民國(guó)時(shí)期南京曉莊鄉(xiāng)村治理模式探析

劉大偉 杜京容

摘要：1927—1930年間，中華教育改進(jìn)社以南京曉莊鄉(xiāng)村試驗(yàn)師范學(xué)校為抓手，在曉莊地區(qū)開(kāi)展了卓有成效的鄉(xiāng)村建設(shè)工作，在法治、德治、自治三個(gè)層面都取得了一定的成就，并形成了“弱法重德式善治”的鄉(xiāng)村治理格局。這一“社團(tuán)-民間”治理結(jié)構(gòu)在南京國(guó)民政府政權(quán)強(qiáng)化后遭遇了挫折，最終趨于失敗。

關(guān)鍵詞：民國(guó)時(shí)期;南京曉莊;鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理體系的豐富與完善，事關(guān)鄉(xiāng)村社會(huì)的繁榮與穩(wěn)定。民國(guó)以降，一批知識(shí)分子如黃炎培、陶行知、晏陽(yáng)初、梁漱溟等紛紛投身于鄉(xiāng)村建設(shè)浪潮之中，在昆山、南京、定縣、鄒平等地開(kāi)展了一系列的鄉(xiāng)建實(shí)驗(yàn)。在這些鄉(xiāng)村建設(shè)派群體中，陶行知在南京曉莊開(kāi)展的實(shí)驗(yàn)一定程度上對(duì)后來(lái)的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)起到了積極的指導(dǎo)意義。梁漱溟就曾于1928年春來(lái)曉莊參觀，“第一次參觀，因?yàn)槿サ娜颂啵灾贿^(guò)兩個(gè)小時(shí)就回來(lái)了”，第二日晨再去，“細(xì)細(xì)參觀一天，當(dāng)晚在學(xué)校里住宿，第二天才回來(lái)”①，后梁漱溟“到廣州擔(dān)任一中校長(zhǎng)時(shí)，對(duì)一中師生講演中極贊曉莊辦學(xué)精神，稱(chēng)之為‘一件有興味的事。認(rèn)為這是一所理想的學(xué)校。”② 那么這是一種怎樣的治理模式，其背后學(xué)理層面的探討是本文重點(diǎn)考察的內(nèi)容。

一、社團(tuán)推動(dòng)：南京曉莊鄉(xiāng)村治理的緣起

南京曉莊鄉(xiāng)村治理的緣起與中華教育改進(jìn)社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)改進(jìn)社）有著密切的關(guān)聯(lián)。中華教育改進(jìn)社是1921年底成立的全國(guó)性社團(tuán)組織，由新教育共進(jìn)社、新教育雜志社、實(shí)際教育調(diào)查社合并改組而成，以調(diào)查教育實(shí)際，研究教育學(xué)術(shù)，謀求教育進(jìn)行為宗旨。社團(tuán)總部設(shè)在北京，由蔡元培、范源濂、郭秉文、黃炎培、汪精衛(wèi)、熊希齡、張伯苓、李湘辰、袁希濤等九位社會(huì)知名人物擔(dān)任董事;孟祿（美國(guó)人）、梁?jiǎn)⒊?、?yán)修、張謇、杜威、張一麐、李石曾等七人為名譽(yù)董事，陶行知擔(dān)任該社團(tuán)的主任干事。由于海內(nèi)外社會(huì)名流的積極參與，中華教育改進(jìn)社在成立之后就取得了非常重要的成就，如促進(jìn)中西方學(xué)者學(xué)術(shù)交流、舉辦大規(guī)模全國(guó)性學(xué)術(shù)年會(huì)、推動(dòng)中國(guó)教育改革等等，一時(shí)間中華教育改進(jìn)社已經(jīng)儼然成為北洋政府的“民間教育部”，能夠逐步影響中國(guó)教育的走向。

