土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價若干問題探討

張嘯寅

【摘? 要】土地的開發(fā)利用對于土地資源的可持續(xù)發(fā)展來說至關(guān)重要。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境的建設(shè)改造需要土地利用規(guī)劃的進(jìn)一步協(xié)調(diào)發(fā)展。土地資源利用規(guī)劃不當(dāng)對生態(tài)環(huán)境帶來了很多負(fù)面影響，長遠(yuǎn)來看，損害了人類發(fā)展的各種利益。論文對土地利用規(guī)劃、環(huán)境影響評價的定義、意義以及策略進(jìn)行了探討。

【Abstract】The development and use of land is very important for the sustainable development of land resources. At present， the construction and transformation of ecological environment need further coordinated development of land use planning. The improper use planning of land resources has brought a lot of negative effects on the ecological environment. In the long run， it has damaged various interests of human development. This paper discusses the definition， significance and strategies of land use planning and environmental impact assessment.

【關(guān)鍵詞】土地利用;土地規(guī)劃;環(huán)境影響評價;問題

【Keywords】land use; land planning; environmental impact assessment; problems

【中圖分類號】F301.24;X820.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）02-0049-02

1 引言

當(dāng)前，我國土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價存在最突出的劣勢就是一味地照搬模仿以前或是國外的項目，在不進(jìn)行實(shí)地考察測評的情況下，強(qiáng)行將其運(yùn)用到當(dāng)前的土地規(guī)劃利用中來，導(dǎo)致很多問題的出現(xiàn)。因此，為了改變這種情況，必須因地制宜地提出適合我國土地情況的環(huán)境影響評價對策。

2 土地利用規(guī)劃及環(huán)境影響評價

2.1 土地利用規(guī)劃

2.1.1 定義

土地利用規(guī)劃其實(shí)就是提升土地利用效率，改善農(nóng)田、公路、工廠等的生產(chǎn)作業(yè)條件的一種土地整治活動。土地利用規(guī)劃為了保證可持續(xù)性，必須重視其對生態(tài)環(huán)境的影響。土地利用規(guī)劃的最終目的是最大限度地開發(fā)及利用土地資源的潛力。因為在開發(fā)過程中會改變本來的環(huán)境生態(tài)結(jié)構(gòu)，如果不引起重視，就會破壞環(huán)境效益，所以在土地開發(fā)規(guī)劃時，為了使土地經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益共同得到保障，就必須把兩者結(jié)合起來綜合考慮。

2.1.2 意義

土地規(guī)劃利用是國家實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本和基礎(chǔ)，而適當(dāng)?shù)囊?guī)劃布局更是國家實(shí)行土地用途管制的重要依據(jù)?？茖W(xué)的土地利用規(guī)劃能夠?qū)Ω鞯貐^(qū)內(nèi)的自然資源進(jìn)行合理利用，在滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上加以開發(fā)利用。通過制定科學(xué)合理、全面的土地規(guī)劃利用方案，可有效防止生態(tài)破壞及環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)、交通等的合理布局，保證社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 環(huán)境影響評價

2.2.1 定義

環(huán)境影響評價是指對土地規(guī)劃利用方案實(shí)行之后可能會對環(huán)境生態(tài)造成的一系列影響進(jìn)行科學(xué)預(yù)測及評估，從而有針對性地提出預(yù)防或者降低土地規(guī)劃利用對環(huán)境造成不良影響的策略措施的一種跟蹤監(jiān)測制度及方法。環(huán)境影響評價一般可分為環(huán)境質(zhì)量評價、環(huán)境影響預(yù)測與評價以及環(huán)境影響后評價，雖然將其進(jìn)行了劃分，但是這三部分之間并不是割裂開來的，而是循環(huán)補(bǔ)充的過程[1]。環(huán)境影響評價的意義在于為科學(xué)的土地規(guī)劃利用決策提供依據(jù)，其著眼點(diǎn)在于通過對一定地區(qū)的自然資源綜合能力進(jìn)行分析評估，從而在源頭上減少或避免土地規(guī)劃開發(fā)對地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。

