俄羅斯烏拉爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的新舉措

葛新蓉

[摘 要] 在俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展中，地區(qū)經(jīng)濟合作已經(jīng)成為促進各聯(lián)邦主體發(fā)展的重要因素。在宏觀層面，俄羅斯以地區(qū)經(jīng)濟社會潛力為基礎，通過制定國家發(fā)展綱要協(xié)調(diào)各地區(qū)經(jīng)濟合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。俄羅斯烏拉爾地區(qū)與北極相鄰，北極開發(fā)和北方海路建設為烏拉爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了新機遇。

[關鍵詞] 俄羅斯;烏拉爾地區(qū);地區(qū)經(jīng)濟合作

[中圖分類號] F270[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）04-0071-02

Abstract： In the economic development of Russia， regional economic cooperation has become an important factor to promote the development of various federations. At the macro level， on the basis of regional economic and social potential， Russia coordinates regional economic cooperation by formulating a national development program to achieve common development. The Urals region of Russia is adjacent to the arctic. The development of the arctic and the construction of the northern sea road have brought new opportunities for the economic and social development of the Urals region.

Key words： Russia， Urals， regional economic cooperation

在俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展中，地區(qū)經(jīng)濟合作已經(jīng)成為促進各聯(lián)邦主體發(fā)展的重要因素。經(jīng)濟合作能夠保障地區(qū)市場的產(chǎn)品需求和創(chuàng)新發(fā)展，減少地區(qū)保護主義和壁壘，刺激內(nèi)需，促進地區(qū)經(jīng)濟均衡發(fā)展。為推進地區(qū)合作，俄羅斯在宏觀經(jīng)濟政策上以各地區(qū)經(jīng)濟社會潛力為基礎，通過制定國家發(fā)展綱要協(xié)調(diào)各地區(qū)經(jīng)濟合作，實現(xiàn)地區(qū)共同發(fā)展。

俄羅斯烏拉爾地區(qū)在傳統(tǒng)上指烏拉爾經(jīng)濟區(qū)，包括斯維爾德洛夫斯克州、車里雅賓斯克州、庫爾干州、奧倫堡州、彼爾姆邊疆區(qū)、巴什基爾共和國和烏德穆爾特共和國七個聯(lián)邦主體。2000年成立的烏拉爾聯(lián)邦區(qū)則包括斯維爾德洛夫斯克州、車里雅賓斯克州、庫爾干州和秋明州，以及漢特-曼西自治區(qū)和亞馬爾-涅涅茨自治區(qū)。本文所指的烏拉爾地區(qū)涵蓋上述所有聯(lián)邦主體和自治區(qū)。

一、俄羅斯地區(qū)經(jīng)濟合作機制的政策基礎

地區(qū)合作是各地區(qū)間在經(jīng)濟、政治、文化、教育和環(huán)境保護等領域的相互關系。其中，經(jīng)濟關系在地區(qū)合作中具有重要地位，是決定社會、教育、文化、生態(tài)等領域合作的物質(zhì)基礎。地區(qū)經(jīng)濟合作是地區(qū)組織作為國民經(jīng)濟體系分支而產(chǎn)生的相互作用，這些地區(qū)組織在規(guī)定地域內(nèi)、擁有統(tǒng)一的行政管理機構和富有特色的自然資源條件、經(jīng)濟社會條件、氣候條件等要素，具有互補性和協(xié)作性。地區(qū)經(jīng)濟合作代表地區(qū)經(jīng)濟關系和經(jīng)濟利益，各地區(qū)由于社會分工、產(chǎn)業(yè)特點、生產(chǎn)力布局和自然地理條件不同而有差異，這種情況下，區(qū)域發(fā)展政策就成為協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會合作的發(fā)展的重要手段。

1999年，俄聯(lián)邦出臺《俄羅斯聯(lián)邦主體經(jīng)濟協(xié)作聯(lián)合體組織和活動總則》，在第二章第一條中指出，經(jīng)濟協(xié)作聯(lián)合體是俄羅斯聯(lián)邦主體政府部門自愿成立的非商業(yè)組織，主要目標是實現(xiàn)各聯(lián)邦主體間的地區(qū)合作和經(jīng)濟社會發(fā)展。目前，地區(qū)合作的主要領域是基礎設施建設、自然資源合作開發(fā)、科技和創(chuàng)新合作、投資合作等。由于各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展特點和潛力不同，合作具體形式也有所不同。在地區(qū)經(jīng)濟合作中，各級政府和行政管理部門的主要作用是提供政策保障、信息咨詢支持、協(xié)調(diào)地區(qū)合作項目[1]。