1924年，中華教育改進(jìn)社開(kāi)始關(guān)注鄉(xiāng)村教育并成立了鄉(xiāng)村教育委員會(huì)。1925年，在深刻反思了其與晏陽(yáng)初合作力推的平民教育僅僅局限于城市這一問(wèn)題后，改進(jìn)社主任干事陶行知將關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村建設(shè)。在該年的第四屆中華教育改進(jìn)社年會(huì)上，他提出，“提倡以鄉(xiāng)村學(xué)校為改造鄉(xiāng)村生活之中心，鄉(xiāng)村教員為改造鄉(xiāng)村生活之靈魂。其具體辦法，應(yīng)設(shè)鄉(xiāng)村師范學(xué)校以實(shí)驗(yàn)之”③。隨后，中華教育改進(jìn)社成立了鄉(xiāng)村教育研究部，聘請(qǐng)金陵大學(xué)農(nóng)學(xué)院教授邵仲香等人為研究員，調(diào)查合適地點(diǎn)以備辦理學(xué)校，改造鄉(xiāng)村。④ 1926年，改進(jìn)社在鄉(xiāng)村建設(shè)方面繼續(xù)緊鑼密鼓，先于5月3日成立農(nóng)村教育組預(yù)備會(huì)，討論改進(jìn)社各機(jī)關(guān)接洽合作鄉(xiāng)村建設(shè)的情況⑤;5月15日，改進(jìn)社董事黃炎培又與主任干事陶行知合作舉辦農(nóng)村生活董事會(huì)⑥;7月6日，改進(jìn)社聯(lián)合中華職業(yè)教育社、中華平民教育促進(jìn)會(huì)、東南大學(xué)、南京教實(shí)聯(lián)合會(huì)召開(kāi)改進(jìn)農(nóng)村生活董事會(huì)，改進(jìn)社董事黃炎培、袁希濤及主任干事陶行知悉數(shù)到場(chǎng)⑦;9月16日、17日，陶行知以改進(jìn)社主任干事的名義連續(xù)兩次致信江蘇省省長(zhǎng)陳陶遺，向蘇省政府申請(qǐng)撥款700元，用以辦理燕子磯鄉(xiāng)村幼稚園⑧;9月23日，陳陶遺“飭管理處籌撥開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)五百元藉襄盛舉”⑨。

同年11月21日，中華教育改進(jìn)社特約鄉(xiāng)村學(xué)校第一次研究會(huì)暨鄉(xiāng)村教育研究會(huì)成立大會(huì)順利召開(kāi)，會(huì)上順利通過(guò)了《我們的信條》，在宣讀18條信條前陶行知代表改進(jìn)社表態(tài)，“我們要向農(nóng)民‘燒心香，我們心里要充滿(mǎn)那農(nóng)民的甘苦。我們要常常念著農(nóng)民的痛苦，常常念著他們所想得的幸福，我們必須有一個(gè)‘農(nóng)民甘苦化的心才配為農(nóng)民服務(wù)，才配擔(dān)負(fù)改造鄉(xiāng)村生活的新使命。倘若個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村教師的心都經(jīng)過(guò)了‘農(nóng)民甘苦化，我深信他們必定能夠叫中國(guó)個(gè)個(gè)鄉(xiāng)村變做天堂，變做樂(lè)園，變做中華民國(guó)的健全的自治單位”⑩。這一態(tài)度體現(xiàn)了中華教育改進(jìn)社鄉(xiāng)村改造的決心。改進(jìn)社以其特長(zhǎng)——教育為切入口，借助鄉(xiāng)村教師的培育來(lái)改造鄉(xiāng)民乃至鄉(xiāng)村社會(huì)，實(shí)現(xiàn)將中國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)成“天堂”和“樂(lè)園”的目標(biāo)，不僅體現(xiàn)了改進(jìn)社的教育社團(tuán)屬性，也找到了鄉(xiāng)村教師這一具體抓手，推動(dòng)鄉(xiāng)村改造真正的落地實(shí)現(xiàn)。對(duì)于以鄉(xiāng)村教育改造鄉(xiāng)村社會(huì)這一做法，時(shí)任江蘇省教育廳廳長(zhǎng)江問(wèn)漁認(rèn)為，“凡是農(nóng)村改進(jìn)，無(wú)論用何方式，屬何種類(lèi)，皆可以‘廣義的農(nóng)村教育概括之”，“各地所舉辦農(nóng)村改進(jìn)事業(yè)看，大概皆是分成文化教育、經(jīng)濟(jì)農(nóng)事、村政組織三大類(lèi)。這三類(lèi)要推行盡善，可以說(shuō)沒(méi)有一樣不是拿教育工夫來(lái)做這樞紐的”{11}。梁漱溟在談及鄉(xiāng)村改造時(shí)也提出，“我們?yōu)榉椒ǖ奶角蟛坏貌粴w到教育，教育家為方向的探求不能不歸到鄉(xiāng)村建設(shè)，宜乎其有此合流也”{12}。可以說(shuō)，改進(jìn)社以教育為手段推進(jìn)鄉(xiāng)村改造，在二三十年代的近代中國(guó)是有一定的社會(huì)基礎(chǔ)的，也是得到鄉(xiāng)村建設(shè)派主要人士的積極響應(yīng)的。

