我國網(wǎng)絡輿情危機法律治理路徑之新探索

徐翔 程騁

摘要：黨的十九大報告提出構建網(wǎng)絡強國，黨的十九屆四中全會強調(diào)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。隨著網(wǎng)絡的普及與發(fā)展，網(wǎng)絡輿情也日益蔓延，逐漸衍生網(wǎng)絡輿情危機，需高度警示。本文一是通過介紹網(wǎng)絡輿情的內(nèi)涵和網(wǎng)絡輿情危機的危害性;二是結(jié)合網(wǎng)絡輿情載體異軍突起、網(wǎng)民結(jié)構與社會人口結(jié)構趨同、“小粉紅”崛起和重視網(wǎng)絡輿情危機治理的新趨勢探討了網(wǎng)絡輿情危機治理困境;三是借助比較分析法，立足中國國情，放眼域外先進經(jīng)驗，提出治理網(wǎng)絡輿情危機的新路徑，即在《網(wǎng)絡安全法》中獨立成章、適度推進網(wǎng)絡實名制，積極踐行政府信息公開制度，借鑒歐盟《網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)安全指令》的相關規(guī)定，輔之國際合作對網(wǎng)絡輿情危機進行良法之治。

關鍵詞：網(wǎng)絡輿情危機;網(wǎng)絡強國;法律治理

提及網(wǎng)絡輿情及其危機，我們就不得不聯(lián)系到公民的言論自由權。民主社會中必不可少的一項權利便是公民的言論自由權，沒有言論自由，公民就無話語權，也就阻礙了公民其他權利的行使。言論自由正常是不應受到過多的法律約束的，但具有違法性質(zhì)的言論內(nèi)容或表達方式，是不能存在法外之地的。公民言論自由權在網(wǎng)絡領域的表達，便衍生出了網(wǎng)絡輿情，但網(wǎng)絡言論自由卻無法像線下社會中的言論自由那樣管控自如，容易由網(wǎng)絡輿情滋生出網(wǎng)絡輿情危機。正如亞歷山大·漢密爾頓所說“民眾的聲音被稱為上帝的聲音。但是，無論這一格言多么廣泛地被引用和信奉，它不是事實”。黨的十九大報告中，習近平總書記提出我們要建設網(wǎng)絡強國，不僅需要完善網(wǎng)絡建設的配套設施，還要重視網(wǎng)絡安全的法治管理，由此才能為網(wǎng)絡科技的迅猛發(fā)展提供強有力的后盾保障。網(wǎng)絡強國的逐漸實現(xiàn)，必然附帶網(wǎng)絡環(huán)境的復雜性，網(wǎng)絡輿情中的潛在危機類型也會逐漸增多。因此，在構建網(wǎng)絡強國、加強網(wǎng)絡安全的進程中，對網(wǎng)絡輿情危機的法律治理勢在必行。

一、網(wǎng)絡輿情概述

（一）網(wǎng)絡輿情的內(nèi)涵

網(wǎng)絡輿情在網(wǎng)絡時代的大背景下，結(jié)合憲法賦予我們所有公民的言論自由權逐漸成為我們生活中的一項不可忽視的新事物。其在我國最早緣于1990年中國駐南斯拉夫大使館被炸事件。網(wǎng)絡輿情在我國產(chǎn)生至今近30年，但學界對其內(nèi)涵的界定還未形成統(tǒng)一的觀點。根據(jù)GB/Z20986-2007《信息安全技術信息安全事件分類指南》，信息安全主要有網(wǎng)絡攻擊事件、信息內(nèi)容安全事件等7大類。其中，信息內(nèi)容安全事件主要是指利用網(wǎng)絡發(fā)布、傳播危害國家安全、社會穩(wěn)定和公共利益的內(nèi)容的安全事件。① 網(wǎng)絡輿情也是信息安全的一個重要因素，算得上是信息安全的重要組成部分。

筆者認為，網(wǎng)絡輿情主要是指大眾通過網(wǎng)絡空間對言論自由權的一種實現(xiàn)，具體表現(xiàn)在借助網(wǎng)絡媒介發(fā)散式的傳播方式，對某一事件在網(wǎng)絡上展開的評論、探討所形成的意見。

