論穩(wěn)增長在中國特色經(jīng)濟理論中的性質(zhì)

〔摘要〕 經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期間的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長動力轉(zhuǎn)換，必然影響經(jīng)濟增長速度。我國如何在穩(wěn)定增長速度的前提下，持續(xù)推進調(diào)結(jié)構(gòu)和換動力，辯證處理好增長速度與結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，需要用相應(yīng)的方法論作為指導(dǎo)。穩(wěn)增長作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要方法論，之所以能在我國當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮特殊指導(dǎo)作用，正是基于我們對中國特色社會主義經(jīng)濟運行規(guī)律的科學(xué)把握。當(dāng)前促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨，需要有經(jīng)濟相對穩(wěn)定增長的環(huán)境作為基礎(chǔ)。而以穩(wěn)的思路統(tǒng)籌推進經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換和質(zhì)量提升，又需要根據(jù)我國所處的經(jīng)濟周期、體制條件、面臨的主要問題和矛盾等，明確穩(wěn)的價值觀，確定穩(wěn)的原則及方法，構(gòu)建一整套操作性強的宏觀調(diào)控工具體系，形成從理論到實踐相統(tǒng)一的穩(wěn)增長認(rèn)識和方法體系。

〔關(guān)鍵詞〕 穩(wěn)增長;中國特色經(jīng)濟理論;演進規(guī)律;經(jīng)濟發(fā)展;經(jīng)濟周期

〔中圖分類號〕F123.91 〔文獻標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕2096—0921（2020）02—0010—08

〔作者〕 盛毅，四川省社會科學(xué)院研究員，四川成都 610072

中國經(jīng)濟經(jīng)歷持續(xù)30多年的近兩位數(shù)增長后，一方面是拉動經(jīng)濟增長的潛力已經(jīng)得到最大程度發(fā)揮，再靠現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)支撐經(jīng)濟較快發(fā)展，動力已經(jīng)不足;另一方面是中等收入階段任務(wù)基本完成，需要向高收入階段邁進，消費結(jié)構(gòu)升級，需要構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系去適應(yīng)?；谝陨显?，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長動力需要進行大的調(diào)整，其過程必然影響經(jīng)濟增長速度。如何在穩(wěn)增長的前提下，持續(xù)推進調(diào)結(jié)構(gòu)和換動力，需要用相應(yīng)的方法論作為指導(dǎo)。穩(wěn)增長作為宏觀調(diào)控的重要方法論，將成為中國特色經(jīng)濟理論的重要內(nèi)容，它由認(rèn)識基礎(chǔ)、價值導(dǎo)向、工具體系三部分組成。

一、穩(wěn)增長遵循經(jīng)濟周期演進規(guī)律

方法論是關(guān)于我們認(rèn)識和改造世界的根本方法的學(xué)說，正確的方法論建立在對客觀事物的系統(tǒng)認(rèn)識和全面把握上，利用這些認(rèn)識觀察分析各種事物的矛盾運動。穩(wěn)增長作為指導(dǎo)宏觀調(diào)控的總體要求和工作取向，之所以能在我國當(dāng)前的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮特殊作用，正是基于我們對中國特色社會主義經(jīng)濟運行規(guī)律的科學(xué)把握，是穩(wěn)增長方法論的認(rèn)識基礎(chǔ)。