同年12月3日，改進(jìn)社發(fā)布《改造全國(guó)鄉(xiāng)村教育宣言書(shū)》，提出“鄉(xiāng)村學(xué)校作改造鄉(xiāng)村生活的中心，鄉(xiāng)村教師做改造鄉(xiāng)村生活的靈魂”，“要募集一百萬(wàn)元基金，征集一百萬(wàn)位同志，提倡一百萬(wàn)所學(xué)校，改造一百萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村”{13}。《宣言書(shū)》不僅明確了鄉(xiāng)村教育與鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)系，而且還提出要造就“農(nóng)夫身手”“科學(xué)頭腦”“改造社會(huì)精神”的鄉(xiāng)村教師，成為了改進(jìn)社鄉(xiāng)村改造體系的具體支撐點(diǎn)。為此，改進(jìn)社建構(gòu)了一個(gè)宏大的建設(shè)計(jì)劃，包括在南京、武昌、成都、奉天、廣州、北京等地開(kāi)辦幼稚園、鄉(xiāng)村小學(xué)作為改造鄉(xiāng)村社會(huì)的中心;邀請(qǐng)國(guó)外專(zhuān)家來(lái)華指導(dǎo)并派員出國(guó)學(xué)習(xí);與農(nóng)科大學(xué)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作;與銀行合作為鄉(xiāng)民提供借貸;聯(lián)系公共衛(wèi)生機(jī)關(guān)保障鄉(xiāng)村衛(wèi)生條件;聯(lián)系道路工程機(jī)關(guān)改造鄉(xiāng)村交通;與平民教育機(jī)關(guān)、職業(yè)教育機(jī)關(guān)、科學(xué)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)相關(guān)合作等等。{14} 但由于改進(jìn)社在1926年前后已經(jīng)陷入困頓之中，“經(jīng)濟(jì)情形，已是山窮水盡”{15}，這一宏大的全國(guó)布局計(jì)劃只能暫時(shí)擱淺，以先成立“中華教育改進(jìn)社試驗(yàn)鄉(xiāng)村師范學(xué)校第一院”的形式試水。在經(jīng)過(guò)改進(jìn)社多次商議、以及多地選址和資金籌措后，“中華教育改進(jìn)社試驗(yàn)鄉(xiāng)村師范學(xué)校第一院”即南京曉莊鄉(xiāng)村試驗(yàn)師范學(xué)校于1927年3月15日正式在南京城北的曉莊成立，也拉開(kāi)了曉莊地區(qū)鄉(xiāng)村治理的序幕。

以社團(tuán)推動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理，實(shí)系不得已而為之。20世紀(jì)20年代，戰(zhàn)亂頻發(fā)政權(quán)更迭，國(guó)家自上而下的權(quán)力治理難以為繼，而在鄉(xiāng)村社會(huì)還是以傳統(tǒng)的“同意權(quán)力”和“長(zhǎng)老權(quán)力”{16} 在治理。在這一情況下，一批以海歸為主的改進(jìn)社精英們?cè)噲D以現(xiàn)代化的治理方式，改造曉莊地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)，為近代鄉(xiāng)村治理體系的形成開(kāi)展了有益的探索。

二、三治融合：鄉(xiāng)村治理的曉莊探索

馬克斯·韋伯認(rèn)為，中國(guó)傳統(tǒng)的皇家政權(quán)，“一出城墻，皇家行政的威力就一落千丈，無(wú)所作為了”，“‘鄉(xiāng)村則是沒(méi)有品官的自治區(qū)”{17}。所以中國(guó)鄉(xiāng)村治理多以氏族與鄉(xiāng)紳參與的德治與自治為主。在強(qiáng)調(diào)宗族和士紳參與鄉(xiāng)村治理的同時(shí)，韋伯還提出，盡管法治不夠全面完善，但依然是傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村治理的一條重要路徑。也就是說(shuō)，“韋伯主張傳統(tǒng)中國(guó)是以法典化的規(guī)則與非法典化村落、氏族規(guī)則共同治理基層社會(huì)，即法治、自治、德治組合進(jìn)行治理”{18}。作為一群接受過(guò)良好西方教育的學(xué)者，以陶行知為核心的改進(jìn)社同仁當(dāng)然迫切的希望能夠以法治、自治、德治相結(jié)合的方式推進(jìn)南京曉莊的鄉(xiāng)村治理，從而為其所希望的全國(guó)性鄉(xiāng)村改造樹(shù)立一個(gè)可資借鑒學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。