基于網(wǎng)絡輿情逐漸延衍生了網(wǎng)絡輿情危機，即有些極端、非客觀評判的輿論使個人、企業(yè)甚至政府陷入負面輿論包圍之中，造成輿情危機。這種輿情危機在網(wǎng)絡媒體快速發(fā)展的當下，更加突出，急需法律介入予以治理，從而遏制網(wǎng)絡輿情危機的肆意擴散。輿情危機是指面對突發(fā)事件，特別是負面事件，作為主體的民眾對作為客觀存在的事件或現(xiàn)象表達自己的信念、態(tài)度、意見和情緒等等，當這些信念、態(tài)度、意見和情緒極具匯總，其輿論影響范圍空前擴大，并給當事人造成危機感的現(xiàn)象。②本文研究的網(wǎng)絡輿情危機，強調(diào)的是網(wǎng)絡技術和新媒體快速發(fā)展的當下，利用網(wǎng)絡技術和網(wǎng)絡新平臺發(fā)聲，制造輿情并造成輿情危機的后果。

（二）網(wǎng)絡輿情危機的危害性

網(wǎng)絡輿情本身具有一定的積極作用，但其是一把雙刃劍，當網(wǎng)絡輿情越界衍生為網(wǎng)絡輿情危機時，其危害性也不容小覷。通過借助網(wǎng)絡新媒體這種非客觀的負面輿情，其傳播速度較之常規(guī)輿情要快很多，影響范圍之廣會誤導社會大眾引發(fā)不滿情緒而偏離網(wǎng)絡輿論的價值觀念。網(wǎng)絡熱點及其負面往往成為負面輿情中的關注焦點，一些網(wǎng)絡媒體為了追求高點擊率進而獲取商業(yè)利益，肆意對這些負面輿情進行渲染放大，造成公眾對社會和政府的信任感削弱，人們的主流價值觀容易發(fā)生扭曲、變形甚至迷失，從而給社會帶來負能量。此外，網(wǎng)絡輿情危機還會導致網(wǎng)絡話語權的失衡。互聯(lián)網(wǎng)時代，大量的負面輿情通過網(wǎng)絡而自由傳播，極大影響著主流媒體的權威。在此背景下，網(wǎng)絡負面輿情有時會被強勢人群所操縱，成為少數(shù)利益集團的“宣言書”，形成了有利于其自身利益的輿論氛圍，導致網(wǎng)絡話語權的失衡。

（三）我國法律治理網(wǎng)絡輿情的必要性

1. 貫徹十九大提出的建設網(wǎng)絡強國的指導思想。一個國家對信息網(wǎng)絡技術的運用已經(jīng)是不可逃避的現(xiàn)實，習近平總書記在十九大報告中指出“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”的同時，還強調(diào)要“加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎設施網(wǎng)絡建設。”在加快建設創(chuàng)新型國家方面，還著重強調(diào)了建設網(wǎng)絡強國的緊迫性，這其中涉及“加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設，建立網(wǎng)絡綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡空間?！本W(wǎng)絡輿情本身就是網(wǎng)絡空間重要的一環(huán)，也是我們社會法治安定的重要因素之一。法律對網(wǎng)絡輿情危機的治理屬于網(wǎng)絡綜合治理體系的重要一部分，這是積極貫徹和落實構建網(wǎng)絡強國的重要表現(xiàn)。

2. 踐行依法治國理念的重要體現(xiàn)?！叭嬉婪ㄖ螄侵袊厣鐣髁x的本質(zhì)要求和重要保障。堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)?！雹?法律對網(wǎng)絡輿情危機治理過程中，必然需要與時俱進的補充新法律、彌補現(xiàn)有法律的空白，逐漸形成法治綜合體系，這恰恰是全民依法治國的期望所在。因此，法律治理網(wǎng)絡輿情危機不僅可以為網(wǎng)絡空間營造良好的氛圍，還可以加快我國全面依法治國的進程，促使我國盡早完成建設社會主義法治國家的重要使命。