經(jīng)濟增長圍繞其潛在產(chǎn)出能力上下波動，是經(jīng)濟系統(tǒng)運行的規(guī)律。導(dǎo)致經(jīng)濟增速起伏的原因既有長期趨勢因素，又有短期波動因素。經(jīng)濟周期理論認(rèn)為，一個完整的經(jīng)濟周期，將經(jīng)歷繁榮、衰退、蕭條和復(fù)蘇四個階段。經(jīng)濟周期又分短、中、長三種：最短的基欽周期需要經(jīng)歷3～5年時間;中等程度的庫茲涅茨周期需要經(jīng)歷15～25年時間，或朱格拉周期經(jīng)歷8年左右時間;最長的康氏周期超過45年時間。在短、中、長三類周期中起主導(dǎo)作用的影響因素，一般被認(rèn)為是企業(yè)庫存變化、固定資產(chǎn)投資拉動和技術(shù)革命推動。相應(yīng)地，經(jīng)濟波動幅度也將主要由這些因素影響。但實際上影響現(xiàn)代經(jīng)濟體系運行因素，已經(jīng)大大超過已有經(jīng)濟理論研究的范疇，影響因素更加復(fù)雜和多元化。首先，在任何時期，短、中、長周期始終在重疊運行，我們很難將三類周期的影響因素截然分開。譬如，庫存變動可能受短期的存貨供需不匹配的影響，也可能是進入了中期性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造周期，從而導(dǎo)致部分存貨無需求，還有可能是處于技術(shù)革命的重要階段，多數(shù)存貨已經(jīng)被淘汰。后面兩種情況的出現(xiàn)，使我們依據(jù)庫存變動觀察周期性影響因素失效。其次，經(jīng)濟制度和開放程度不同，其影響經(jīng)濟運行的主要因素也會不同。競爭更充分的市場經(jīng)濟體制與競爭不夠充分的市場經(jīng)濟體制，英美的市場經(jīng)濟體制與德日的市場經(jīng)濟體制，私有制和完全開放的體制與公有制主導(dǎo)和正在開放的體制，影響經(jīng)濟運行的因素及影響的方式，肯定不會相同。第三，現(xiàn)有政策措施在程度不同地發(fā)揮作用，其中既有抑制波動的因素，也有助長波動的因素，再加上宏觀政策措施的作用，始終存在一定的遲滯性。新出臺抑制波動的政策措施，與正在發(fā)揮作用的政策如何結(jié)合，也是宏觀調(diào)控的一大難題。

以上情況的存在，引發(fā)了針對經(jīng)濟運行波動調(diào)控的不同認(rèn)識：不少從事經(jīng)濟周期理論研究的學(xué)者認(rèn)為，逆周期調(diào)節(jié)、熨平經(jīng)濟周期波動是必要的，也是可行的，凱恩斯主義理論就是典型的反周期理論或者促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行的理論。因為宏觀經(jīng)濟運行中存在“羊群效應(yīng)”、投資乘數(shù)等機制，在經(jīng)濟繁榮時期，投資者往往會有投資和消費沖動，進而導(dǎo)致過度融資和生產(chǎn)能力的超前建設(shè)。一旦經(jīng)濟開始收縮，又形成投資和消費的同時緊縮，并且會過度地放大不好的心理預(yù)期。對經(jīng)濟運行中客觀存在的這種“助漲助跌”效應(yīng)，是應(yīng)當(dāng)干預(yù)和能夠進行干預(yù)的，至少可以建立適當(dāng)?shù)哪嬷芷跈C制削峰填谷，起到減緩波動的效果。實際上，只要我們能夠通過分析潛在增長率，來預(yù)測供求關(guān)系變化，在此基礎(chǔ)上采取適當(dāng)?shù)恼{(diào)控措施，是可以抑制經(jīng)濟運行波動幅度的。因為增長是持續(xù)進行和由多種要素共同作用的動態(tài)過程，是可以進行調(diào)控的。我們能夠認(rèn)清主導(dǎo)經(jīng)濟運行的長期趨勢，厘清各種短期因素，做到尊重并引領(lǐng)它，及時采取宏觀調(diào)控措施避其可能沖擊經(jīng)濟正常運行之害。消費者有平滑消費水平的偏好，企業(yè)需要更加穩(wěn)定的預(yù)期來制定投資和生產(chǎn)計劃，這些都為政府出臺相關(guān)政策以熨平經(jīng)濟周期波動提供了依據(jù)。熨平經(jīng)濟周期、逆周期調(diào)節(jié)等觀點，就是根據(jù)以上理論邏輯展開的研究。并且認(rèn)為由于信息的不完美，從而讓個體的理性抉擇合成為集體的不理性，最后引發(fā)經(jīng)濟波動。而信息化社會和科學(xué)管理降低了信息不完美的情況，從而使得經(jīng)濟周期被熨平。在上次應(yīng)對國際金融危機中，美國出臺的以“量化寬松”為代表的調(diào)控政策，歐元區(qū)實施的“長期再融資計劃”政策，就是減輕蕭條的逆周期調(diào)節(jié)政策。我國在20世紀(jì)90年代應(yīng)對亞洲金融危機，以及2008年應(yīng)對國際經(jīng)濟金融危機，都較快擺脫了經(jīng)濟的低位徘徊。我們必須承認(rèn)經(jīng)濟周期是一個客觀事實，政府對經(jīng)濟進行干預(yù)也是一個客觀事實。也有一些學(xué)者認(rèn)為，政府的“逆周期調(diào)控”政策也未必能夠?qū)崿F(xiàn)這個目標(biāo)，甚至可能因為錯誤的信號引導(dǎo)，扭曲市場價格機制的作用，導(dǎo)致波動更劇烈。正因為消費者和企業(yè)決策時把宏觀政策納入影響范圍分析，增加了決策預(yù)期的不確定性，放棄“逆周期調(diào)控”應(yīng)當(dāng)是更好選擇。同時，宏觀政策作用有滯后性，譬如貨幣供給由于預(yù)期粘性及價格粘性的作用，政府易刺激總供給使之達到潛在總供給水平以上，進而導(dǎo)致接踵而來的通貨膨脹?！耙环啪蜔帷焙汀耙还芫退馈保约?008年為應(yīng)對國際經(jīng)濟金融危機導(dǎo)致的部分領(lǐng)域過度投資，可以說是典型例子。此外，還有一種觀點介于二者之間，如即使認(rèn)為不要奢望“熨平”經(jīng)濟周期的學(xué)者，也承認(rèn)政策能在一定程度上或一定時間內(nèi)，可以“調(diào)整”經(jīng)濟周期的波幅。