2.2.2 要點(diǎn)構(gòu)成

在對土地進(jìn)行利用規(guī)劃時，土地開發(fā)利用的全過程對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的一切影響都應(yīng)納入整個環(huán)境影響評價體系當(dāng)中。具體來看，環(huán)境影響評價的指標(biāo)體系的要點(diǎn)構(gòu)成包括：自然環(huán)境的各類變化因素，如植物覆蓋率、耕地及建筑用地面積比率;環(huán)境污染的各種參數(shù)，如大氣污染、水污染等;社會經(jīng)濟(jì)參數(shù)，如土地開發(fā)可能造成的出行影響、人口遷移和增減等。

2.3 土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價原則

土地規(guī)劃利用環(huán)境影響評價必須遵循一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則。首先，需要遵循的就是要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上對土地以及環(huán)境現(xiàn)狀進(jìn)行分析，不可盲目照搬已有的環(huán)評方案;其次，環(huán)境影響評價必須遵循公開、公正、公平的“三公”原則，具體來說就是要對之保持科學(xué)理性的態(tài)度，環(huán)境影響評價是一種綜合性的考慮規(guī)劃方案，因此，要考慮到各種影響因素，按照我國《環(huán)評法》的相關(guān)原則及規(guī)定，進(jìn)行客觀測評和分析[2];最后，在土地利用總體規(guī)劃中，環(huán)境影響評價必須遵循的具體原則包括：提高土地利用率，保障土地資源的可持續(xù)利用;保護(hù)及改善自然生態(tài)環(huán)境;保護(hù)農(nóng)田，科學(xué)統(tǒng)籌安排各類用地。

3 土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評價策略

3.1 提高環(huán)境影響評價的理論和技術(shù)水平

環(huán)境影響評價工作實(shí)際上充滿著很多可變因素以及復(fù)雜性。目前，我國現(xiàn)有的環(huán)境影響評價理論技術(shù)尚不成熟，需要不斷地學(xué)習(xí)進(jìn)步、完善提高，有一些技術(shù)理論直接來源于國外，其在實(shí)際運(yùn)用中有很多方面并不符合當(dāng)前我國發(fā)展的實(shí)際情況。因此，建設(shè)完善的、符合中國自身國情的環(huán)境影響評價理論架構(gòu)以及技術(shù)體系迫在眉睫，只有如此，才能夠因地制宜、更加有針對性地改善當(dāng)前環(huán)境影響評價工作當(dāng)中存在的不足之處。由于環(huán)境評價影響工作是一個實(shí)踐性和實(shí)用性都非常強(qiáng)的工作，所以具體改善方法最重要的就在于要對我國土地利用開發(fā)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地性調(diào)查，只有在充分了解當(dāng)前我國土地規(guī)劃利用現(xiàn)狀的情況下，才可能對其作出科學(xué)的測評，從而提出既有利于我國土地的規(guī)劃開發(fā)，又有利于生態(tài)保護(hù)的有針對性的方案，使我國的土地規(guī)劃利用工作具有更加科學(xué)合理的資料和依據(jù)。

3.2 提高工作人員素質(zhì)