3. 有利于避免“觀眾暴力效應”。網(wǎng)絡輿情這把雙刃劍，在其越界產(chǎn)生網(wǎng)絡輿情危機時，如果不加以有效治理和管控，很有可能劍走偏鋒引起“網(wǎng)絡暴力”，形成“觀眾暴力效應”。網(wǎng)絡輿情參與主體中的普通大眾有時會因為群體極化的心理④逐漸表現(xiàn)出“觀眾暴力效應”。沖動是魔鬼，在負面網(wǎng)絡輿情的參與群體中，這個魔鬼表演起來更加肆無忌憚。⑤ 網(wǎng)民缺乏相關專業(yè)理念和思維，加之群體極化的心理和缺乏法律嚴格管控，很容易出現(xiàn)一石激起千層浪。例如當時的“藥家鑫案”，本身案件事實并不復雜，依據(jù)相關法律可以明確定罪量刑，但有人借助網(wǎng)絡及其輿情特點，給藥家鑫貼上了“軍二代”、“富二代”等負面標簽，更不乏一些網(wǎng)民在網(wǎng)上對其展開了大范圍聲討，儼然形成了“觀眾暴力效應”，嚴重影響網(wǎng)絡空間秩序和社會安寧，甚至踐踏法律權威。因此，法律治理網(wǎng)絡輿情危機是可以盡量避免這樣的“觀眾暴力效應”，盡量在網(wǎng)絡空間的源頭，將這類負面的網(wǎng)絡輿情扼殺在搖籃里，營造出良好的生態(tài)網(wǎng)絡環(huán)境。

4. 為推動國家整體安全觀提供法律保障。網(wǎng)絡輿情若不能被加以良好的監(jiān)管治理，易被人惡意利用而產(chǎn)生輿情危機，影響國家安全。網(wǎng)絡輿情危機對國家安全的影響是來自內(nèi)外兩方面的。在內(nèi)部方面，國內(nèi)熱點事件經(jīng)過發(fā)酵會形成帶有一定傾向性的負面網(wǎng)絡輿情，不法分子利用這點便可以操控網(wǎng)絡輿情的走向，從而有可能激化政府與公眾之間的矛盾，尤其在當前社會矛盾剛剛轉(zhuǎn)型下因為網(wǎng)絡輿情的誤導而被激化，削弱政府公信力，造成國家政治不穩(wěn)定;在外部方面，其他國家和敵對勢力利用網(wǎng)絡發(fā)布虛假信息，為散布反動言論創(chuàng)造了有利條件，讓他們借助網(wǎng)絡輿情的“非線性”等特點煽動我國網(wǎng)民，國內(nèi)政治制度造成威脅。⑥

由此可見，網(wǎng)絡輿情危機倘若不加以法律治理的話，后果不堪設想。十九大報告中明確提及“要完善國家安全戰(zhàn)略和國家安全政策，堅決維護國家政治安全，統(tǒng)籌推進各項安全工作。健全國家安全體系，加強國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風險能力”。⑦ 對網(wǎng)絡輿情的法律治理路徑，便是統(tǒng)籌推進各項安全工作的具體表現(xiàn)，從而逐漸完善國家安全體系。

二、我國網(wǎng)絡輿情的新趨勢及治理困境

（一）我國網(wǎng)絡輿情的新趨勢

近些年，我國人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室每年都會發(fā)布《中國互聯(lián)網(wǎng)輿情分析報告》（以下簡稱“分析報告”），這對我們分析和研究我國網(wǎng)絡輿情的發(fā)展與應對策略可以提供有力的數(shù)據(jù)和實證支撐。筆者以2011—2018年這7年的報告資料為研究對象，通過對比，讓我們不得不感慨時隔7年的網(wǎng)絡科技飛速發(fā)展，帶動網(wǎng)絡輿情走的越來越遠。

1. 網(wǎng)絡輿情載體異軍突起。2011年網(wǎng)絡輿情的載體主要是以微博為主，微博用戶數(shù)量從2010年底的6311萬劇增至2011年6月底的1.95億（現(xiàn)已突破2億個）;社交網(wǎng)站（SNS）⑧ 也起著輔助推動網(wǎng)絡輿情的作用。在當時，論壇/BBS已經(jīng)開始喪失網(wǎng)絡輿情的“霸主”地位，取而代之的是移動互聯(lián)的萌芽產(chǎn)生，中國手機網(wǎng)民規(guī)模為3.18億人，在網(wǎng)民中的比例高達65.5%，可以隨時隨地上網(wǎng)發(fā)布和瀏覽信息、發(fā)表和分享意見。⑨ 到了2018年底，據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心統(tǒng)計得知，網(wǎng)民規(guī)模較2011年底增加了4.99億，微信在眾多網(wǎng)絡輿情載體中異軍突起。微信早已從一個單純的社交App升級為一個移動互聯(lián)網(wǎng)的入口級應用平臺。期間，在2016年國辦文件《關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應的通知》中，也把政務微信和政府客戶端作為政務公開的標配，政府也與時俱進的參與到新興的網(wǎng)絡輿情載體之中。⑩