盡管存在以上不同觀點，但如果站在穩(wěn)增長的方法論去認(rèn)識，需要從這些觀點的假設(shè)條件和現(xiàn)實基礎(chǔ)去分析，以此確定我國是否需要并且有條件采取適度的調(diào)控政策，去減輕經(jīng)濟運行中的波幅。首先，我國宏觀調(diào)控的指導(dǎo)思想是減弱供給和消費沖動，讓投資者和消費者能夠在更寬松的時間內(nèi)決策，也使運行中累計的風(fēng)險得以緩釋。其次，我們對經(jīng)濟運行的規(guī)律性認(rèn)識更加深入，宏觀調(diào)控也積累了更多經(jīng)驗，至少在針對短、中周期運行波動的調(diào)節(jié)方面，經(jīng)驗較為豐富。近年來的實踐證明，只要調(diào)控手段運用得當(dāng)，可以收到較好預(yù)期效果。第三，現(xiàn)代信息技術(shù)的普遍運用，也明顯增加了政府對宏觀經(jīng)濟運行的把握性，完全可以打好“提前量”。我國以逆周期調(diào)節(jié)為主要手段的宏觀調(diào)控體系的不斷完善，在針對總量和結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)方面，開始做到越來越精準(zhǔn)，對貨幣、財政、土地、價格杠桿等的運用越來越熟練。自2013年《政府工作報告》提出要“健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用”以來，我國經(jīng)濟增長始終穩(wěn)定在6.5～7.5%左右，波幅約在1個百分點左右，年度波幅不到0.5個百分點。正因為實踐驗證了調(diào)控政策的有效性，2018年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，再次明確要熨平經(jīng)濟周期波動，就是基于對我國經(jīng)濟運行特征和調(diào)控手段的科學(xué)認(rèn)識和應(yīng)用。

二、穩(wěn)增長堅持以問題為導(dǎo)向

穩(wěn)增長作為方法論，要為解決實踐中的難題提供方法，明確如何處理并解決問題的原則及措施。中國經(jīng)濟當(dāng)前面臨著轉(zhuǎn)型升級的艱巨任務(wù)，需要有經(jīng)濟相對穩(wěn)定增長的環(huán)境，把穩(wěn)增長放在更加重要的地位，注意協(xié)調(diào)好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動力、提質(zhì)量的關(guān)系，針對現(xiàn)階段經(jīng)濟運行特征、主要問題和矛盾確定穩(wěn)的原則及方法，是穩(wěn)增長方法論具有的鮮明特色。

