機(jī)構(gòu)改革背景下省級市場監(jiān)管部門信息化管理面臨的挑戰(zhàn)與總體構(gòu)想

楊郁

[摘 要]隨著市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)，商事制度改革持續(xù)深化、市場監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新，對信息化服務(wù)保障能力提出了“智慧市場監(jiān)管”等新要求，迫切要求信息化技術(shù)提供有力的支撐和保障。筆者結(jié)合自身實(shí)踐，在深度分析河北省市場監(jiān)管信息化管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對省級市場監(jiān)管部門信息化管理面臨的挑戰(zhàn)、存在的不足提出相應(yīng)改進(jìn)策略，為相關(guān)研究提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]市場監(jiān)管;機(jī)構(gòu)改革;智慧監(jiān)管;信息化管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.10.082

[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號]1673-0194（2020）10-0-02

1? ? ?省級市場監(jiān)管部門信息化管理現(xiàn)狀

近年來，河北省市場監(jiān)管部門信息化管理已成為其各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的重要支撐和保障，在創(chuàng)新市場監(jiān)管方式、提高市場監(jiān)管效能、提升公共服務(wù)水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面成效

顯著。

1.1? ?市場監(jiān)管信息化管理環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

全省市場監(jiān)管部門對信息化認(rèn)知、重視和需求都提升到了新的高度，信息化應(yīng)用能力顯著提升，信息化工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)保障水平進(jìn)一步提升。

1.2? ?市場監(jiān)管信息化管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高

將標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行貫穿于系統(tǒng)建設(shè)和業(yè)務(wù)應(yīng)用的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)，持續(xù)提升河北省市場監(jiān)管信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)?；具_(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，為規(guī)范業(yè)務(wù)工作、保障數(shù)據(jù)質(zhì)量、保證互聯(lián)互通、實(shí)現(xiàn)信息共享提供基礎(chǔ)性支撐。

1.3? ?市場監(jiān)管信息化應(yīng)用建設(shè)進(jìn)一步深化

以“一體化”原則推進(jìn)各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管業(yè)務(wù)信息化全覆蓋，形成了上下互動(dòng)、橫向互通的工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了業(yè)務(wù)，提高了效率。

1.4? ?公共服務(wù)能力和水平進(jìn)一步提高

在完成國家規(guī)定的各項(xiàng)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為抓手，促進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新。積極推進(jìn)政務(wù)公開、信息服務(wù)和網(wǎng)上辦事，增強(qiáng)為企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)的能力，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。

1.5? ?信息資源開發(fā)利用水平進(jìn)一步提升

強(qiáng)化全省市場監(jiān)管數(shù)據(jù)資源建設(shè)，在統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，持續(xù)開展與政府各部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同工作，為社會(huì)信用體系建設(shè)以及各級黨委政府宏觀決策等提供有力的信息資源支撐。

1.6? ?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善

持續(xù)完善各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%。構(gòu)建了專業(yè)化的數(shù)據(jù)中心體系，增加了計(jì)算、存儲(chǔ)等資源，提升了服務(wù)能力，進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2? ? ?省級市場監(jiān)管部門信息化管理面臨的挑戰(zhàn)

2.1? ?機(jī)構(gòu)改革、業(yè)務(wù)整合，對信息化服務(wù)能力提出新挑戰(zhàn)

市場監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)改革后，業(yè)務(wù)職能覆蓋原工商、原質(zhì)監(jiān)、原食藥、原知識(shí)產(chǎn)權(quán)等多個(gè)部門，市場監(jiān)管任務(wù)更繁重、面臨形勢更復(fù)雜、監(jiān)管要求也更高。為了適應(yīng)統(tǒng)一市場監(jiān)管和統(tǒng)一綜合執(zhí)法的新要求，急需全面整合原有信息化資源，進(jìn)一步提升信息化服務(wù)支撐能力。

2.2? ?大統(tǒng)一、大協(xié)同的“智慧監(jiān)管”規(guī)劃藍(lán)圖，對信息化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提出新挑戰(zhàn)

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“一站式服務(wù)”“雙隨機(jī)監(jiān)管”“信用監(jiān)管”等各種新型監(jiān)管模式及服務(wù)方式逐步取代傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式，必然要求市場監(jiān)管部門的信息化建設(shè)不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“智慧市場監(jiān)管”的跨越式發(fā)展。

2.3? ?原有各部門信息化發(fā)展水平參差不齊，對信息化整合、融合提出新挑戰(zhàn)

原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、物價(jià)等部門信息化建設(shè)雖取得一定成效，但由于各部門之間信息化發(fā)展水平參差不齊，給市場監(jiān)管部門信息化建設(shè)帶來極大挑戰(zhàn)。

2.4? ?利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)加快推進(jìn)市場監(jiān)管智能化進(jìn)程，對信息化方式創(chuàng)新提出新挑戰(zhàn)

