學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告

孫燕

《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》中指出“辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來?！庇變簣@教師作為學(xué)前教育行為的實(shí)踐主體，是提升幼兒園保教質(zhì)量、推動(dòng)全社會(huì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，是“教育發(fā)展的第一資源”，是“國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要基石”。因此，加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)，打造一支高素質(zhì)學(xué)前教育師資隊(duì)伍至關(guān)重要。

一、師資隊(duì)伍現(xiàn)狀

全縣幼兒園教職工 5213人，其中，在編49人，非在編5164人。專任教師2994人，學(xué)前教育專業(yè)2714人，有幼師資格證1391人，大專及以上學(xué)歷2079人（含在讀），有職稱146人。保育員1071人，有保育員資格證539人。專職衛(wèi)生保健員112人，兼職衛(wèi)生保健員130人。安保、司機(jī)、財(cái)務(wù)等其他人員906人。

專任教師年齡在30歲以下2169人，30-40歲之間654人，40歲以上171人。教齡在5年以下1789人，5-10年831人，10年以上374人。

全縣幼兒園教職工年平均工資36817元，專任教師年平均工資40003元。公辦園教職工年平均工資39896元，專任教師年平均工資42527元;民辦園教職工年平均工資為36443元，專任教師年平均工資為39697元。教職工購買五險(xiǎn)一金占比為60%。

二、存在問題

1.教職工隊(duì)伍配備不足

一是教職工配備缺口大。全縣在園幼兒43875人，教職工與幼兒的比例為1：8.4，保教人員與幼兒的比例為1：11。根據(jù)教育部印發(fā)的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》和衛(wèi)生部印發(fā)的《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》，全縣教職工缺口1055人，其中，保教人員缺口808人，專職衛(wèi)生保健人員缺口181人。“兩教一?！睕]有配齊的幼兒園班級占1/4，專職衛(wèi)生保健人員沒有配齊的幼兒園超過六成。二是公辦園編制不足，編制內(nèi)教職工占比低。全縣幼兒園教職工在編49人，合同制5164人，在編教職工占比僅為0.94%，

2.師資隊(duì)伍整體素質(zhì)不高

一是幼兒園專任教師中，有資格證的占比46.5%，大專及以上學(xué)歷占比69.4%（含在讀），有職稱占比4.9%?！稄V東省發(fā)展學(xué)前教育第三期行動(dòng)計(jì)劃》要求，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)幼兒園教師全員持證上崗，取得專業(yè)技術(shù)職稱的教師比例進(jìn)一步提高?？h十三五教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中要求，到2020年，80%以上的幼兒園教師學(xué)歷達(dá)到大專以上。對照標(biāo)準(zhǔn)，全縣幼兒教師持證率、大專及以上學(xué)歷和取得職稱的占比均不達(dá)標(biāo)，且差距較大。二是專任教師年齡結(jié)構(gòu)偏輕，流動(dòng)性大，專任教師年齡在30歲以下的占72.4%，30-40歲的占22%，40歲以上的占5.6%;教齡在5年以下的占60%，5-10年的占28%，10年以上的占12%。幼兒園30歲以下、教齡不滿5年的新手教師較多，骨干型教師、專家型教師偏少，不利于教師的成長和發(fā)展。三是教職工培訓(xùn)機(jī)會(huì)少，業(yè)務(wù)水平提升難。相對于中小學(xué)的教師培訓(xùn)，幼兒園的培訓(xùn)項(xiàng)目少，形式單一，且缺乏一定的針對性，師資隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平提升較難。

3.教職工福利待遇不理想

幼兒園教職工福利待遇較低成為阻礙學(xué)前教育健康發(fā)展的重要因素。全縣幼兒園教職工年均工資36817元，專任教師年均工資為40003元。教職工購買五險(xiǎn)一金的占比為60%。而2019年，全縣中小學(xué)教師的年平均工資為122004元，購買五險(xiǎn)一金的比率為100%。幼兒園教職工年平均工資不到中小學(xué)教師工資的1/3。

三、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)的措施

1.多渠道加大學(xué)前教育教職工配備

一是理順公辦園辦園體制，核定教職工編制。教育行政部門要會(huì)同編辦、財(cái)政、人社等部門，根據(jù)教育部印發(fā)的《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》制定公辦園教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，并采取核定編制、政府統(tǒng)一招考管理等方式，每年為每所公辦園增加若干名公辦教師，并逐年遞增，直到配齊配足;二是與幼兒師范院?；蚋叩葞煼对盒：献?，加強(qiáng)初中畢業(yè)起點(diǎn)五年制幼兒教育?？茖W(xué)歷教師的定向培養(yǎng)，培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)，多渠道培養(yǎng)幼兒教師。三是加強(qiáng)對幼兒園，尤其是民辦園的督導(dǎo)檢查，要求各幼兒園根據(jù)辦園規(guī)模，參照公辦園崗位設(shè)置和教職工編制標(biāo)準(zhǔn)等足額配備各類人員。

2.提高學(xué)前教育師資隊(duì)伍素質(zhì)

一是完善學(xué)前教育從業(yè)人員資格準(zhǔn)入制度。嚴(yán)把教職工入口關(guān)，對新進(jìn)的教職工，務(wù)必要持證上崗，對已經(jīng)在園工作的教職工，要全面進(jìn)行資格審查，三年內(nèi)考取任職資格證的才能上崗，三年內(nèi)仍未取得任職資格的，一律不得聘用。二是研究制定教師學(xué)歷提升、資格證評定和職稱評聘制度，建議財(cái)政部門對提升學(xué)歷、考取資格證或獲得職稱評聘的教師每人每月給予一定的資金補(bǔ)貼，或一次性補(bǔ)貼完畢，鼓勵(lì)幼兒教師積極參與自我提升。三是加大對園長、骨干教師、保育員、衛(wèi)生保健員等的培養(yǎng)力度，并逐步將學(xué)前教育師資隊(duì)伍的培訓(xùn)培養(yǎng)工作納入義務(wù)教育序列。

3.依法保障學(xué)前教育教職工工資待遇

一是保障公辦性質(zhì)園非在編教職工待遇，建議參照在編教職工的工資標(biāo)準(zhǔn)，對非在編教職工給予財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼之后的平均工資應(yīng)不低于在編教職工平均工資的X%（具體可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究核定），財(cái)力許可的情況下逐步做到同工同酬;二是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，科學(xué)制定民辦園教職工工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，民辦園教職工工資總額占當(dāng)年保教費(fèi)收入的比例不低于X%（具體占比需要對幼兒園的辦園成本進(jìn)行核算），并逐年提高;三是制定專任教師補(bǔ)貼方案，對教師進(jìn)行社保、公積金和教齡補(bǔ)貼，從公辦園到公辦性質(zhì)園，再到普惠性民辦園，最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋。四是每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立全縣幼兒園教師人事管理信息系統(tǒng)，落實(shí)資格審查、聘用流動(dòng)、職稱晉升及工資待遇等項(xiàng)目的全程監(jiān)管。將全部幼兒園教師依法納入社保體系，監(jiān)督幼兒園依法落實(shí)教師待遇。