俄羅斯聯(lián)邦地區(qū)合作關系發(fā)展的制度建設比較完善，幾乎所有聯(lián)邦主體均加入地區(qū)合作組織或地區(qū)合作協(xié)會，彼此建立了經(jīng)濟聯(lián)系和生產(chǎn)技術聯(lián)系，為發(fā)展國內(nèi)商品市場，減少壁壘，加強生產(chǎn)，促進商品、勞動力和資金流動創(chuàng)造條件?？傊?，地區(qū)合作能夠推動經(jīng)濟社會的發(fā)展，拉動區(qū)域間的商品交換、提高產(chǎn)品競爭力、實現(xiàn)多種形式合作機制、采用新的市場機制，能夠培育和形成統(tǒng)一經(jīng)濟空間。

二、烏拉爾地區(qū)開展地區(qū)經(jīng)濟合作的現(xiàn)實基礎

烏拉爾地區(qū)是俄羅斯的老工業(yè)區(qū)，黑色冶金、有色冶金、機械制造、石油化工、林業(yè)、建筑材料、木材加工和造紙業(yè)都在俄羅斯占有重要地位。此外，燃料動力、電力能源、食品業(yè)、輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)在本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中也有重要意義。獨特的地理位置決定了烏拉爾地區(qū)在全俄的經(jīng)濟地區(qū)，東部鄰近礦物原料和燃料動力資源產(chǎn)地西伯利亞，西部是擁有巨大需求市場的俄羅斯歐洲部分，北部則是正處于開發(fā)中的俄羅斯北極地區(qū)。烏拉爾地區(qū)具有開展地區(qū)經(jīng)濟合作的現(xiàn)實基礎，同時也面臨諸多問題。

（一）烏拉爾地區(qū)主要經(jīng)濟社會指標

烏拉爾地區(qū)生產(chǎn)總值占全俄的五分之一，全俄22%的投資集中在該地區(qū)，居民總數(shù)僅占全俄的15%。烏拉爾地區(qū)的重工業(yè)發(fā)達，黑色冶金業(yè)、有色冶金業(yè)、機械制造業(yè)、化工、原木和木材加工業(yè)、建筑材料等產(chǎn)業(yè)部門在全俄都占有重要地位，產(chǎn)品既可滿足國內(nèi)需求，也具有出口意義。

2018年烏拉爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展基本指標表

（資料來源：Основные итоги социально-экономического развития УФО в 2018 году http：//old.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/8d363624-1d00-4241-bd4f-8c8c420c3fd1/report_UFO_2018.pdf）

（二）烏拉爾地區(qū)協(xié)同發(fā)展的有利因素

烏拉爾地區(qū)擁有工業(yè)領域前沿技術，能夠?qū)ΜF(xiàn)有產(chǎn)品進行工藝改進和完善，不斷進行技術創(chuàng)新，生產(chǎn)出更為先進的高新技術產(chǎn)品;部分行業(yè)的產(chǎn)品在俄羅斯乃至全球市場都具有極強競爭力，如石油天然氣企業(yè)所需的鋼管、各類零備件，以及高科技石油天然氣設備;各行業(yè)協(xié)同生產(chǎn)和研發(fā)活動聯(lián)系密切，分工明確;國防工業(yè)綜合體部門齊全、實力雄厚，積極開展進口替代活動，產(chǎn)品適用于北極開發(fā)項目;具有地緣優(yōu)勢，與俄羅斯北極地區(qū)相鄰，交通物流便利，同時也是俄羅斯其他地區(qū)與烏拉爾北極地區(qū)聯(lián)系的交通要道。

（三）烏拉爾地區(qū)協(xié)同發(fā)展的不利因素

烏拉爾地區(qū)個別行業(yè)生產(chǎn)設備自然磨損和老化嚴重，并且由于資金不足無法及時更新;部分生產(chǎn)部門，特別是機械制造業(yè)的設備和工藝嚴重依賴進口;企業(yè)缺少流動資金，現(xiàn)在條件下企業(yè)難以吸引長期投資;企業(yè)對產(chǎn)品需求信息的獲取渠道不健全，影響了新產(chǎn)品的開發(fā)和生產(chǎn);部分企業(yè)生產(chǎn)嚴重依賴進口設備和技術，并且由于技術標準、產(chǎn)品專利等問題的影響短期內(nèi)無法完成進口替代轉(zhuǎn)型;傳統(tǒng)的鐵路運輸負擔過大，公路和河運設施不完善，無法高效完成地區(qū)間的商品流通。