中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，我們面臨的不是基欽周期的經(jīng)濟波動，可以通過庫存量進行調(diào)節(jié)。我們也不是面臨庫茲涅茨或朱格拉周期的經(jīng)濟波動，可以通過技術(shù)改造促進產(chǎn)品更新?lián)Q代進行調(diào)節(jié)。我們正在經(jīng)歷康氏周期的波動，需要借助技術(shù)革命建立全新的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)節(jié)，目標(biāo)是轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展?；谶@一判斷，我們需要根據(jù)康式長周期的運行特點，結(jié)合中國特色社會主義發(fā)展道路賦予的階段性任務(wù)，運用科學(xué)的方法來協(xié)調(diào)各種關(guān)系，針對主要矛盾確定穩(wěn)的工作重點，從而實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長。

首先，必須處理好經(jīng)濟發(fā)展與其他發(fā)展的關(guān)系。按照現(xiàn)代化理論劃分，我國全面建成小康社會以后，基本完成了第一次現(xiàn)代化任務(wù)，正式開啟二次現(xiàn)代化進程，即按照黨的十九大提出的目標(biāo)，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國。當(dāng)前，我國經(jīng)濟雖然發(fā)展步伐快，取得的成效非常顯著，但非經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展相對滯后，已經(jīng)成為制約我們邁向現(xiàn)代化的短板。最近幾年，我國加大了社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等的步伐，尤其在改善民生的投入上，力度逐年加大，使這些薄弱環(huán)節(jié)得到明顯加強。然而，按照全面發(fā)展的要求，要使經(jīng)濟領(lǐng)域與非經(jīng)濟領(lǐng)域保持同步，任務(wù)相當(dāng)艱巨，需要持續(xù)加大投入和付出長期努力，才能根本改變發(fā)展不同步現(xiàn)狀。為此，在未來較長時間內(nèi)，我們需要用更多的資源，去推動非經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展，這就勢必會影響經(jīng)濟增長。協(xié)調(diào)經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展與非經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展之間的關(guān)系，需要有科學(xué)的方法。

其次，必須處理好數(shù)量型增長與質(zhì)量型發(fā)展的關(guān)系。在追求數(shù)量型發(fā)展方面，我們已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗，無論是推進模式和要素供給，還是實現(xiàn)路徑和保障機制，都有可套用的辦法。其中最主要的手段就是通過增加或減少要素的投入，來促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。進人追求質(zhì)量效益型發(fā)展階段后，新的目標(biāo)和要求，使原有增長動力、依賴要素、發(fā)展路徑、管理體制、政策措施都不能完全適應(yīng)，有的方面甚至需要根本轉(zhuǎn)換。因此，在推動數(shù)量型增長向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)變過程中，我們要努力保持經(jīng)濟增速不致下降過快，對就業(yè)、企業(yè)經(jīng)營、居民收入、財政金融運行造成沖擊。尤其是穩(wěn)定消費者和投資者的信心，做到既保持消費穩(wěn)定增長，也能增強企業(yè)投資信心。這就意味著不可以放松對經(jīng)濟增長的關(guān)注，而是要努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，使經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。同時，推動經(jīng)濟運行進入新的發(fā)展軌道，必須加快培育新動能、提供新要素、探索新路徑、形成新體制、制定新政策等，實現(xiàn)經(jīng)濟運行的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。李克強總理指出，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長要用足改革創(chuàng)新動力源，堅持以結(jié)構(gòu)性改革推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力破障過坎，實現(xiàn)中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。由于經(jīng)濟發(fā)展的“量”和“質(zhì)”是一個統(tǒng)一體，要把握好穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，需要采取合理的方法和特殊的手段，來協(xié)調(diào)數(shù)量速度型和質(zhì)量效益型的同向推進，通過一段時間努力，完成由偏重數(shù)量型增長向偏重質(zhì)量型發(fā)展的轉(zhuǎn)換。