2. 網(wǎng)民結(jié)構與社會人口結(jié)構趨同。在2011年時，網(wǎng)民數(shù)僅占全國人口總數(shù)的1/3。其中，上網(wǎng)發(fā)帖、回帖的，占網(wǎng)民數(shù)的31.7%，占全國總?cè)丝跀?shù)的10.6%。網(wǎng)民還帶有偏向年輕、高學歷、低收入、城鎮(zhèn)人口的特征。{11} 到了2018年，10—39歲群體占總體網(wǎng)民的70.8%，其中20—29歲年齡段的網(wǎng)民占比最高，互聯(lián)網(wǎng)在中年人群中的滲透力增強。我國網(wǎng)民開始向中等教育水平的群體蔓延，初中、高中/中專/技校學歷的網(wǎng)民占比分別為37.7%和25.1%;受過大專、大學本科及以上教育的網(wǎng)民占比分別為10.0%和10.6%。農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達2.22億，占整體網(wǎng)民的26.7%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為38.4%，較2017年底提升3.0個百分點。

3.“小粉紅”崛起。在2011—2018年飛速發(fā)展的網(wǎng)絡時代中，“小粉紅”作為富有文化自信的一代顯著崛起。他們對于國家模式和發(fā)展道路認同度更高，為國家?guī)资耆〉玫某删投院?，樂于在網(wǎng)上傳播正能量。在微博平臺中，數(shù)量龐大的“小粉紅”凝聚在一批共青團系統(tǒng)官方微博周圍，在“帝吧出征”反臺獨、表情包大戰(zhàn)、趙薇電影《沒有別的愛》爭議等涉及愛國表達的熱點事件中，表現(xiàn)出“90后”強大的自我動員與組織能力。{12} 這是2011年網(wǎng)絡社會中幾乎不存在的一個團體。

4. 重視網(wǎng)絡輿情危機的法律治理。2016年間，我們已經(jīng)越發(fā)認識到網(wǎng)絡平臺對公共生活的影響需要依法制約的重要性。“雷洋案”當時在網(wǎng)絡上被吵得沸沸揚揚，網(wǎng)民以及社會各界人士都將關注焦點放在了執(zhí)法人員究竟有沒有暴力執(zhí)法上。網(wǎng)上輿論難以分辨虛實，一些網(wǎng)絡水軍在輿情中造謠生事。還有一些不理智的網(wǎng)民在不了解事實與法律規(guī)定的情況下，妄下評論，造成的直接后果就是大大降低了公權力的公信力，導致嚴重的網(wǎng)絡輿情危機。根據(jù)2018年發(fā)布的《2017年中國互聯(lián)網(wǎng)輿情研究報告》，在2017年4月發(fā)生的“瀘縣中學生死亡事件”，劇情跌宕起伏，輿情不斷朝壞的方向發(fā)展。原本只是一則常見的基層個體事件，但在多股力量的推波助瀾下，該輿情變成了小事變大、大事變壞的典型負面事件。這類事件都讓大眾認識到，互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站不應只是技術平臺媒介，其管理運營者對上面?zhèn)鞑ナ裁葱畔⒑退死闷脚_做什么事，應負有管理責任。