與鄒平等地的實(shí)驗(yàn)在一個(gè)較為穩(wěn)定的政治時(shí)期不同，曉莊的鄉(xiāng)村治理實(shí)驗(yàn)始于1927年初，這正是國(guó)民政府北伐軍挺進(jìn)南京之時(shí)，南北雙方激戰(zhàn)正酣。據(jù)曉莊學(xué)子李楚材記述：“從十六年三月直到九月，大約六個(gè)月的時(shí)間，沉浸在恐怕的戰(zhàn)事里，斷斷續(xù)續(xù)的”，“離本校不到十里的地方，就成了肉搏的戰(zhàn)場(chǎng);城里滿(mǎn)布著謠言和驚怖，下關(guān)便是隔江敵軍射擊的目的地”{19}。這樣的環(huán)境也導(dǎo)致了曉莊地區(qū)土匪橫行，而“公安分局又不負(fù)責(zé)”{20}，社會(huì)治安極為混亂?？梢哉f(shuō)，戰(zhàn)爭(zhēng)致使政府管理的缺位并進(jìn)而造成鄉(xiāng)村地區(qū)治理的無(wú)法治化。法治是鄉(xiāng)村治理的保障，為穩(wěn)定這一保障從而順利推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的宏愿，陶行知分步驟籌措成立了曉莊農(nóng)民武術(shù)協(xié)會(huì)、軍事訓(xùn)練委員會(huì)、聯(lián)村自衛(wèi)團(tuán)。聯(lián)村自衛(wèi)團(tuán)的成立得到了馮玉祥的大力支持，“撥發(fā)了幾十支步槍和幾箱子彈”{21}，并親赴曉莊“行授槍典禮”{22}。自衛(wèi)團(tuán)還相繼發(fā)布了《曉莊聯(lián)村自衛(wèi)團(tuán)組織大綱》、《聯(lián)村禁煙委員會(huì)規(guī)程》以及一些地方條規(guī)，在這些規(guī)則條文的指引下，聯(lián)村自衛(wèi)團(tuán)開(kāi)展了行之有效的社區(qū)保衛(wèi)工作、禁煙掃毒工作等，以致于美國(guó)著名教育家、陶行知在哥倫比亞大學(xué)的老師克伯屈教授來(lái)曉莊參觀時(shí)感嘆，“在這里，冒險(xiǎn)意味著是一大災(zāi)禍?！招兄贫私乖谶@一地區(qū)任何一座茶社中投機(jī)倒把行為的法律，使那些茶社的所有者感到憤怒”{23}。除此之外，改進(jìn)社還成立了聯(lián)村法律政治討論會(huì)，向廣大村民普及法律的基本知識(shí)，并對(duì)具體案例展開(kāi)探討分析，提升村民的法律意識(shí)，為鄉(xiāng)村法治治理奠定基礎(chǔ)。法治的基礎(chǔ)是要有詳細(xì)的法律條文及法律執(zhí)行主體，必須依靠強(qiáng)有力的國(guó)家政權(quán)作為保障，這在當(dāng)時(shí)的政權(quán)更迭時(shí)期是很難獲得保證的;同時(shí)鄉(xiāng)村治理中還存在著層出不窮的意外事件，這也提高了法治的成本，再加上改進(jìn)社中多以教育學(xué)、農(nóng)學(xué)等學(xué)科成員為主，缺乏法學(xué)背景的專(zhuān)業(yè)人才，這些都無(wú)形中抬升了治理的成本。但盡管存在著如此多的困難，改進(jìn)社還是通過(guò)與政權(quán)力量（馮玉祥）的結(jié)合，借助聯(lián)村自衛(wèi)隊(duì)、法律政治討論會(huì)等載體取得了可以推行法治的一個(gè)基礎(chǔ)條件。

德治作為鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)，成為改進(jìn)社重點(diǎn)開(kāi)展的工作，為此他們展開(kāi)了兩步走的措施，一是通過(guò)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)紳的引薦深入鄉(xiāng)民生活之中，二是以實(shí)際的鄉(xiāng)村改造利益獲得鄉(xiāng)民的擁戴。改進(jìn)社初建曉莊鄉(xiāng)村試驗(yàn)師范時(shí)，民眾對(duì)此頗有疑慮。楊效春曾表示，“最初，他們對(duì)于學(xué)校是不了解，不信任，亦不關(guān)心。聰明開(kāi)通些的農(nóng)人對(duì)于我們亦存著‘敬鬼神而遠(yuǎn)之的態(tài)度。很少肯與我們親近的，合作辦事更說(shuō)不上”{24}。因而，只有依靠鄉(xiāng)紳的力量，改進(jìn)社才能夠順利融入鄉(xiāng)民之中。為此，改進(jìn)社員及鄉(xiāng)師學(xué)子相繼拜訪(fǎng)曉莊一帶各村德高望重者如葉德全、王子經(jīng)、高有才、金鐸等人，借助鄉(xiāng)紳的力量為辦理各小學(xué)爭(zhēng)取到了房屋等各方面的支持。隨后，他們采取“會(huì)朋友”、“藝友制”的方式，不僅將鄉(xiāng)師學(xué)子派往村民家中交流，還將村民請(qǐng)來(lái)學(xué)校作為技藝導(dǎo)師。這種以鄉(xiāng)紳開(kāi)道，注重情感交流的方式很快打通了陶行知團(tuán)隊(duì)與鄉(xiāng)民的隔閡，也為后來(lái)的鄉(xiāng)村改造奠定了情感基礎(chǔ)。