（四）俄羅斯北極開發(fā)為烏拉爾地區(qū)帶來合作動力

當前，俄羅斯北極開發(fā)為烏拉爾地區(qū)產(chǎn)品和技術提供了一個新興市場。尤其是亞馬爾半島巨大的投資潛力、正在實施的基礎設施建設和大型國際合作方案為烏拉爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供了動力。

目前，烏拉爾地區(qū)為俄北極地區(qū)的亞馬爾半島提供產(chǎn)品、技術以及日用品，主要供應地是斯維爾德洛夫斯克州、車里雅賓斯克州和庫爾干州。斯維爾德洛夫斯克州主要向亞馬爾項目提供鋼錠、鋼管、木材、機械產(chǎn)品、車皮、水泥和油漆等建筑材料，以及農(nóng)產(chǎn)品和食品等;車里雅賓斯克州提供筑路機械、能源機械、鋼錠和鋼管、砂礫和碎石等建筑材料，以及食品等;庫爾干州主要提供食品和農(nóng)產(chǎn)品。而烏拉爾其他地區(qū)目前在亞馬爾所占市場份額不大。

三、烏拉爾地區(qū)開展區(qū)域經(jīng)濟合作的前景展望

為激勵烏拉爾地區(qū)各聯(lián)邦主體間開展經(jīng)濟合作和協(xié)同發(fā)展，實施大區(qū)統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略，帶動整個地區(qū)發(fā)展，烏拉爾聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)全權代表處出臺了面向北極開發(fā)的地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略[2]。主要任務包括開發(fā)北極市場，建立產(chǎn)品和服務綜合供應體系;實現(xiàn)烏拉爾地區(qū)軍工企業(yè)向民用轉(zhuǎn)型;發(fā)展烏拉爾地區(qū)面向北極地區(qū)的交通物流體系;為北極地區(qū)社會發(fā)展綱要的實施提供設備和產(chǎn)品。具體內(nèi)容如下：

（一）北極市場開發(fā)戰(zhàn)略

該戰(zhàn)略包括5個項目，分別是交通運輸設施建設所需產(chǎn)品市場;石油天然氣綜合體所需產(chǎn)品市場;極地地區(qū)使用的機械制造產(chǎn)品市場;工程技術市場;建筑材料市場。該戰(zhàn)略主要目標是積極推進烏拉爾地區(qū)企業(yè)產(chǎn)品在北極市場的競爭力，加強本地企業(yè)的合作與協(xié)作。烏拉爾企業(yè)在石油天然氣設備的生產(chǎn)上具有競爭優(yōu)勢，并且在烏拉爾地區(qū)工業(yè)綜合體中起關鍵作用，占具主導地位;國防工業(yè)綜合體實務雄厚，創(chuàng)新能力強，在一些高新技術產(chǎn)品的生產(chǎn)和改良上保持領先優(yōu)勢;烏拉爾企業(yè)在地理位置上鄰近北極，具有交通物流便利的優(yōu)越條件;烏拉爾企業(yè)與北極開發(fā)的燃料動力綜合體有著長期穩(wěn)定的合作機制。這些都成為烏拉爾企業(yè)開發(fā)北極市場的先決條件。

（二）面向北極開發(fā)的企業(yè)軍轉(zhuǎn)民戰(zhàn)略

該戰(zhàn)略的主要目標是開發(fā)烏拉爾地區(qū)國防工業(yè)綜合體的科研創(chuàng)新潛力和生產(chǎn)潛力，以服務于俄羅斯北極開發(fā)戰(zhàn)略。包括實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)工藝的軍轉(zhuǎn)民;軍工企業(yè)轉(zhuǎn)型后生產(chǎn)的產(chǎn)品滿足北極地區(qū)需求;部分企業(yè)仍可供應軍用產(chǎn)品三個項目。俄羅斯北極開發(fā)所需的產(chǎn)品種類極多，如能源保障設備、各類發(fā)電設備、電子設備、氣候監(jiān)測儀器，以及其他民用產(chǎn)品。目前，烏拉爾地區(qū)有23家軍工企業(yè)通過技術創(chuàng)新，生產(chǎn)出的民用產(chǎn)品可滿足俄極北地區(qū)開發(fā)需要。如烏拉爾機車制造廠和庫爾干機械制造廠的產(chǎn)品都在極地開發(fā)中起著積極作用。