（二）我國治理網(wǎng)絡輿情危機的困境

1. 網(wǎng)絡輿情傳播的“非線性”特點增加了監(jiān)管難度。網(wǎng)絡信息在網(wǎng)絡社會中的流動并非是“線性的”，而是“非線性的”?！熬€性的”，指以前簡易的傳播方式，信息或內(nèi)容的傳播是從一個點到另一個點，在一定的時間內(nèi)，對信息或內(nèi)容的影響力是可以估計的;“非線性的”主要是指信息或內(nèi)容的傳播是從一個點到多個點，在特定時間段內(nèi)是難以對這類信息或內(nèi)容的影響力加以預測和估計的。{13}網(wǎng)絡輿情這樣“非線性”、發(fā)散性的特點，加大了我們對這類信息傳播速度和范圍的監(jiān)管難度，其具有高速化的傳播速度、海量的內(nèi)容、全球化的傳播范圍以及多種多樣的傳播方式，其影響力可謂是突飛猛進的擴散。因此，我們對這網(wǎng)絡輿情的監(jiān)督與管理必然不能套用針對普通言論信息傳播方式。

2. 網(wǎng)絡輿情專門性立法存在缺憾。網(wǎng)絡科技固然迅猛發(fā)展，但我國相關配套法律措施還不完善，這給我國法治中國建設進程帶來了機遇和挑戰(zhàn)。雖然《網(wǎng)絡安全法》在專家和學者的多年努力推動下于2016年11月頒布，并于2017年6月施行，但其涉及網(wǎng)絡輿情的內(nèi)容少之又少，而且我國對網(wǎng)絡輿情專門性法律規(guī)定尚處空白。這勢必影響我國網(wǎng)絡安全法治體系化的構建，也導致全民踐行依法治國進程受阻，專門法的缺位勢必影響法治中國建設的進程。

3. 網(wǎng)絡傳播的匿名性增加了制裁的難度。從人性上看，網(wǎng)絡環(huán)境獨立于現(xiàn)實世界，網(wǎng)絡傳播的可匿名性，易引起網(wǎng)絡用戶的僥幸心理，從而衍生出一些非理性態(tài)勢，在發(fā)布信息時就會有人為了增加關注量或者所謂的“娛樂”，借助匿名性而胡亂發(fā)帖，甚至借助網(wǎng)絡對他人進行語言暴力，對這些行為很難加以管控。網(wǎng)絡世界的虛擬性會讓部分用戶過度沉迷，進而忘卻了現(xiàn)實世界中的法治框架。因此，在對網(wǎng)絡空間安全治理過程中，還未建立完善的網(wǎng)絡安全立法體系的情況下，網(wǎng)絡言論自由的規(guī)制難上加難，網(wǎng)絡輿情中涉及的當事方權益較難得到法律的有效保護。

三、完善網(wǎng)絡輿情危機法律治理的新路徑

（一）網(wǎng)絡輿情危機治理應當在《網(wǎng)絡安全法》中獨立成章

亞里士多德說過：“法律是秩序，有好的法律才有好的秩序?！薄毒W(wǎng)絡安全法》是維護網(wǎng)絡安全、打擊網(wǎng)絡犯罪、保護網(wǎng)絡清凈健康的重要法律武器。對于這樣一部良法，全體公民應當敬畏它、遵守它、執(zhí)行它，做一個知法、守法、用法的好網(wǎng)民，共同維護網(wǎng)絡安全。同時，全體公民和執(zhí)法機關都要正確使用《網(wǎng)絡安全法》，對一切網(wǎng)絡違法犯罪分子亮劍，確保全體網(wǎng)民有一個風清氣正的網(wǎng)絡完全空間。{14}

縱觀我國關于網(wǎng)絡安全治理方面的法律法規(guī)，正在與時俱進的完善和更新，但較之網(wǎng)絡的快速發(fā)展，法律的滯后性還是難以避免。針對網(wǎng)絡輿情方面的規(guī)制范圍較狹窄，而且對網(wǎng)絡言論內(nèi)容和謠言的定性較為模糊，相應的處罰也不夠嚴厲，不能起到震懾違法犯罪行為的作用，我國《網(wǎng)絡安全法》于2016年11月正式頒布，2017年6月1日開始實施。其中涉及的內(nèi)容較為廣泛，但對網(wǎng)絡輿情的治理的問題還未加以重視。網(wǎng)絡輿情相關的內(nèi)容在《網(wǎng)絡安全法》第四章的“網(wǎng)絡信息安全”部分的第47—50條規(guī)定，主要涉及網(wǎng)絡運營者應當加強對其用戶發(fā)布的信息的管理、任何個人和組織發(fā)送的電子信息、提供的應用軟件應當保證不涉及非法內(nèi)容、網(wǎng)絡運營者應當建立網(wǎng)絡信息安全投訴、舉報制度以及國家網(wǎng)信部門和有關部門依法履行網(wǎng)絡信息安全監(jiān)督管理職責的內(nèi)容。該章節(jié)主要規(guī)定的是有關網(wǎng)絡個人信息被侵犯的法律規(guī)制，網(wǎng)絡輿情的相關內(nèi)容僅有這幾條有所涉及，且規(guī)定的內(nèi)容不夠明晰。