第三，必須處理好持續(xù)發(fā)展與化解矛盾的關(guān)系。持續(xù)多年的高速增長，已經(jīng)積累了不少問題。其中地區(qū)之間差異大、居民收入差距大、政府投融資平臺和部分企業(yè)負(fù)債率高、金融機構(gòu)不良債務(wù)多、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、房地產(chǎn)綁架經(jīng)濟等問題相對突出。這些正是短周期必須去過剩產(chǎn)品庫存、去傳統(tǒng)富余產(chǎn)能、去杠桿過高的艱巨任務(wù)，也是中周期要完成的大規(guī)模技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)更新的艱巨任務(wù)，還是長周期推進經(jīng)濟運行進入復(fù)蘇軌道的艱巨任務(wù)。三個周期的艱巨任務(wù)要在較短時間圓滿完成，也需要有特殊的方法和手段。2018年的中央經(jīng)濟工作會議專門強調(diào)，要實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)崗的平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和城鎮(zhèn)化穩(wěn)步發(fā)展的平衡、中、東、西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和沿海三大區(qū)域引領(lǐng)發(fā)展的平衡、經(jīng)濟體制改革和全方位對外開放的平衡。這些都需要有相應(yīng)的方法來解決。

面對復(fù)雜的任務(wù)和諸多矛盾，一方面必須以全面系統(tǒng)的辦法統(tǒng)籌發(fā)展，另一方面還是要突出重點和抓住主要矛盾。從過去宏觀調(diào)控的目標(biāo)看，穩(wěn)增長的核心是穩(wěn)就業(yè)，只要經(jīng)濟運行在可容許的就業(yè)率臨界值范圍內(nèi)，比較理想的是勞動力處于充分就業(yè)狀態(tài)，就是可以接受的增長速度。當(dāng)然，實現(xiàn)二次現(xiàn)代化，要求經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的臺階邁進。宏觀調(diào)控的目標(biāo)應(yīng)將就業(yè)作為基本觀察指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上還要有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新能力提升、遺留矛盾化解等指標(biāo)。這就是中央一貫堅持的穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的前提條件。因為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要創(chuàng)新環(huán)境營造，全要素生產(chǎn)率提升需要有新要素供給，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)的形成，區(qū)域整體競爭力的增強需要產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)集中集約集群布局。如果從資源利用及其效率角度來看，就是要注意使實現(xiàn)的增長率與潛在增長率大體保持一致。一旦經(jīng)濟增長率下降到明顯影響社會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)時，“穩(wěn)增長”的宏觀經(jīng)濟政策組合仍然是必要的。（?。╋@然，當(dāng)前穩(wěn)增長的目標(biāo)，開始變得更加多元化。穩(wěn)增長必須由過去的重點穩(wěn)速度，深化為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期六個方面，過去的宏觀調(diào)控方法和政策舉措，在新形勢面前將難以套用。在實踐中，我們需要把握好六者之間的關(guān)系，不能簡單采取就事論事的辦法。穩(wěn)就業(yè)是關(guān)鍵目標(biāo)，抓好穩(wěn)就業(yè)就能夠支持全社會投資和企業(yè)融資。穩(wěn)就業(yè)和穩(wěn)金融，需要穩(wěn)定外貿(mào)和外資，不能讓出口和外資下降過快，確保三駕馬車保持均衡。要實現(xiàn)六個方面的穩(wěn)定，信心變得異常重要。雖然中國經(jīng)濟當(dāng)前回旋余地很大，抗沖擊的能力和韌性很強，根本原因是潛在增長率還在6%左右。但如果信心不足，投資者就會發(fā)生搖擺，外資也會猶豫不決，非理性行為將推動經(jīng)濟運行偏離正常軌道，對發(fā)展造成大的傷害。因此，中央一再要求出臺的政策和工作舉措，必須把握好節(jié)奏和力度，尤其是防止緊縮效應(yīng)疊加放大，絕不能讓經(jīng)濟運行滑出合理區(qū)間。同時，也不能只顧眼前，采取損害長期發(fā)展的短期強刺激政策，制造新的風(fēng)險隱患。此外，穩(wěn)增長要穩(wěn)住能夠影響經(jīng)濟增長的核心變量，從而完成既定的重要發(fā)展任務(wù)。

三、穩(wěn)增長有適應(yīng)的工具體系

穩(wěn)增長作為一種方法論，是以解決問題為目標(biāo)的理論體系或系統(tǒng)，需要有相應(yīng)的工具來承擔(dān)。中央在宏觀調(diào)控實踐中，已經(jīng)形成了一套操作性強的工具體系，有條件在內(nèi)外環(huán)境多變的情況下，打好“組合拳”，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長的目標(biāo)，這是穩(wěn)增長方法論的實現(xiàn)工具。