隨著區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)、新應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，不僅改變市場監(jiān)管信息化的技術(shù)發(fā)展環(huán)境，也深刻影響市場監(jiān)管的思想觀念和工作方式。如何運(yùn)用信息化新技術(shù)，轉(zhuǎn)變思想，構(gòu)建數(shù)據(jù)及技術(shù)架構(gòu)，突破市場監(jiān)管信息化方式創(chuàng)新，是市場監(jiān)管信息化的重要挑戰(zhàn)。

3? ? ?省級市場監(jiān)管部門信息化管理的總體構(gòu)想

按照“技術(shù)先進(jìn)、簡便實(shí)用、安全可控”的總體要求，堅(jiān)持“省級開發(fā)、市縣應(yīng)用”的總體原則，整合現(xiàn)有市場監(jiān)管部門信息資源，創(chuàng)新監(jiān)管理念和監(jiān)管方式，構(gòu)建覆蓋省、市、縣、所四級的市場監(jiān)管“全省一張網(wǎng)”，建設(shè)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、投訴舉報(bào)等智慧化應(yīng)用平臺(tái)，形成“大平臺(tái)支撐、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)融合、大服務(wù)惠民、大監(jiān)管共治”的市場監(jiān)管信息化管理發(fā)展格局。

3.1? ?打造政務(wù)服務(wù)一體化，實(shí)現(xiàn)“便民服務(wù)”新模式

3.1.1? ?建設(shè)統(tǒng)一市場準(zhǔn)入平臺(tái)

圍繞寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境，有序推進(jìn)“證照分離”，大幅壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，推動(dòng)產(chǎn)品生產(chǎn)許可瘦身，推行“一企一證”。完善市場準(zhǔn)入有關(guān)事項(xiàng)目錄，規(guī)范審查規(guī)則，推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，規(guī)范申請材料和文書格式，推動(dòng)市場監(jiān)管內(nèi)部“證”“照”融合與流程再造，優(yōu)化審批流程，簡化審批程序，推廣實(shí)名登記制度，通過市場準(zhǔn)入平臺(tái)建設(shè)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓企業(yè)少跑腿，讓系統(tǒng)更智能，讓審批更高效”，對內(nèi)提供智能化審查服務(wù)，對外實(shí)現(xiàn)“一號預(yù)約、一表申請、一網(wǎng)通辦、一窗受理”。

3.1.2? ?建設(shè)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)門戶

整合各部門辦理事項(xiàng)、用戶體系、服務(wù)門戶、服務(wù)渠道（網(wǎng)站、APP、微信微博、自助終端等），構(gòu)建統(tǒng)一、高效、便捷、惠民的全省市場監(jiān)管網(wǎng)上辦事大廳，并與國家在線政府服務(wù)平臺(tái)、總局政務(wù)服務(wù)門戶、省政府政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等無縫對接，向社會(huì)公眾提供多渠道“一站式、智能化”市場監(jiān)管網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一次登錄、全面服務(wù)”。

3.2? ?推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法智慧化，實(shí)現(xiàn)“市場監(jiān)管”新格局

3.2.1? ?建設(shè)統(tǒng)一市場監(jiān)管平臺(tái)

整合現(xiàn)有監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，按照“全量歸集、一碼關(guān)聯(lián)”的總體要求，形成以“食品安全、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量”等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管為核心、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以“雙隨機(jī)、一公開”為基本手段的新型市場監(jiān)管方式，提升市場監(jiān)管科學(xué)化和信息化水平，提高市場監(jiān)管效能。加強(qiáng)監(jiān)管與準(zhǔn)入之間、各監(jiān)管之間、監(jiān)管與執(zhí)法之間的業(yè)務(wù)互動(dòng)與信息共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，業(yè)務(wù)串聯(lián)的立體化、綜合性監(jiān)管應(yīng)用體系。

3.2.2? ?建設(shè)統(tǒng)一綜合執(zhí)法平臺(tái)

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)以及總局《市場監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》（以下簡稱2號令）、《市場監(jiān)督管理行政處罰聽證暫行辦法》（以下簡稱3號令）的規(guī)定，梳理原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等各類市場監(jiān)管執(zhí)法辦案的業(yè)務(wù)需求，統(tǒng)一規(guī)范全省市場監(jiān)督管理行政處罰程序與執(zhí)法文書規(guī)范，建立全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法系統(tǒng)，豐富智能提示、智能分析、智能監(jiān)控等功能，實(shí)現(xiàn)全省“統(tǒng)一辦理平臺(tái)、統(tǒng)一處罰程序、規(guī)范自由裁量、規(guī)范法律文書”。

3.2.3? ?建設(shè)統(tǒng)一“12315”投訴舉報(bào)平臺(tái)

