對高質量發(fā)展背景下國土空間規(guī)劃的幾點認識

楊加平

【摘要】近年來，我國的城市化進程有了很大進展，國土空間規(guī)劃工作也越來越受到重視。但由于國土空間規(guī)劃是新時代高質量發(fā)展背景下新型規(guī)劃體系，尚未形成完善的體系架構，同時又是我國國土和規(guī)劃建設管理的重要抓手，因此，研究國土空間規(guī)劃策略，有著很強的實踐價值。

【關鍵詞】高質量發(fā)展;國土空間規(guī)劃;城市;體系

長期以來，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等各類空間性規(guī)劃對推動我國經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，但同時也產生了諸如規(guī)劃沖突、規(guī)則重疊、審批相互制約等問題，不僅影響城市開發(fā)建設和良性發(fā)展，還導致各類資源浪費與過度消耗，不利于區(qū)域經濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。在新時代高質量發(fā)展和生態(tài)文明建設的大背景下，有序、高效、法治、協(xié)調的空間秩序亟待建立。

1、國土空間規(guī)劃概念

國土空間是指當前一個國家主權或者主權權利管轄下的相關地域空間，是指當前國家國民生存所用的場所和相關環(huán)境，這包括不同區(qū)域的陸地、陸上水域、內水和領海以及國家領空等國土空間資源。國土空間規(guī)劃概念是指針對這些現(xiàn)有的國土空間進行相關合理規(guī)劃的一種方式，同時也是對國土空間和資源合理利用、科學劃分、充分利用等活動的總稱。一般根據(jù)不同的國土空間劃分概念，相關的國土空間也被劃分為生態(tài)空間、農業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間，而如何更好地綜合利用和合理劃分國土空間資源對國土空間資源的利用效率和國土空間的可持續(xù)發(fā)展以及開發(fā)強度均具有顯著的影響。

2、優(yōu)化國土空間規(guī)劃的配置方式

2.1資源與經濟社會的協(xié)調發(fā)展策略

在國土空間規(guī)劃策略上，需要實現(xiàn)經濟發(fā)展和自然人文資源的協(xié)調發(fā)展。這就要求在城市的相關項目建設中，需要避免一些人文自然資源受到破壞，來保護城市的公共利益，這不僅僅是為城市的長遠發(fā)展做考慮，也在一定程度上實現(xiàn)了社會公平的目的。所以在國土空間規(guī)劃布局上，應該根據(jù)一些經濟規(guī)律來對土地的使用效率進行提升，降低一些土地的浪費，實現(xiàn)資源配置的最優(yōu)。除了要實現(xiàn)資源和經濟的協(xié)調發(fā)展外，還要對城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。國土空間規(guī)劃的最終目的就是公共利益的規(guī)劃，也就是說，國土空間規(guī)劃主要是為了服務社會大眾。因此，在進行協(xié)調發(fā)展的過程中，國土空間規(guī)劃工作應該充分協(xié)調好經濟社會的發(fā)展，要明確國土空間規(guī)劃并非單一的指標劃分，而是對公眾具體需求的直接體現(xiàn)。

2.2協(xié)同認識

長期以來，各級政府及管理部門對國土空間的訴求與事權過于重疊，縱向傳導不利，橫向連接不暢，國土空間開發(fā)與保護協(xié)同性較差，造成資源浪費與成本高筑。變革后的國土空間規(guī)劃必然是多元協(xié)同的規(guī)劃。自然資源部門的組建，不是簡單的權力劃分和調整，而是為了在國土空間治理中，實現(xiàn)目標統(tǒng)一、步調統(tǒng)一、政令合一，實現(xiàn)協(xié)同、高效的國土空間用途管制，從根本上解決好新時代國土空間開發(fā)保護格局問題。多元協(xié)同既包括各級政府及自然資源管理系統(tǒng)的縱向協(xié)同，又包括自然資源管理部門與其他部門的橫向協(xié)同以及多實體國土空間管理與管控的跨區(qū)域協(xié)同?？臻g高質量發(fā)展必須打破單一維度的壁壘與分割，通過國土空間規(guī)劃建立縱向、橫向、跨區(qū)域的多元協(xié)同機制。