因此，筆者建議將網(wǎng)絡輿情的規(guī)定在《網(wǎng)絡安全法》中獨立成章，從“網(wǎng)絡信息安全”中分離出來，細化網(wǎng)絡輿情中的諸多法律問題。譬如，明晰合法的網(wǎng)絡輿情和造謠誹謗、言論自由和人身攻擊的邊界，提供科學的標準對非法信息的范疇加以鑒定，從而突出其與正常網(wǎng)絡輿情的差異。對法律責任方面也應當擴大處罰范圍，不應僅對網(wǎng)絡運營者加以處罰，對一些網(wǎng)絡輿情過于違法偏激的發(fā)布者也需進行處罰，并限制該類人員的上網(wǎng)條件和發(fā)布消息的內(nèi)容。這樣才能使《網(wǎng)絡安全法》的內(nèi)容更加完善體系，從而更好的推動網(wǎng)絡輿情的法律治理和網(wǎng)絡安全的構建。

（二）適度推進網(wǎng)絡實名制

實名制的踐行，可以使網(wǎng)絡虛擬化與現(xiàn)實社會的實體化逐漸交融，鼓勵網(wǎng)絡用戶實名制有利于迅速的找到目標用戶，不需要再單純依賴記憶復雜的域名和網(wǎng)址等技術性過高的方式尋找目標用戶。從大局上看，實名制優(yōu)于匿名制，可以大大壓制網(wǎng)絡輿情的負面效應，遏制一部分用戶借助網(wǎng)絡輿情進行非法言論，從而起到營造良好的網(wǎng)絡生態(tài)環(huán)境的作用，更好的對網(wǎng)絡輿情以及整個網(wǎng)絡空間加以管制。廣泛推行網(wǎng)絡實名制是全球網(wǎng)絡空間治理的大趨所勢，各國都在積極籌劃、試行并逐步實行網(wǎng)絡用戶實名化制度。網(wǎng)絡實名雖然伴隨著一些諸如個人信息泄露等風險，但相比其對網(wǎng)絡輿情以及網(wǎng)絡安全所起的效能以及未來前景，實名制是網(wǎng)絡輿情監(jiān)管的極佳手段之一。我國作為一個人口大國，在構建網(wǎng)絡強國的道路上隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的不斷推進，網(wǎng)絡輿情的潛在危機正在慢慢突顯，我們必須重視該類危機的出現(xiàn)，并且積極采取有效措施進行防控，網(wǎng)絡用戶實名制是解決該問題不可或缺的方式。

在這方面我們應當積極借鑒國外先進經(jīng)驗。一方面，要在個人信息保護較為完善的基礎上推進網(wǎng)絡實名制。目前，網(wǎng)絡實名制在韓國、日本、俄羅斯、澳大利亞、美國等國家已被廣泛采用。韓國是世界上第一個以國家名義推行網(wǎng)絡實名制的國家，同時也是第一個對該政策宣布廢除的國家。韓國在推行實名制過程中采取的是循序漸進的模式，但之所以宣布廢除該政策，究其原因主要是沒有處理好個人信息保護與網(wǎng)絡實名制的平衡關系，在個人信息保護方面沒有做到妥善保障的情況下展開網(wǎng)絡實名制，勢必不能很好的實現(xiàn)網(wǎng)絡實名制的應然之效。另一方面，在加強網(wǎng)絡監(jiān)管的情況下，讓匿名悄然實名化。日本在這方面具有體系化的法律對網(wǎng)絡輿情加以規(guī)制與保障，其對互聯(lián)網(wǎng)的管理除了依據(jù)《刑法》和《民法》之外，還制定了《個人信息保護法》、《反垃圾郵件法》、《禁止非法讀取信息法》和《電子契約法》等專門法規(guī)來處置網(wǎng)絡違法行為。網(wǎng)絡服務提供商ISP和網(wǎng)絡內(nèi)容提供商ICP、網(wǎng)站、個人網(wǎng)頁、網(wǎng)站電子公告服務，都屬于法律規(guī)范的范疇。信息發(fā)送者通過互聯(lián)網(wǎng)站發(fā)送違法和不良信息，登載該信息的網(wǎng)站也要承擔連帶民事法律責任，網(wǎng)站有義務對違法和不良信息進行把關。{15}而且其網(wǎng)絡監(jiān)管方面已經(jīng)有能力保證，即使是在匿名發(fā)帖的情況下，也能對相關人員和信息進行及時的處理與歸責。