圍繞安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境，推進(jìn)“12315”、“12358”、“12365”、“12331”、“12330”“五線合一”，建設(shè)統(tǒng)一的市場監(jiān)管舉報(bào)、投訴的訴求處置系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各熱線體系的咨詢、投訴、舉報(bào)一體化處置流程，使各業(yè)務(wù)部門、基層所能夠在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)協(xié)作完成投訴與舉報(bào)的處理工作，并通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)應(yīng)用、短信平臺(tái)等手段實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管公共訴求的統(tǒng)一互動(dòng)與反饋。

3.2.4? ?建設(shè)統(tǒng)一決策指揮中心

全省統(tǒng)一決策指揮中心以“底數(shù)清、監(jiān)管準(zhǔn)、情況明、處置快”為導(dǎo)向，按照市場主體、客體、行為3種類型組織監(jiān)管對象，建立統(tǒng)一完整的監(jiān)管對象體系，基于GIS形成全省市場監(jiān)管“一張圖、一張表、一個(gè)屏”;基于海量數(shù)據(jù)資源，形成對準(zhǔn)入環(huán)境、競爭環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的全面監(jiān)測、全程跟蹤，實(shí)時(shí)掌握市場秩序總體情況，預(yù)測監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，精準(zhǔn)鎖定監(jiān)管目標(biāo)，科學(xué)制定監(jiān)管任務(wù)，統(tǒng)籌調(diào)配監(jiān)管資源，有效提升監(jiān)管效能，初步實(shí)現(xiàn)智慧型全程監(jiān)管模式。

3.3? ?推動(dòng)綜合業(yè)務(wù)數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)“科學(xué)管理”新局面

3.3.1? ?建設(shè)統(tǒng)一綜合管理平臺(tái)

建設(shè)全省統(tǒng)一的內(nèi)部綜合管理平臺(tái)，形成“全上網(wǎng)、全聯(lián)通、全天候”的政務(wù)綜合管理應(yīng)用體系，為全省市場監(jiān)督管理系統(tǒng)提供電子公文傳輸、人事、教育、宣傳、后勤等政務(wù)管理功能，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部政務(wù)管理的全覆蓋和省、市、縣（市、區(qū)）局分級部署。

3.3.2? ?建設(shè)統(tǒng)一質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)

建設(shè)全省統(tǒng)一的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，對接計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等各類技術(shù)機(jī)構(gòu)相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范各類技術(shù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)體系，打造上下級業(yè)務(wù)協(xié)同、內(nèi)外部互聯(lián)互通的信息化平臺(tái)。

3.4? ?加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)集約化，實(shí)現(xiàn)“支撐保障”新能力

3.4.1? ?完善網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施

為提升市場監(jiān)管信息化建設(shè)基礎(chǔ)保障能力，按照“平臺(tái)化、集約化”的建設(shè)方法，有計(jì)劃、分步驟地整合優(yōu)化現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，利用互聯(lián)網(wǎng)、電子政務(wù)外網(wǎng)以及業(yè)務(wù)專網(wǎng)，形成市場監(jiān)管一體化網(wǎng)絡(luò)體系。采用國產(chǎn)自主安全可控的云平臺(tái)技術(shù)，加快推進(jìn)云平臺(tái)建設(shè)，建立云平臺(tái)管理、運(yùn)維和使用制度。

3.4.2? ?建設(shè)市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心

加快推進(jìn)全省市場監(jiān)管信息資源整合共享，實(shí)現(xiàn)以市場主體統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為根，將產(chǎn)品、人員、電子證照、標(biāo)準(zhǔn)、信用、食藥安全、特種設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)交易和價(jià)格等各類涉企信息全量歸集記于市場主體名下，逐步建立“多元化采集、主題化匯聚、知識(shí)化分析、個(gè)性化服務(wù)、開放化利用”的市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源體系，通過對市場準(zhǔn)入環(huán)境、市場競爭環(huán)境、市場消費(fèi)環(huán)境進(jìn)行多角度監(jiān)測，實(shí)時(shí)掌握市場秩序總體情況，預(yù)測監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，為政府和部門決策、為監(jiān)管執(zhí)法提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)依據(jù)。

3.4.3? ?強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、安全、運(yùn)維3個(gè)保障體系

根據(jù)信息化建設(shè)要求，健全各類技術(shù)制度，夯實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、信息安全、系統(tǒng)運(yùn)維”三大保障體系，提升市場監(jiān)管信息化的基礎(chǔ)保障能力。

主要參考文獻(xiàn)

[1]盧玉平，段曉軍，李強(qiáng)，等.“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”怎么看怎么干——以河北省市場監(jiān)管部門為例[J].市場監(jiān)督管理，2019（1）：26-27.

[2]陶利軍.浙江省市場監(jiān)管信息化建設(shè)回顧與展望[J].中國市場監(jiān)管研究，2019（2）：61-64.

[3]王萌萌.“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下新興業(yè)態(tài)的市場監(jiān)管問題研究[J].安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016（3）：78-82.