何镕 羅麗明
關(guān)鍵詞 監(jiān)獄 人民警察 隊(duì)伍建設(shè)
作者簡介:何镕、羅麗明,龍巖監(jiān)獄。
中圖分類號(hào):D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.285
監(jiān)獄民警依法進(jìn)行的工作主要包括罪犯改造管理以及執(zhí)行刑罰工作等。這些工作對(duì)于民警的素質(zhì)提出了更高的要求,因?yàn)槊窬墓ぷ鳑Q定了罪犯的教育改造程度,同時(shí)也影響著監(jiān)獄整體的安全,另外高素質(zhì)的民警工作可以促進(jìn)監(jiān)獄事業(yè)更加科學(xué)健康的發(fā)展,對(duì)于國家以及社會(huì)整體的穩(wěn)定具有重要意義。從目前的情況來看,一方面社會(huì)期許不斷上升,另外一方面政府對(duì)于監(jiān)獄工作的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷提升,面對(duì)這樣全新的形勢(shì),必須要打造一個(gè)高素質(zhì)的監(jiān)獄民警隊(duì)伍才能夠符合發(fā)展要求。習(xí)近平總書記在中央政法工作會(huì)對(duì)于監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍的建設(shè)提出了明確指示,他指出:“要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求,努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍?!边@一指示為民警隊(duì)伍的建設(shè)以及高質(zhì)量監(jiān)獄工作明確了方向,同時(shí)也指明了目標(biāo)。關(guān)于監(jiān)獄人民警察建設(shè)需要基于實(shí)際進(jìn)行良好的規(guī)劃,主要推進(jìn)的方向包括促進(jìn)長效機(jī)制建設(shè),加強(qiáng)執(zhí)法能力以及加強(qiáng)思想政治工作等幾個(gè)方面。
一是優(yōu)化監(jiān)獄中各個(gè)層級(jí)黨組織的運(yùn)行機(jī)制。具體努力方向?yàn)楦鲗蛹?jí)黨組織的健全和完善。具體措施如下:在每一個(gè)監(jiān)區(qū)中設(shè)立黨支部或則是黨總支,其中具體小組的數(shù)量集合實(shí)際的人數(shù)來確定,通過黨小組的建設(shè)工作來讓黨組織覆蓋所有的民警隊(duì)伍。另外對(duì)于黨的各種制度需要堅(jiān)決執(zhí)行,持續(xù)優(yōu)化和完善。其中的基礎(chǔ)為《黨章》,工作的核心為民主,當(dāng)然其中的基本制度會(huì)繼續(xù)繼續(xù)保持,比如 “三會(huì)一課”等。同時(shí)還需要構(gòu)件一個(gè)完整制度體系,其中包括廉政建設(shè)制度,聯(lián)系群眾制度,集體領(lǐng)導(dǎo)制度以及黨務(wù)公開制度等,這些制度需要持續(xù)優(yōu)化,確保落實(shí)。
二是發(fā)揮基層黨組織以及黨員的帶動(dòng)作用。保證黨員在自身素質(zhì)建設(shè)以及政治行為等方面都表現(xiàn)出先進(jìn)性,為了達(dá)到這個(gè)目的就要求對(duì)于黨員積極開展先進(jìn)性教育。讓黨員保持良好的工作狀態(tài),在工作中起到先鋒模范作用。積極開展?fàn)巸?yōu)等活動(dòng),基層黨組織的根本目標(biāo)在于:首先確保領(lǐng)導(dǎo)班子以及黨員隊(duì)伍的優(yōu)秀,其次要保證工作業(yè)績以及工作機(jī)制的完善,最后要保證人民群眾對(duì)于工作的反映好。黨員的模范作用重點(diǎn)在于:首先是學(xué)習(xí)以及工作成績方面起到積極帶頭作用,其次是弘揚(yáng)正氣以及遵紀(jì)守法方面起到榜樣作用,最后是在服務(wù)群眾方面起到引導(dǎo)作用。讓黨員的積極性以及創(chuàng)造性得到更好的激發(fā),讓廣大黨員的主動(dòng)性得到進(jìn)一步的調(diào)動(dòng)。