隨后，改進(jìn)社以鄉(xiāng)村學(xué)校為中心普及鄉(xiāng)村教育，在幼兒教育、小學(xué)教育、師范教育等方面創(chuàng)辦了吉祥庵、神策門(mén)等多所學(xué)校，鼓勵(lì)鄉(xiāng)民子弟積極入學(xué)，以教育培育村民及其子弟的道德意識(shí)和行為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了其把“鄉(xiāng)村學(xué)校作為鄉(xiāng)村改造的中心”的初步設(shè)想。此外，陶行知還非常重視社會(huì)教育，希望以此提升村民的道德認(rèn)知水平。為此他一是搭建了民眾學(xué)校，鼓勵(lì)周邊鄉(xiāng)民入學(xué)，“開(kāi)學(xué)不到一周，到校學(xué)員來(lái)自周邊19個(gè)小村莊，最遠(yuǎn)的在四五里外”，“最多時(shí)達(dá)到50人左右”{25};二是建設(shè)中心茶園，以讀書(shū)讀報(bào)等方式改善鄉(xiāng)村聚賭、吸食鴉片的惡習(xí)，最終成為“民眾教育的樞紐，鄉(xiāng)村社會(huì)的中心”，得到了“鄉(xiāng)間的太太特別擁護(hù)”{26}?？瞬趨⒂^曉莊之后也對(duì)茶園社會(huì)教育的效果感到非常滿(mǎn)意，他表示，“在中國(guó)的鄉(xiāng)村，茶園被認(rèn)為是邪惡的地方，陶行知在學(xué)校和村民的合作下重組了茶社，……使母親們極為放心”{27}。在多方教育舉措的同步推進(jìn)之下，曉莊周邊地區(qū)村民的道德意識(shí)和行為規(guī)范取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。當(dāng)然，這只是改進(jìn)社工作的一部分，讓村民其他方面獲益則可以更好的鞏固教育成果。所以，在教育治“愚”的同時(shí)，改進(jìn)社還以創(chuàng)辦曉莊商店、曉莊信用合作社的方式破“私”;以創(chuàng)辦曉莊鄉(xiāng)村醫(yī)院、舉辦聯(lián)村運(yùn)動(dòng)會(huì)的形式破“弱”;以與金陵大學(xué)農(nóng)學(xué)院合作改良農(nóng)村生產(chǎn)作業(yè)種料和方式以破“貧”。正是這些一心向農(nóng)的舉措，讓陶行知及其團(tuán)隊(duì)在很短的時(shí)間內(nèi)就獲得曉莊地區(qū)各村落的擁戴。在曉莊師范建校一周年時(shí)，各村鄉(xiāng)民“打鑼、敲鼓、吹笛、吹笙，一面還放著連串的爆竹”，送來(lái)“許多匾額和對(duì)聯(lián)，匾額曰‘改造社會(huì)‘造福鄉(xiāng)村‘農(nóng)人導(dǎo)師‘農(nóng)人良友”{28}，這意味著改進(jìn)社的鄉(xiāng)村改造活動(dòng)獲得了村民的認(rèn)可。就此而言，改進(jìn)社作為組織載體，以教育為切入口，在潛移默化中提升村民的道德認(rèn)知水平，并伴以農(nóng)業(yè)改良、經(jīng)濟(jì)合作、醫(yī)療改善、社會(huì)保障等各方面的同步推進(jìn)，確保了政權(quán)更迭時(shí)期曉莊地區(qū)的穩(wěn)定有序發(fā)展，在一定意義上實(shí)施了有效的德治。事實(shí)上，“道德要發(fā)揮治理功能，必須與組織結(jié)合，即必須在一定的組織載體上才能夠有效運(yùn)行”{29}。