（三）積極踐行政府信息公開以避免“史翠珊效應”

“史翠珊效應”主要是指監(jiān)督管理者為了避免大眾了解某些內(nèi)容，限制特定的網(wǎng)絡信息發(fā)布與擴散，結(jié)果恰恰相反，促使該信息內(nèi)容被更多的大眾熟知。例如曼聯(lián)球員吉格斯被英國媒體曝婚外情，其向法院申請“超級禁令”禁止各種途徑的報道與傳播，但其這項申請隱私法保護的方式并未起到應有功效，導致更多的人關注好了解此事。這是“史翠珊效應”的典型案例之一。

我們在對網(wǎng)絡輿情進行監(jiān)管的過程中，一定要使用恰當?shù)姆墒侄?，擯棄掩蓋事實真相的錯誤理念，否則效果只會適得其反。政府信息公開是我國《行政法》中明文規(guī)定的一項內(nèi)容，有些負面的網(wǎng)絡輿情掀起軒然大波是與政府信息公開不透徹、官方解釋不及時所導致的。偉大的社會中，不僅需要將信息公之于眾，還需要持續(xù)不斷，這是毋庸置疑的。但如果我們對信息公開的目的僅理解為是將信息告訴公眾，那便是對這種需求的誤解，我們尚處于信息公開極為初級的階段{16}，需要我們完善的內(nèi)容還很多。其一，政府要做到事前的信息公開，在源頭上盡量遏制網(wǎng)絡輿情危機亂象發(fā)生;其二，在事件發(fā)酵過程中要及時公開相關信息，防止事態(tài)惡化，避免網(wǎng)絡輿情事態(tài)嚴重化{17};其三，當事態(tài)平息后也不可掉以輕心，要及時發(fā)布相關善后的信息，安撫民心，防止類似不良事件再次發(fā)生。

（四）加強網(wǎng)絡安全國際合作

從1994年我國第一部《信息系統(tǒng)安全保護條例》便予以頒布實施，到后面陸續(xù)發(fā)布《關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》，再到2016年11月頒布的《網(wǎng)絡安全法》以及2017年10月《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務新技術新應用安全評估管理規(guī)定》（以下簡稱“該規(guī)定”）的出臺，均體現(xiàn)我國對互聯(lián)網(wǎng)的法律治理高度重視。該規(guī)定作為《網(wǎng)絡安全法》和《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》等規(guī)范性政策文件的配套規(guī)定，落實了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》第12條關于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者應健全信息發(fā)布審核、公共信息巡查、應急處置等信息安全管理制度，并建立安全可控的技術保障措施的要求，落實了《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務管理規(guī)定》第17條關于互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務提供者應用新技術、調(diào)整增設具有新聞輿論屬性或社會動員能力的應用功能，應當報國家或省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室進行安全評估的要求，具有重要的現(xiàn)實意義。其宗旨正是規(guī)范開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務新技術新應用安全評估工作，維護國家安全和公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

國內(nèi)法律法規(guī)在不斷完善的同時，還必須加強國際聯(lián)合治理的合作態(tài)勢。因為在現(xiàn)實網(wǎng)絡空間中客觀存在借助域外網(wǎng)絡對域內(nèi)事件進行偏激性或虛假性評述的網(wǎng)絡輿情亂象，這便需要我們不斷加強各國的聯(lián)動機制。從2016年的推進“一帶一路”網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略的展開，到2017年《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》的推出，都彰顯出我國在營造國際網(wǎng)絡安全空間的決心。但在這些戰(zhàn)略中，對網(wǎng)絡輿情的重視還不夠突出，只是在原則和目標中提及了要構建網(wǎng)絡安全空間和保障網(wǎng)絡用戶的合法權益，對如何營造和保障權益并未提出具體的國際合作措施，也未提出具體的國際合作路徑。