在抓住機遇加快發(fā)展的同時減少經(jīng)濟運行的較大震蕩，是我國宏觀調(diào)控面對的長期課題。由于穩(wěn)增長的調(diào)控任務(wù)更加多元，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境更加復(fù)雜，穩(wěn)增長需要在多個領(lǐng)域發(fā)力，依賴的調(diào)控工具不斷增多，各類工具間協(xié)同作用的要求提高。中國特色的宏觀經(jīng)濟調(diào)控，更需要建立在越來越完善的調(diào)控工具體系基礎(chǔ)上。

一是形成了多元化的政策工具。宏觀經(jīng)濟調(diào)控已經(jīng)從行政手段調(diào)控為主，進入到市場手段調(diào)控為主的階段。按照社會主義市場經(jīng)濟運行要求建立的財政、金融、價格、土地等專項調(diào)控工具，以及遵循經(jīng)濟運行規(guī)律建立的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資和消費政策等綜合性調(diào)控工具，構(gòu)成我國宏觀調(diào)控的工具體系。在這些工具中，既有與西方國家相同的工具，也有根據(jù)自身調(diào)控需要創(chuàng)造的工具。即使與西方國家相同的工具，由于我國經(jīng)濟運行的體制基礎(chǔ)不同，運行的目的和任務(wù)不同，在工具的內(nèi)涵上、使用的范圍和力度上，會有較大差別。以財政政策為例，政府通過稅收、政府采購、財政補貼、轉(zhuǎn)移支付、國債、預(yù)算、公債、公共支出、政府投資、財政補貼等政策工具，來影響全社會的供給與需求，從而保證經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。雖然發(fā)達國家也普遍運用財政杠桿調(diào)控經(jīng)濟運行，但調(diào)控工具相對單一，以稅收、赤字預(yù)算手段為主，無論是調(diào)控力度和廣度都無法與中國目前的調(diào)控工具如此多元化相比，更不能與政府可運用的財力相比。財政政策從來都是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的一個主要手段，財政收支深刻影響企業(yè)與居民的消費、投資和社會總供求，進而牽動整個經(jīng)濟社會活動的運行。而過去幾十年財政政策取向的轉(zhuǎn)變，與經(jīng)濟周期的波峰或波谷高度一致，表明財政政策的相機抉擇變化比較符合“逆勢而動”的特點，有助于實體經(jīng)濟穩(wěn)定。貨幣政策工具的情況也類似，除廣泛借鑒發(fā)達國家常用的貨幣發(fā)行量、利率、法定存款準(zhǔn)備金率、貼現(xiàn)等工具外，還根據(jù)我國的實際，創(chuàng)造了不少新的工具。如美國作為金融市場發(fā)育成熟的國家，常用的工具有貼現(xiàn)率、聯(lián)邦基金利率、公開市場操作等，雖然市場化程度高，但調(diào)控的力度有限，無效的情況經(jīng)常出現(xiàn)。而中國則廣泛運用存款準(zhǔn)備金率、存貸款利率、公開市場操作、信貸政策等，其中存款準(zhǔn)備金率、公開市場業(yè)務(wù)是最重要手段。雖然這些工具的運用在整體上看市場化程度低一些，但調(diào)控能夠收到立竿見影的效果。此外，按地區(qū)和分銀行類別實施的差別存款準(zhǔn)備金率、按行業(yè)和企業(yè)實施的差別利率，以及近年來推出的中期貸款便利、中央銀行票據(jù)、政策性金融債券等工具，使我國貨幣政策工具的運用更加豐富。至于價格、土地、收入分配、科技等政策，以及綜合性較強的規(guī)劃政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費政策等，已經(jīng)構(gòu)成我國宏觀調(diào)控工具體系的一大特色。這些政策工具在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化生產(chǎn)力布局、推動區(qū)域協(xié)同、迅速增強科技創(chuàng)新能力等方面，發(fā)揮著特定的作用。