三是通過黨的文化建設(shè)來引導(dǎo)警營文化建設(shè)。其中第一點(diǎn)是抓好黨員工作以及各項(xiàng)活動(dòng)環(huán)境的建設(shè),比如黨員學(xué)習(xí)室以及活動(dòng)室等。通過這些環(huán)境的建設(shè),讓黨的各項(xiàng)文化融入其中,主要構(gòu)建一種監(jiān)區(qū)文化氛圍以及監(jiān)獄文化氛圍,在所有的場所中可以配備對(duì)應(yīng)的學(xué)習(xí)資料以及活動(dòng)器材,對(duì)于相應(yīng)的制度進(jìn)行優(yōu)化,讓學(xué)習(xí)活動(dòng)成為一種常態(tài),實(shí)現(xiàn)“學(xué)習(xí)型”黨組織的培養(yǎng)和建設(shè)。另外還需要落實(shí)警營文化的建設(shè)工作,首先,要了解監(jiān)獄工作的特點(diǎn),然后在此基礎(chǔ)上打造文化墻,文化墻需要表現(xiàn)出簡潔明快以及健康向上的特點(diǎn),讓其更好的實(shí)現(xiàn)環(huán)境育人的效果。其次,可以適量開展各項(xiàng)文體活動(dòng),一方面讓民警的工作壓力的舒緩,另外一方面也可以讓民警的文化生活得到充實(shí)。最后,要保證宣傳工作的落實(shí),宣傳工作的途徑一共有三個(gè)方面,一個(gè)是社會(huì)各類媒體,一個(gè)是報(bào)刊雜志,還有一類是內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)。主要宣傳的內(nèi)容是監(jiān)獄工作中的先進(jìn)事跡以及正能量。
四是各項(xiàng)思想政治教育工作要保證。思想政治教育工作需要從以下幾個(gè)方面入手:第一要將視野拓寬,采用更高的視角來觀察。第二要從隊(duì)伍的不足點(diǎn)以及薄弱點(diǎn)入手,準(zhǔn)確識(shí)別時(shí)代鼓點(diǎn),第三在市場政治工作中要保證實(shí)際效果以及針對(duì)性。以上三個(gè)方面是實(shí)施思想教育工作的重點(diǎn):除了思想政治教育以外,傳統(tǒng)的教育也要進(jìn)一步增強(qiáng),保證理想信念的堅(jiān)定性。只有保證所有民警工作都基于社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系才能夠保證隊(duì)伍的一致性。對(duì)于民警的教育好包括價(jià)值觀、人生觀以及世界觀等內(nèi)容,從這三個(gè)基本面出發(fā)引導(dǎo)民警嚴(yán)格遵守法律,做好守法典范。除了守法以外還要引導(dǎo)民警保持傳統(tǒng)美德,積極承擔(dān)家庭責(zé)任。讓民警隊(duì)伍具備更強(qiáng)的責(zé)任感以及使命感,讓隊(duì)伍具備更強(qiáng)的能力完成本職工作。
一是落實(shí)法律素質(zhì)培訓(xùn)工作。對(duì)于民警的法律知識(shí)培訓(xùn)需要結(jié)合實(shí)際情況來進(jìn)行,其主要目的有兩個(gè),一個(gè)是端正執(zhí)法思想,還有一個(gè)是提高民警法律意識(shí)。這有利于民警在工作中堅(jiān)持以人為本,執(zhí)法為民的行為方式。另外要更多的關(guān)注法制教育培訓(xùn)。首先要組織民警對(duì)于各項(xiàng)法律進(jìn)行學(xué)習(xí),其中包括《公務(wù)員法》《憲法》《監(jiān)獄法》等,然后在其中重點(diǎn)學(xué)習(xí)和工作崗位具有密切聯(lián)系的內(nèi)容。通過這種方式可以讓民警對(duì)于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)有更加全面的認(rèn)識(shí),同時(shí)也可以讓民警在工作的過程中展現(xiàn)出更加規(guī)范的工作狀態(tài)。在培訓(xùn)的過程中需要特別關(guān)注兩個(gè)方面,一個(gè)是執(zhí)法難點(diǎn)問題,還有一個(gè)是執(zhí)法過程中的疑點(diǎn)問題,對(duì)于這些內(nèi)容需要組織專題培訓(xùn),積極關(guān)注新問題,對(duì)于問題的分析可以采用專家講座或者是專題研究的方向進(jìn)行。