在這方面可以借鑒歐盟2016年頒布的《網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)安全指令》，其中第7條明確規(guī)定“每個成員國應當出臺規(guī)定戰(zhàn)略目標、合適政策、監(jiān)管措施的網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)安全國家戰(zhàn)略，以便實現(xiàn)和保持高水平的網(wǎng)絡和信息系統(tǒng)安全，并且至少包括附件二規(guī)定的行業(yè)類別和附件三規(guī)定的服務類別。”第11條規(guī)定的合作組織、第12條規(guī)定的 CSIRTS 網(wǎng)絡之間的跨境合作等內(nèi)容{18}都為跨國合作提供了有力的法律指導和保障。我國在制定和參與相關國際合作條約中，也應當加以完善具體的合作機制和各方權利義務，從而更好的借助國際力量對網(wǎng)絡輿情以及網(wǎng)絡安全進行有效的管控。

注釋：

① 李維杰、劉暉、吳世忠：《互聯(lián)網(wǎng)輿情理論分析》，科學出版社2015年版，第4頁。

② 孫鳳英、王繼偉、于修義：《開展網(wǎng)絡輿情危機應對的實踐》，載《中國病案》2013年第5期。

③ 習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《新長征》2017年第11期。

④ 群體極化指團體成員一開始即有某些偏向，在商議后人們朝偏向的方向繼續(xù)移動，最后形成極端的觀點

⑤ 余秀才：《網(wǎng)絡輿論：起因、流變與引導》，中國社會科學出版社2012年版，第152頁。

⑥ 發(fā)李楠：《“互聯(lián)網(wǎng)+”與國家治理現(xiàn)代化》，山東大學出版社2016年版，第102頁。

⑦ 習近平：《決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《新長征》2017年第11期。

⑧ 社交網(wǎng)站（SNS）允許用戶創(chuàng)造個人頁面，列出好友名單和自由發(fā)表評論。在中國，人人網(wǎng)、占座網(wǎng)、海內(nèi)網(wǎng)、螞蟻網(wǎng)、一起網(wǎng)、開心網(wǎng)、360圈等SNS網(wǎng)站大量涌現(xiàn)。

⑨ 李紅燕：《新媒體在企業(yè)危機公關中的路徑選擇及運用策略》，《價值工程》2012年第9期。

⑩ 邵長安、關欣：《網(wǎng)絡輿情數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策模式分析》，《情報理論與實踐》2018年第1期。

{11} 胡銳軍：《社會沖突治理與網(wǎng)絡政治培育和規(guī)制》，《長白學刊》2013年第1期。

{12} 李良榮、袁鳴徽：《中國新聞傳媒業(yè)的新生態(tài)、新業(yè)態(tài)》，《新聞大學》2017年第6期。

{13} 李維杰、劉暉、吳世忠：《互聯(lián)網(wǎng)輿情理論分析》，科學出版社2015年版，第4頁。

{14} 高志華、馮甜甜：《總體國家安全觀視角下的網(wǎng)絡空間安全》，《黨政論壇》2018年第4期。

{15} 嚴圣禾：《日本監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)》，《光明日報》2011年4月23日版。

{16} [美]沃爾特·李普曼著：《幻影公眾》，林牧茵譯，復旦大學出版社2016年版，第26頁。

{17} 徐翔：《論個人信息權的法律保護》，載《吉林廣播電視大學學報》2014年第9期。

{18} 王肅之：《歐盟〈網(wǎng)絡與信息系統(tǒng)安全指令〉的主要內(nèi)容與立法啟示——兼評《網(wǎng)絡安全法》相關立法條款》，《理論月刊》2017年第6期。

作者簡介：徐翔，西北政法大學行政法學院（紀檢監(jiān)察學院）講師、博士后研究人員，陜西西安，710063。程騁，湖北省社會科學院，湖北武漢，430077;中南財經(jīng)政法大學反恐怖主義研究中心副研究員，湖北武漢，430073。

（責任編輯? 橙? 子）