水平，打造學(xué)習(xí)型組織。企業(yè)還可以與高校合作，選拔優(yōu)秀且有潛力的年輕管理者或科研人員進(jìn)入高校進(jìn)行進(jìn)修學(xué)習(xí)，也可以將基礎(chǔ)員工學(xué)習(xí)培訓(xùn)承包給職業(yè)教育學(xué)院，還可以由企業(yè)為高校學(xué)生提供實(shí)習(xí)平臺(tái)，由校企雙方共同培養(yǎng)人才。此外，還應(yīng)對北部灣廣大農(nóng)村地區(qū)的群眾進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向性的農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和技能。

政府還應(yīng)提高在醫(yī)療保健和社會(huì)保障等領(lǐng)域的投入，興建更多的醫(yī)療場所、公共體育館、社區(qū)健康互助中心、老年大學(xué)、公園等機(jī)構(gòu)和設(shè)施，同時(shí)通過培訓(xùn)和教育提升現(xiàn)有醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，進(jìn)一步提高社保普及率等。通過上述措施改善北部灣城市群人力資源的健康狀況，以保障勞動(dòng)力效率的充分發(fā)揮，減少社會(huì)醫(yī)療負(fù)擔(dān)，釋放更多資源拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)政策與制度

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是人力資本投資發(fā)揮效用的基礎(chǔ)條件之一。目前北部灣城市群人才缺乏的主要原因之一就是缺少吸引優(yōu)質(zhì)人才的基礎(chǔ)條件。市場經(jīng)濟(jì)條件下的人才流動(dòng)就像水流一樣，由一般地區(qū)流向具有環(huán)境優(yōu)勢的“洼地”。良好的環(huán)境不僅能夠吸引人才、留住人才，實(shí)現(xiàn)人才的聚集，還可以為各方面的人才提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)其才能的有效發(fā)揮。因此，北部灣城市群各地政府應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)優(yōu)惠性政策，在積極吸引外來高素質(zhì)人才的同時(shí)，提高人才的穩(wěn)定性，營造一個(gè)良好的就業(yè)生活環(huán)境，減少智力外流。各市政府應(yīng)根據(jù)“一帶一路”倡議和城市群相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略的精神，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)人力資源培養(yǎng)、吸引、使用、流動(dòng)、激勵(lì)和保障的政策法規(guī)，深化勞動(dòng)人事和戶籍制度改革，為人才流動(dòng)提供良好的政策環(huán)境。同時(shí)積極興建人才公寓、保障性住房、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、公立圖書館、科研實(shí)驗(yàn)室、健身場館等基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足人才的物質(zhì)與精神需求。

（四）建立跨行政區(qū)的合作管理組織，統(tǒng)一規(guī)劃人力資源開發(fā)

北部灣城市群中的城市分布在廣西、廣東、海南三個(gè)省份，三省政府對北部灣城市群的定位和認(rèn)知略有偏差，重視程度和參與程度也有所不同，故而城市群在發(fā)展戰(zhàn)略和日常管理上的協(xié)調(diào)較為困難，難以形成合力。因此，為了實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)的良好合作，北部灣需要一個(gè)跨越行政區(qū)域的管理機(jī)構(gòu)，打破傳統(tǒng)的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”模式，建立區(qū)域聯(lián)合管理網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定提高人力資源質(zhì)量的系統(tǒng)性政策。在制定規(guī)劃與政策時(shí)，應(yīng)結(jié)合“一帶一路”、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)等背景，發(fā)揮好北部灣城市群集體優(yōu)勢與各市的比較優(yōu)勢，避免重復(fù)建設(shè)，降低各地在產(chǎn)業(yè)和人力資源方面的同質(zhì)性，提高資源的利用效率。組織和各地政府還應(yīng)積極促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的人力資源合作，打造一體化的城市群人力資源信息平臺(tái)，構(gòu)建人才供需網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)人才在城市群內(nèi)的自由流動(dòng)，提高人力資源配置效率;開展各市院校、校企以及民間組織之間的交流與經(jīng)驗(yàn)分享，共同培養(yǎng)北部灣地區(qū)急需的核心人才，提高城市群人力資源素質(zhì)。

（五）提高社會(huì)各方對人力資源重要性的認(rèn)識(shí)

北部灣城市群各市政府應(yīng)積極開展宣傳，提升人們對教育、職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保健等方面重要性的認(rèn)識(shí)。鼓勵(lì)人們終身學(xué)習(xí)，積極接受培訓(xùn)，多參加文化活動(dòng)等，提高自身的素質(zhì)，適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新需要。企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)中的微觀組成部分，也應(yīng)重視人力資源的作用，轉(zhuǎn)變將員工看做是成本的傳統(tǒng)思想，將員工視為企業(yè)發(fā)展的重要資源加以珍視，積極對員工進(jìn)行全方位、多層次地培訓(xùn)和開發(fā)。各類學(xué)校作為人才培養(yǎng)的主陣地，應(yīng)向?qū)W生傳遞人才可貴、知識(shí)可貴、技能可貴的思想，幫助學(xué)生樹立終身學(xué)習(xí)和持續(xù)自我完善的意識(shí)。相關(guān)的社會(huì)組織也應(yīng)發(fā)揮自身的作用，助力全社會(huì)尊重人才氛圍的形成。只有政府、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織等各方力量通力合作，將人力資源的重要性凝聚成社會(huì)共識(shí)，才能為北部灣城市群人力資源質(zhì)量的提高奠定思想基礎(chǔ)，進(jìn)而促進(jìn)城市群內(nèi)人力資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好協(xié)調(diào)。

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（責(zé)任編輯：張彤彤）