二是注重民警技能方面的培訓(xùn)。民警的技能包括許多內(nèi)容,比如快速反應(yīng)能力,身體素質(zhì)以及協(xié)調(diào)作戰(zhàn)能力等。這些內(nèi)容都是民警工作中的必修課程,所以對(duì)于這些內(nèi)容都要制定對(duì)應(yīng)的培訓(xùn)計(jì)劃,保證民警保持良好的實(shí)戰(zhàn)能力。其中培訓(xùn)方法需要需要根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行優(yōu)化和完善。優(yōu)化方向主要在兩個(gè)方面,首先是合理利用零散時(shí)間進(jìn)行培訓(xùn),比如科室例會(huì),每周學(xué)習(xí)日等。其次是采取師徒制度進(jìn)行培養(yǎng),可以多組織現(xiàn)場演練,掛職鍛煉等內(nèi)容,讓培訓(xùn)具有更好的效果。
三是注重民警反應(yīng)能力的培養(yǎng)。讓民警具備更強(qiáng)的安全意識(shí)教育,比如可以在一年的時(shí)間里進(jìn)行幾次安全培訓(xùn),也可以采用討論以及觀看教育片的方式來分批進(jìn)行培訓(xùn),主要的目的在于讓民警能夠了解到工作中的風(fēng)險(xiǎn),提升民警的安全意識(shí)。反應(yīng)能力的培養(yǎng)主要在于三個(gè)方面的培養(yǎng),一個(gè)是收集信息能力,一個(gè)是信息處理能力,還有一個(gè)是信息分析能力。這決定了面對(duì)各種危險(xiǎn)是否可以采用適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行處理。
一是保證黨的廉政建設(shè),保證隊(duì)伍具備良好的紀(jì)律。這項(xiàng)工作的落實(shí)的第一步是健全規(guī)章制度,尤其是涉及到罪犯的制度,比如關(guān)于罪犯的減刑或者是假釋等制度。這個(gè)過程中具體工作責(zé)任要明確到個(gè)人,基本的原則是 “誰承辦誰負(fù)責(zé),誰主管誰負(fù)責(zé),誰簽字誰負(fù)責(zé)”另外對(duì)于罪犯的減刑,假釋等活動(dòng)的監(jiān)督力度要增強(qiáng),對(duì)于這些方面存在的違法行為要嚴(yán)查到底。廉政建設(shè)中還一項(xiàng)重點(diǎn)工作,即獄務(wù)公開,這方面工作要做到更進(jìn)一步,所有公開的內(nèi)容要保證規(guī)范,對(duì)于公開方式進(jìn)行創(chuàng)新,利用公開的模式來保證整體工作的公正以及廉潔。
二是保證“八小時(shí)”外管理,培養(yǎng)過硬生活作風(fēng)。這項(xiàng)工作具體指的是,通過思想教育的強(qiáng)化,引導(dǎo)民警保持良好是生活習(xí)慣,保證高尚的生活情操以及文明的行為方式,一方面不斷提升法律意識(shí),另外一方面保證自控能力的培養(yǎng),在生活中需要做到四個(gè)方面的謹(jǐn)慎,即慎獨(dú)、慎始、慎微、慎終。建立完善相關(guān)制度:建立《民警八小時(shí)以外管理制度》,實(shí)行層級(jí)管理,分級(jí)寫出承諾,定期通報(bào)民警“八小時(shí)”以外活動(dòng)情況,切實(shí)了解和掌握民警“八小時(shí)”以的警情,防止民警在“八小時(shí)”外的不當(dāng)行為。積極和家屬實(shí)現(xiàn)溝通交流,比如可以定期的和家屬開展警屬懇談會(huì),利用這種方式來主動(dòng)了解民警目前的學(xué)習(xí)狀態(tài)以及工作狀態(tài),如果發(fā)現(xiàn)一些苗頭問題,那么就可以及時(shí)采取家訪的措施,筑起家庭單位“聯(lián)防墻”。