二是形成了協(xié)同作用的工具體系。在宏觀調(diào)控過程中，需要在方法上加強政策工具的協(xié)調(diào)配合，防止不同政策工具作用的抵銷。因為不同工具組合作用會產(chǎn)生不同效果，這就必須針對不同的發(fā)展任務(wù)和調(diào)控要求，合理地選擇需要的工具，采取合理的工具組合。為此，我們在實踐中注重了各種工具的協(xié)調(diào)運用，充分發(fā)揮各種工具的正效應(yīng)，最大程度減少了負(fù)效應(yīng)。如在對財政與貨幣政策的運用上，始終堅持兩大調(diào)控手段的協(xié)調(diào)配合。當(dāng)經(jīng)濟過熱時，我們會采取財政和貨幣政策同時收緊的政策，其收緊的力度取決于經(jīng)濟過熱的程度，也取決于調(diào)控信號傳導(dǎo)的速度。當(dāng)經(jīng)濟運行在合理區(qū)間時，雖然我們會采取中性的政策，但出于調(diào)結(jié)構(gòu)的需要，在不同行業(yè)和地區(qū)之間，也存在有緊有松的情況。當(dāng)經(jīng)濟趨冷時，我們有時保持兩大政策寬松，有時采用一個積極一個穩(wěn)健的政策搭配。三種情況下的兩大政策組合，就有很多方式。此外，在針對三種運行狀態(tài)的調(diào)控中，其他調(diào)控工具作為輔助手段，有時也作為發(fā)揮重要作用的手段，與兩大政策工具形成非常多元化的調(diào)控組合。如產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、要素供給政策，都在某些關(guān)鍵時點上，發(fā)揮過重要調(diào)控作用。由于中國地域廣闊，區(qū)域之間差異巨大，宏觀調(diào)控的協(xié)調(diào)還表現(xiàn)在中央與地方之間的協(xié)調(diào)上。中央運用的調(diào)控工具組合與地方運用的調(diào)控工具組合，是有很大差別的。盡管地方的調(diào)控只是中央調(diào)控的補充，使用的工具有限，但在有的領(lǐng)域，地方也會扮演主要角色。而地方在運用調(diào)控工具時，也需要注意與中央的宏觀調(diào)控相協(xié)調(diào)。

三是形成了應(yīng)急的工具儲備。在經(jīng)濟高速增長到中高速增長期間，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境一旦出現(xiàn)重大變化，都會對經(jīng)濟運行形成很大沖擊。一般調(diào)控工具只能應(yīng)對常規(guī)性的變化，而全球性和區(qū)域性的經(jīng)濟危機，或者在某些領(lǐng)域的重大變化，會使常規(guī)調(diào)控工具失效。因此，我國穩(wěn)增長的調(diào)控體系中，必須有應(yīng)對非常規(guī)變化的工具。亞洲金融危機、國際金融危機、“非典”、汶川大地震，以及當(dāng)前的中美貿(mào)易戰(zhàn)，我們都推出了非常規(guī)的調(diào)控手段，包括超常規(guī)的財政政策、貨幣政策、土地政策，并與行政、法律等手段結(jié)合，形成應(yīng)對的應(yīng)急體系。如果說過去的危機應(yīng)對還處于探索階段，運用的工具和方法還不成熟的話，通過多次的實踐，目前已經(jīng)趨于成熟。還有一種情況可能不屬于應(yīng)急的范圍，但經(jīng)濟增長從高速向中低速轉(zhuǎn)型時，中間中高速增長時間可能很短，而國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速服務(wù)業(yè)化時增長速度也很快從高速下降到中速，再轉(zhuǎn)入低速。在從全面小康社會邁向現(xiàn)代化的過程中，我們要補仍然存在的短板，要消化長期積累的矛盾，如政府、部分企業(yè)負(fù)債率高的問題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大量關(guān)閉的問題，投資增速和出口增速持續(xù)下降的問題，中美貿(mào)易戰(zhàn)升級的問題，等等，更需要探索建立專門的調(diào)控工具來應(yīng)對。這方面工具體系的建立，將使穩(wěn)增長方法論成為中國特色社會主義經(jīng)濟理論的重要內(nèi)容。

（責(zé)任編輯 梁灝）