工作人員是環(huán)境影響評價工作的施行人，所以工作人員隊伍的素質(zhì)如何，在很大程度上影響了環(huán)境影響評價的工作質(zhì)量與水平，正基于此，必須加強(qiáng)環(huán)評隊伍的素質(zhì)教育，提升工作人員的整體素質(zhì)，以便更好地保障測評結(jié)果的精確性。因為環(huán)境影響評價工作內(nèi)容涉及非常多的專業(yè)內(nèi)容，包括化學(xué)、計算機(jī)、環(huán)境，等等，需要每一行業(yè)的精英團(tuán)結(jié)協(xié)作。因此，提升整體工作人員隊伍素質(zhì)應(yīng)注意發(fā)揮不同專業(yè)出身的工作人員的自身特色，要將每位工作人員的優(yōu)勢發(fā)揮出來，提升團(tuán)隊協(xié)同處理能力，建立專業(yè)的環(huán)境影響評價工作體系。提高工作人員素質(zhì)，不僅僅是專業(yè)素質(zhì)，還有職業(yè)道德素養(yǎng)，具體做法包括以下幾方面：首先，要加強(qiáng)對環(huán)評隊伍的監(jiān)督管理，賞罰分明。一方面，對于在崗位上兢兢業(yè)業(yè)、有所創(chuàng)新的人員要給予一定的獎勵，包括物質(zhì)獎勵和精神鼓勵;另一方面，對違背職業(yè)道德、消極怠工的人員要進(jìn)行懲處。其次，加強(qiáng)培訓(xùn)教育也是提高環(huán)評工作人員綜合素質(zhì)的一個重要方面，要以培訓(xùn)考核的方式提高和檢驗其工作能力。最后，必須要求工作人員恪守職業(yè)道德，不為私利損害大局利益，公司內(nèi)部要形成良好的文化氛圍和道德環(huán)境，讓員工能夠受到積極的熏陶。

3.3 加強(qiáng)工作監(jiān)督

要想擴(kuò)大環(huán)境影響評價體系的影響力，就必須提高相關(guān)部門的重視程度，一個有力的方式就是加強(qiáng)工作監(jiān)督，加強(qiáng)對相關(guān)部門的管理，實(shí)行嚴(yán)格的懲罰制度，對工作馬虎、懈怠的情況要進(jìn)行整治，改善工作作風(fēng)，營造良好的環(huán)境影響評價相關(guān)工作環(huán)境。在實(shí)際的環(huán)境影響評價工作中，由于相關(guān)制度沒有落實(shí)到位，導(dǎo)致相關(guān)部門監(jiān)管不力，工作人員工作態(tài)度不嚴(yán)謹(jǐn)，很多規(guī)定的工作內(nèi)容流于形式，國家相關(guān)的法律條文以及政策也沒有得到貫徹執(zhí)行，更有一些部門或人員為了謀求私利，在工作中弄虛作假，極其不負(fù)責(zé)任，這對環(huán)境影響評價工作造成了十分不利的影響。因此，相關(guān)部門要建立健全嚴(yán)格的、系統(tǒng)的監(jiān)督管理制度，提高工作人員對環(huán)境影響評價工作的重視程度，推動環(huán)評工作朝著更加科學(xué)的方向發(fā)展。對于工作敷衍不認(rèn)真、弄虛作假等情況必須進(jìn)行查處，讓相關(guān)法律政策等得以真正落實(shí)。除了監(jiān)管部門以外，還可以充分調(diào)動社會民眾參與環(huán)評工作的監(jiān)督，切實(shí)提高環(huán)評工作效率，改善其不足之處。

4 結(jié)語

土地規(guī)劃利用對于土地資源的可持續(xù)發(fā)展以及提高我國土地資源的利用效率、增加其帶來的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益來說意義十分深遠(yuǎn)。但是傳統(tǒng)的土地開發(fā)利用方式存在弊端，尤其是對環(huán)境造成了很大的不利影響。鑒于這種情況，必須運(yùn)用科學(xué)的、完善的環(huán)境影響評價體系和方法來指導(dǎo)我國土地規(guī)劃利用工作，促進(jìn)土地相關(guān)資源的可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】王永生.戰(zhàn)略環(huán)境影響評價與土地規(guī)劃環(huán)境影響評價[J].國土資源導(dǎo)刊，2006（01）：38-40.

【2】劉洪云.土地規(guī)劃環(huán)境影響評價指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].建材與裝飾，2016（34）：211-212.