2.3要素層面體現(xiàn)空間格局架構

空間格局是國土空間開發(fā)保護的導向，是統(tǒng)籌利用各類空間資源的總遵循。在新時代國土空間格局出現(xiàn)了主體功能更加突出、融合發(fā)展更加明顯、多層級交互聯(lián)動更加成型、陸海對接更加到位、空間合作更加緊密等新特點。要圍繞區(qū)域未來發(fā)展定位對空間開發(fā)格局進行不斷優(yōu)化調整，區(qū)分城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)、海洋等空間要素，依托重要交通干線聚集經濟要素，探索生態(tài)空間更加系統(tǒng)，構建生態(tài)屏障、廊道、海岸帶相互依存的系統(tǒng)化生態(tài)格局;農業(yè)空間更具特點，構建精品農業(yè)、高效農業(yè)、節(jié)水農業(yè)和綠色生態(tài)農業(yè)相互補充的特色農業(yè)發(fā)展格局的規(guī)劃新途徑;城鎮(zhèn)空間更加高效合理，構建核心區(qū)域、都市圈和城市群周邊區(qū)域相互促進的城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展格局。

2.4利用大數(shù)據(jù)完善新時代國土空間總體規(guī)劃

當前國家高質量發(fā)展的重要保障之一便是新時代的國土空間規(guī)劃，也是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的基石，更是高效、集約、合理且開放的國土空間規(guī)劃與應用格局，是實際應用中能夠更好地發(fā)揮作用的前提。為此，需要更具科學性的總體規(guī)劃策略，這需要從整體上收集相關的城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)與信息，進而通過大數(shù)據(jù)的處理，完成對我國新時代國土空間規(guī)劃的總體布局。隨著大數(shù)據(jù)信息技術的廣泛應用，相關的經濟和空間規(guī)劃策略也隨之進行了調控，這些調控在大數(shù)據(jù)信息技術的基礎上，不斷地為經濟可持續(xù)發(fā)展和社會基礎設施建設與穩(wěn)定發(fā)展做出了巨大的貢獻。

2.5堅持國土空間規(guī)劃的多元協(xié)調

除了堅持以人為本的規(guī)劃理念外，還需要在規(guī)劃中堅持因地制宜、多元協(xié)調、統(tǒng)籌兼顧、和諧發(fā)展的原則。國土空間規(guī)劃需要結合各地自身的經濟發(fā)展情況、地理位置以及相關資源分配等因素，制定出能夠發(fā)揮出自身特色的發(fā)展道路，這種因地制宜統(tǒng)籌兼顧的規(guī)劃原則，正是各地國土空間規(guī)劃中多元化協(xié)調發(fā)展的最好體現(xiàn)。

2.6文化認識

國土空間品質塑造與歷史文化的傳承不可偏廢。歷史的厚重，是中華民族特有的名片。我國上下五千年的歷史文化源遠流長，每一個城市都是一部活生生的史書，每一寸土地都經過了硝煙與繁華洗禮，沉淀下來的是流在炎黃子孫血脈中永不褪色的文化符號。國土空間規(guī)劃編制與實施監(jiān)督，要傳承文化、尊重歷史，將古人營城智慧與現(xiàn)代規(guī)劃技術相結合，發(fā)掘文脈、保護文遺、描繪文圖，做到城市符號不丟失、城市印象不模糊、城市歷史不斷代，實現(xiàn)城市發(fā)展的藍圖與文化傳承的精華高度結合、相互融合、完美契合。

結語：

總之，對新時代國土空間總體規(guī)劃用途和相關管制的探究已逐漸成為了當前國土空間規(guī)劃的主要內容之一，更是決定當前新時代國土空間總體規(guī)劃效率與質量的關鍵所在，對于國土空間資源的合理利用和配置等，都具有較為顯著的促進作用。

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