一是完善考核機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制,確定工作方向。這項(xiàng)工作的關(guān)鍵在于各項(xiàng)指標(biāo)的確定,對(duì)于中層干部的指標(biāo)和普通民警的指標(biāo)是不同的,對(duì)于干部的指標(biāo)為《中層領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作考核辦法》,另外用《民警日常工作考核辦法》中的各項(xiàng)指標(biāo)來考察普通民警,在這個(gè)過程中要保證考核的客觀以及全面,更重要的是通過考核來起到導(dǎo)向作用??己酥笜?biāo)不能能夠保持不變,需要根據(jù)實(shí)際的工作情況以及新的環(huán)境持續(xù)優(yōu)化和更新。其中具體的工作任務(wù)也要及時(shí)的進(jìn)行補(bǔ)充。保證考核結(jié)果得到落實(shí),另外對(duì)于各種獎(jiǎng)勵(lì)措施要進(jìn)行充分的利用??己说脑瓌t是 “干多干少不一樣,干好干差不一樣,干與不干不一樣”,其目的在于用考核制度來調(diào)動(dòng)民警創(chuàng)造性以及積極性。
二是建立健全目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制,通過這項(xiàng)制度來提高民警的工作熱情,目標(biāo)設(shè)立分為兩個(gè),一個(gè)是近期目標(biāo),還有一個(gè)是遠(yuǎn)期目標(biāo),目標(biāo)的制定需要結(jié)合監(jiān)獄的情況來進(jìn)行。通過這種方式讓廣大民警在復(fù)雜多變的監(jiān)管形勢(shì)面前擁有進(jìn)步的方向,讓大家的工作向著一個(gè)方向努力,這樣可以很好的提升隊(duì)伍整體的戰(zhàn)斗力。除了個(gè)人的目標(biāo)以外還需要從監(jiān)獄各條塊層面設(shè)立一個(gè)整體的奮斗目標(biāo),激發(fā)民警斗志,為共同目標(biāo)而不懈努力。在激勵(lì)民警完成相應(yīng)工作目標(biāo)的同時(shí),應(yīng)尊重民警合法合理的利益需求,落實(shí)好從優(yōu)待警各項(xiàng)措施,在政策許可、經(jīng)濟(jì)允許、有利于單位穩(wěn)定的前提下,力所能及為民警職工辦實(shí)事、辦好事,如建立完善民警及直系親屬婚喪嫁娶看望慰問制度、民警集體過生日制度等,真正讓民警職工感受到組織的關(guān)懷,達(dá)到凝心聚力推動(dòng)監(jiān)獄各項(xiàng)工作的目的。
三是完善監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制,只有保證監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制的完善才能夠保證監(jiān)督的效果。監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍本質(zhì)上屬于紀(jì)律部隊(duì),所以其基本的管理原則是從嚴(yán)治警,并在監(jiān)督制約的過程中除了激勵(lì)機(jī)制以外還需要制定相應(yīng)的負(fù)激勵(lì)制度。讓警務(wù)督察以及政工工作聯(lián)合起來,對(duì)于各種日常工作中存在的警容風(fēng)紀(jì)問題進(jìn)行調(diào)查和了解;利用紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)于各種違法亂紀(jì)行為以及貪污腐敗案件進(jìn)行嚴(yán)厲處理。同時(shí)也要更好的利用輿論監(jiān)督,讓社會(huì)各界的監(jiān)督可以促進(jìn)監(jiān)獄民警隊(duì)伍良好形象的培養(yǎng)。