鄉(xiāng)村自治是近代中國(guó)政府及有識(shí)之士一直在探尋的改造中國(guó)的藥方。晚清政府頒布了《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》與《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治選舉章程》，拉開(kāi)了鄉(xiāng)村自治的序幕。從政府計(jì)，這股自治的風(fēng)氣始終未歇;從個(gè)人計(jì)，陶行知及其改進(jìn)社同仁也是自治風(fēng)潮的追隨者。早在金陵大學(xué)求學(xué)時(shí)，陶行知就提出“人民自治以謀人民之福利”{30}，1919年他又發(fā)表了《學(xué)生自治問(wèn)題之研究》，認(rèn)為“學(xué)生自治，不是自由行動(dòng)，乃是共同治理;不是打消規(guī)則，乃是大家立法守法;不是放任，不是和學(xué)校宣布獨(dú)立，乃是練習(xí)自治的道理”{31}。這一自治理念始終伴隨著陶行知在曉莊的實(shí)驗(yàn)改革之中。為達(dá)到鄉(xiāng)村自治的目標(biāo)，陶行知及改進(jìn)社同仁采取了兩步走的措施，第一步是實(shí)現(xiàn)曉莊鄉(xiāng)村試驗(yàn)師范學(xué)校的自治，第二步則是借助曉莊師范學(xué)生的力量幫助鄉(xiāng)民實(shí)現(xiàn)自治。在曉莊師范內(nèi)部，學(xué)校成立了各種委員會(huì)，“以發(fā)揮互治精神，練習(xí)治事能力為宗旨”{32}，“校中事務(wù)如文牘、繕寫(xiě)、油印、教務(wù)、庶務(wù)、會(huì)計(jì)、校具保管、圖書(shū)管理、校刊編輯，以及招待來(lái)賓，維持紀(jì)律等事都由學(xué)生負(fù)責(zé)辦理”{33}。隨著聯(lián)村自衛(wèi)隊(duì)、聯(lián)村救火隊(duì)等機(jī)構(gòu)的相繼成立，學(xué)校自治開(kāi)始與鄉(xiāng)村自治趨向協(xié)同，如聯(lián)村救火隊(duì)就以會(huì)議的形式“通過(guò)簡(jiǎn)章，選舉職員”{34}。實(shí)際上，改進(jìn)社是通過(guò)借助聯(lián)村法律政治討論會(huì)、聯(lián)村武術(shù)會(huì)、聯(lián)村自衛(wèi)隊(duì)、聯(lián)村運(yùn)動(dòng)會(huì)、聯(lián)村救火會(huì)、聯(lián)村禁煙委員會(huì)、消費(fèi)合作社、信用合作社、中心木匠店、中心茶園、鄉(xiāng)村醫(yī)院、鄉(xiāng)村學(xué)校等機(jī)構(gòu)形成了一個(gè)完整的自治組織系統(tǒng)，讓村民有更多的途徑和機(jī)會(huì)參與村務(wù)治理。特別值得一提的是，改進(jìn)社還很注重女性在鄉(xiāng)村自治中的作用，“農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村治理中的地位，在相當(dāng)程度上表征著村民參與的深度和廣度”{35}。從這一角度來(lái)看，改進(jìn)社在曉莊的治理強(qiáng)化了女性的作用。在陶行知日后反復(fù)提及村民自治的典型案例——“和平門(mén)吃水問(wèn)題”中，其議事過(guò)程“以老太婆發(fā)言最多、最扼要”{36}，并最終達(dá)成了水分配問(wèn)題的共同決議。在這一過(guò)程中，陶行知團(tuán)隊(duì)僅僅是作為顧問(wèn)團(tuán)，“說(shuō)明如何議事及表決”，以“幫助賢明的農(nóng)民做皇帝”{37}。更重要的是，這一案例中，主席是由一位12歲的小朋友擔(dān)當(dāng)，所以陶行知感慨：“鄉(xiāng)村民眾是容易培養(yǎng)的，不要以為老太婆小孩子不可培養(yǎng)，只要有信仰，有辦法，是沒(méi)有辦不成的事”{38}。從這一案例來(lái)看，陶行知已經(jīng)采取了當(dāng)時(shí)西方“類(lèi)似聽(tīng)證會(huì)的形式起到村民自我教育的作用”{39}。

弱法、重德、自治，是改進(jìn)社在曉莊治理的典型特征。改進(jìn)社以教育為主要途徑，將學(xué)校作為鄉(xiāng)村改造的中心，教師作為改造鄉(xiāng)村社會(huì)的抓手，“把‘學(xué)與‘政結(jié)合起來(lái)，試圖融鄉(xiāng)村知識(shí)精英與政治精英的角色為一體”{40}，注重培育村民的道德意識(shí)和道德規(guī)范，最終形成村民自治意識(shí)的強(qiáng)化。在這一過(guò)程中，由于政權(quán)更迭的因素，整個(gè)區(qū)域的法治不甚完善，但依舊可以起到托底的保障作用，在德治、自治一旦無(wú)法調(diào)節(jié)的情況下起到強(qiáng)制作用。所以，南京曉莊的鄉(xiāng)村治理是一種“弱法重德式善治”{41} 模式。

三、實(shí)驗(yàn)夭折：曉莊模式的先天不足

改進(jìn)社在南京曉莊取得的成績(jī)是有目共睹的，一段時(shí)間內(nèi)各地參觀學(xué)習(xí)者紛至沓來(lái)，其中不乏蔣介石、馮玉祥、蔡元培、楊杏佛、蔣夢(mèng)麟、梁漱溟等政、學(xué)界知名人士。除了來(lái)訪(fǎng)者不斷，曉莊實(shí)驗(yàn)的參與者還走出去成為各地鄉(xiāng)村建設(shè)的得力干將，這其中尤以跟隨梁漱溟的楊效春最為有名。按理說(shuō)，南京曉莊形成的“弱法重德式善治”在一定意義上是取得成功的，但為何沒(méi)有成為國(guó)民政府樹(shù)立的標(biāo)桿反而僅僅存續(xù)了三年便夭折了呢？