（三）面向北極開發(fā)的交通物流體系發(fā)展戰(zhàn)略

該戰(zhàn)略包括面向北極地區(qū)的烏拉爾交通物流體系建設;通過北極運輸走廊實現(xiàn)烏拉爾地區(qū)對外經(jīng)濟活動，開展國際經(jīng)濟合作兩個方案。交通運輸潛力是烏拉爾地區(qū)開發(fā)北極市場的重要基礎，也是北極開發(fā)活動的重要保障。烏拉爾地區(qū)運輸能力主要依靠北極地區(qū)以及臨北極地區(qū)的開發(fā)和對外開放潛力。俄羅斯北極地區(qū)的開發(fā)首先表現(xiàn)為石油天然氣的開采和出口運輸，以及北方海路的復航、港口設施的重建、新產(chǎn)地的開發(fā)。俄羅斯北極地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略帶動了北極沿岸地區(qū)大多數(shù)聯(lián)邦主體的發(fā)展，這些戰(zhàn)略的實施可能有效帶動北極毗鄰地區(qū)各州區(qū)的發(fā)展，為烏拉爾地區(qū)發(fā)展帶來的動力。

在北極開發(fā)中，烏拉爾地區(qū)的運輸潛力主要表現(xiàn)為以下特點：烏拉爾和北極地區(qū)現(xiàn)有的交通運輸聯(lián)系較為密切;貨物通過能力和速度正在不斷提高;烏拉爾地區(qū)交通設施的跨境運輸能力較強;新的交通運輸項目也在實施中。目前，最有前景的項目是建設烏拉爾地區(qū)的港口基礎設施，并實現(xiàn)港口與中心城市的陸路通道建設。關鍵點是在亞馬爾半島建設哈拉薩韋港和薩比特港，在尤甘斯克半島建設烏斯季-卡拉港。這些港口將發(fā)展為多功能港口，成為鐵路水路運輸樞紐，同時兼具換裝、灌裝和集裝箱運輸功能，以滿足北極開發(fā)以及進出口運輸任務。同時，這些港口的建設也可帶動內(nèi)陸地區(qū)交通基礎設施的發(fā)展，形成西烏拉爾和東烏拉爾兩條極地運輸走廊。

（四）面向北極地區(qū)社會發(fā)展戰(zhàn)略

該戰(zhàn)略主要方向包括三個：烏拉爾的產(chǎn)品和技術應滿足北極地區(qū)生態(tài)要求;產(chǎn)品和技術應保障當?shù)鼐用竦慕】狄?為北極供應農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。主要任務是保障北極地區(qū)生態(tài)安全和居民生活需求。

當然，烏拉爾地區(qū)在上述項目實施中也面臨著諸多挑戰(zhàn)，由于與北極開發(fā)項目的對接，需要企業(yè)生產(chǎn)出符合極地條件的特殊高新技術產(chǎn)品;北極地區(qū)的氣候變化，尤其是全球變暖對該地開發(fā)產(chǎn)生很大影響，對經(jīng)濟結構和工藝技術提出了新要求，對開采、建筑安裝以及產(chǎn)品等也有新要求，為此需要不斷進行技術革新。但西方國家制裁使烏拉爾企業(yè)獲得西方技術、設備和貸款受限;出口導向企業(yè)的對外貿(mào)易活動受到諸多限制，由于關稅保護主義和國際競爭的加大導致外部市場走勢惡化。

總體上看，烏拉爾企業(yè)目前正積極加入俄羅斯北極地區(qū)各類發(fā)展規(guī)劃的實施進程中，參與北極地區(qū)基礎設施建設和石油天然氣產(chǎn)地的開發(fā)。在此背景下，烏拉爾企業(yè)正不斷擴大現(xiàn)有市場份額，不斷開發(fā)新市場，加快新產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進企業(yè)尤其是軍工企業(yè)發(fā)展。具體表現(xiàn)為：參與開發(fā)北方海路和建設新鐵路，打造新的國際運輸走廊北極——烏拉爾——哈薩克斯坦——中國——印度，以此促進烏爾爾地區(qū)產(chǎn)品的出口運輸;就石油天然氣企業(yè)所需機械設備和基礎設施建設所需建筑材料達成新國際合作協(xié)議，拓展新的合作方向，在此基礎上實現(xiàn)本地區(qū)大型企業(yè)和中小企業(yè)間的合作。

[參考文獻]

[1]Федеральный закон от 17.12.1999 N 211-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации" （с изменениями и дополнениями） | ГАРАНТ? https：//base.garant.ru/12117772/

[2]Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года （с изменениями на 26 декабря 2014 года）， Распоряжение Правительства РФ от 06 октября 2011 года №1757-р? http：//docs.cntd.ru/document/902307636

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