結(jié)合史料可以發(fā)現(xiàn)，曉莊的鄉(xiāng)村治理存在著制度和操作上的先天不足。一是曉莊的鄉(xiāng)村治理中有著典型的“去政府化”傾向，與政權(quán)的結(jié)合度不高。事實(shí)上，梁漱溟、晏陽(yáng)初等人在鄉(xiāng)村改造過(guò)程中也存在著希望擺脫政府權(quán)力控制推進(jìn)鄉(xiāng)民自治的出發(fā)點(diǎn)，但最終他們還是與山東省政府、河北省政府走到了一起，獲取政府的財(cái)政支持，并將其鄉(xiāng)村改造打造成政府的業(yè)績(jī)點(diǎn)，當(dāng)然他們自身的實(shí)驗(yàn)也具備了最終的“合法性”。改進(jìn)社的曉莊實(shí)驗(yàn)在其起步和很長(zhǎng)一段時(shí)間均處于北伐軍與北洋軍閥的混戰(zhàn)時(shí)期，這讓雙方都無(wú)暇顧及南京城外的這個(gè)小小村落，而其事業(yè)經(jīng)費(fèi)中改進(jìn)社的社團(tuán)經(jīng)費(fèi)和個(gè)人捐贈(zèng)高達(dá)近70%{42}，所以這就造成了改進(jìn)社對(duì)政府財(cái)政投入的依賴(lài)性不強(qiáng)，其治理實(shí)驗(yàn)與政府之間的契合度不高。同時(shí)，其主要領(lǐng)導(dǎo)者陶行知與楊效春等人還存在著一定的無(wú)政府主義傾向{43}，有一種強(qiáng)烈的擺脫政府控制，進(jìn)行烏托邦社會(huì)改造的理想，也驅(qū)使著他們避免過(guò)多的與政府產(chǎn)生糾纏。但隨著南京國(guó)民政府的成立，中央集權(quán)的不斷加強(qiáng)，對(duì)于首都城外這個(gè)鄉(xiāng)村的治理缺乏有效的參與管理，必然會(huì)使執(zhí)政者產(chǎn)生不滿(mǎn)。胡漢民在曉莊師范學(xué)校封閉后的演講中曾表示，“初時(shí)陶行知等辦理這個(gè)學(xué)校，雖于種種措施上，每有不滿(mǎn)人意之處，但政府仍舊許他試驗(yàn)，并以為這種超然辦學(xué)——從事鄉(xiāng)村教育的精神，未嘗不足為現(xiàn)代中國(guó)教育者的法式”{44}。從此話(huà)語(yǔ)中可以發(fā)現(xiàn)，南京國(guó)民政府中早已有人對(duì)陶行知的舉措產(chǎn)生了不滿(mǎn)情緒。自古以來(lái)，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)一直是典型的“官—民”二元結(jié)構(gòu)，當(dāng)執(zhí)政者的統(tǒng)治權(quán)力逐步增強(qiáng)以后，當(dāng)然不允許有“社團(tuán)-民間”的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)存在。二是在操作中過(guò)度強(qiáng)調(diào)自治能力的培養(yǎng)，缺乏相應(yīng)的規(guī)范指導(dǎo)，導(dǎo)致失范行為的不斷發(fā)生。如上所述，陶行知重視學(xué)生自治，不干預(yù)學(xué)生的日常生活和政治信仰，這種缺乏約束的自治導(dǎo)致學(xué)生經(jīng)常擅自做主，如帶領(lǐng)聯(lián)村自衛(wèi)團(tuán)封鎖農(nóng)戶(hù)查找丟失皮箱，直接導(dǎo)致部分農(nóng)戶(hù)與師生的對(duì)立。這種在曉莊內(nèi)部的失范行為尚可控制，但一旦走出曉莊大談自治，引發(fā)的效果就不如人意了。1930年3月31日，曉莊師生二百余人從和平門(mén)火車(chē)站乘車(chē)赴棲霞山研學(xué)旅行，上車(chē)后散發(fā)《為爭(zhēng)取旅行上學(xué)坐火車(chē)不打票宣言》，往返均拒絕買(mǎi)票，在社會(huì)上引發(fā)重大關(guān)注。時(shí)任鐵道部部長(zhǎng)孫科致函陶行知，“希加管束，不應(yīng)再發(fā)生此種荒謬行動(dòng)”{45}，但陶行知卻認(rèn)為這是學(xué)生對(duì)“先孫總理民權(quán)主義之一具體措施”{46}。但國(guó)民政府并不這么認(rèn)為，最終“企圖破壞京滬交通”成為關(guān)閉曉莊師范學(xué)校的罪名之一。

盡管中華教育改進(jìn)社的“曉莊實(shí)驗(yàn)田”僅僅存在了三年，但還是為后人留下了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，如梁漱溟、晏陽(yáng)初等人的實(shí)驗(yàn)就與政府保持了良好的合作，確保了實(shí)驗(yàn)的有序開(kāi)展。在黨和政府高度重視鄉(xiāng)村振興的今日，強(qiáng)調(diào)德治、法治、自治三治融合體系下的新農(nóng)村社會(huì)治理，依然可以從改進(jìn)社的南京曉莊實(shí)驗(yàn)中獲取頗為有益的養(yǎng)料，特別是如何以多元的鄉(xiāng)村教育形式提升德治、自治的水平，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村治理環(huán)境這一方面，就有很多值得借鑒學(xué)習(xí)的地方。

注釋?zhuān)?/p>

① 中華文化書(shū)院學(xué)術(shù)委員會(huì)編：《梁漱溟全集》第4卷，山東人民出版社2005年版，第846頁(yè)。

② 李淵庭、閻秉華編：《梁漱溟先生年譜》，廣西師范大學(xué)出版社1991年版，第77頁(yè)。

③ 方明主編：《陶行知全集（二）》，四川教育出版社2005年版，第213頁(yè)。

④ 朱澤甫編：《陶行知年譜》，安徽教育出版社1985年版，第94頁(yè)。

⑤⑥⑦ 《申報(bào)》，1926年5月4日、5月15日、7月7日。

⑧⑨{15}{45}{46} 方明主編：《陶行知全集（八）》，四川教育出版社2005年版，第214—215、215、97、241、241頁(yè)。

⑩{13}{30}{31} 方明主編：《陶行知全集（一）》，四川教育出版社2005年版，第74、83、185、24頁(yè)。

{11} 江問(wèn)漁：《關(guān)于農(nóng)村教育的三個(gè)重要問(wèn)題》，《教育雜志》1935年第25卷第3期。

{12} 梁漱溟：《社會(huì)教育與鄉(xiāng)村建設(shè)之合流》，《鄉(xiāng)村建設(shè)》1934年第4卷第9期。

{14} 《中華教育改進(jìn)社改進(jìn)鄉(xiāng)村之計(jì)劃》，《教育雜志》1927年第19卷第1號(hào)。

{16} 費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó)》，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店2013年版，第95頁(yè)。

{17} 馬克斯·韋伯：《儒教與道教》，商務(wù)印書(shū)館1995年版，第145頁(yè)。

{18}{29}{41} 鄧大才：《走向善治之路：自治、法治與德治的選擇與組合——以鄉(xiāng)村治理體系為研究對(duì)象》，《社會(huì)科學(xué)研究》2018年第4期。

{19} 李楚材：《破曉》，兒童書(shū)局1932年版，第51—52頁(yè)。

{20} 程本海：《在曉莊》，中華書(shū)局1932年版，第33頁(yè)。

{21} 劉季平：《劉季平文集》，北京圖書(shū)館出版社2002年版，第429頁(yè)。

{22} 中國(guó)第二歷史檔案館編：《馮玉祥日記（二）》，江蘇古籍出版社1992年版，第501頁(yè)。

{23}{27} W. H. Kilpatrick. Kilpatrick Diary （1929）， New York： Special Collection in Library of Teachers College of Columbia University.

{24}{26}{28}{32}{33}{34} 楊效春：《曉莊一歲》，兒童書(shū)局1933年版，第43—44、48、45、26、39、50頁(yè)。

{25} 轉(zhuǎn)引自王文嶺：《曉莊師范與民國(guó)鄉(xiāng)村建設(shè)》，河海大學(xué)出版社2017年版，第133頁(yè)。

{35}{40} 俞可平、徐秀麗：《中國(guó)農(nóng)村治理的歷史與現(xiàn)狀（續(xù)）——以定縣、鄒平和江寧為例的比較分析》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2004年第3期。

{36}{37}{38} 方明主編：《陶行知全集（三）》，四川教育出版社2005年版，第105、105、106頁(yè)。

{39} 唐鳴、朱軍：《關(guān)于村規(guī)民約的幾個(gè)問(wèn)題》，《江漢論壇》2019年第7期。

{42}{44} 李定開(kāi)編：《為中國(guó)教育尋覓曙光》（上冊(cè)），四川教育出版社1989年版，第42、441頁(yè)。

{43} Yusheng Yao， Rediscovering Tao Xingzhi as an Educational and Social Revolutionary， Twentieth-Century China， 2002， 127（2）， pp.110.

作者簡(jiǎn)介：劉大偉，南京曉莊學(xué)院陶行知研究院副教授，江蘇南京，210017;杜京容，南京曉莊學(xué)院圖書(shū)館，江蘇南京，211171。

（責(zé)任編輯? 張衛(wèi)東）